KİK Kararı: 2018/UH.II-318

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-318
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sözkur Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/544263 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif İş Makinesi ve Araç Temini Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından 08.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif İş Makinesi ve Araç Temini Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sözkur Turizm Otomotiv Petrol Ürünleri İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2018 tarih ve 310 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/7 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. a- İdarece, teklif zarfı içerisinde B2 yetki belgesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları teklif zarfı içerisinde B2 yetki belgesinin bulunduğu, bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı,

b- İdarece, teklif zarfı içerisinde D2 yetki belgesinin bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları B2 yetki belgesinin amaç ve kapsam bakımından D2 yetki belgesini kapsadığı, D2 yetki belgesinin tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı için verildiği, B2 yetki belgesinin tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı için verildiği, B2 belgesi ile hem yurtiçi hem de yurt dışı tarifesiz yolcu taşımacılığı yapılabildiği, söz konusu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Mavi Yeşil Tur. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Örnek Tur. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP kayıtlarının bulunmadığı, EKAP kaydı yapılmayan ve EKAP üzerinden düzenlenemeyen iş deneyim belgelerinin kullanılamayacağı gerekçesiyle anılan iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan zarf üzerinde ihaleye ilişkin bilgilerin olmadığı, zarfın yapıştırılan kısımlarının istekli tarafından kaşelenip imzalanmadığı, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Muhtelif İş Makinesi Ve Araç Temini Hizmet Alımı

B) Miktarı ve Türü: Kartal Belediye Başkanlığı Hizmet Gereği İhtiyaç Duyulan Muhtelif İş Makinası ve Muhtelif Araç Temini Hizmet Alımı İşi

-33 Kalem 190 Adet Araç ve İş Makinası

-185 Adet Gps (Uydu Takip Sistemi)

-177 Adet Hgs (Hızlı Geçiş Sistemi)” düzenlemesi bulunmaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

verilir.

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinde ise “(2) B türü yetki belgeleri için;

…

b) B2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

…

(4) D türü yetki belgeleri için;

…

b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü,

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında binek araç, minibüs, mobil diş sağlığı hizmet aracı (minibüs 2+1), midibüs, otobüs, çift kabin kamyonet, tek kabin kamyonet, kombi araç camlı kamyonet, arama-kurtarma aracı, 4x4-4x2 çift kabin arazi aracı, motosiklet, damperli kamyon, su tankeri (arazöz), hidrolik platformlu (sepetli araç), kaldır-götür (kurtarıcı), damperli dingilli kamyon, yol tuzlama aracı, romörk, mobil sahne cinsi araçların temin edileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “h) Ulaştırma Bakanlığından alınmış ihale başlangıç ve bitiş tarihleri itibariyle geçerliliği devam eden A1, B2, K1 ve D2 yetki belgesinin aslı veya noter onaylı süretlerini ihale zarfında sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Kartal Belediye Başkanlığına bağlı Müdürlüklerin, hizmet gereği ihtiyaç duyulan şehir içi ve şehir dışındaki araç taleplerinin karşılanması, zaman ve kaynak tasarrufunda bulunularak, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesi için, mevzuat doğrultusunda mesai saatleri içerisinde veya mesai saatleri dışında havuz esasına göre çalıştırılacak çeşitli tip ve modellerde 190 adet Sürücüsüz Hizmet Aracı Kiralama işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Araçlar; özelde Kartal Belediyesi'nin ilçe sınırları içerisindeki tüm hizmet noktalarında ve Türkiye sınırlarında kullanılmak üzere kiralanacaktır.

…

3.3. Kiralanacak araçların Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış ihale başlangıç ve bitiş tarihleri itibariyle geçerliliği devam eden A1, B2, K1 ve D2 yetki belgesi olacaktır. İstekliler söz konusu belgelerin aslı veya noter onaylı suretini ihale teklif zarfında sunacaklardır.

3.4. Araçlar; Sözleşme süresi boyunca, sürücüsüz, akaryakıtı idareye ait olarak ve kilometre sınırı olmaksızın, günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarda Aranan Özellikler” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “5.3.2. Yüklenici ve kiralanacak muhtelif araçlar; İhale konusu işin yerine getirilmesinde alınması zorunlu olan ve şehir içi, şehirlerarası yolcu ve yük taşıma - çalışma - çalıştırılma amacına uygun, Kara Yolları Trafik Yönetmeliği ve / veya Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuatlara göre bu iş için özel olarak istenen / düzenlenen Sicil, İzin, Ruhsat, Belge, Sigorta, Koltuk sigortası v.b.'ne sahip, yetkili, belgeli, izinli, haiz olacaktır. İlgili Mevzuat gereği alınması gereken Belge, İzin ve Ruhsat v.b. alınmaması ve / veya eksikliğinden doğabilecek tüm cezai yaptırımlar ve sorumluluk yükleniciye aittir. Araçlar ilgili mevzuatların öngördüğü belge, konfor, teçhizat ve eksikliklerinden kaynaklı trafikten men edilmesi, alıkonulması, görevini yapamaz duruma gelmesi vb. durumlarda yüklenici araç yerine en az aynı teknik özelliklerde (idarenin onayı alınarak) ikame araç tahsis edecektir.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Araçların İşletilmesi İle İlgili Hususlar” başlıklı 5.4’üncü maddesinde “5.4.3. Araçlar İstanbul içinde ve Başkanlık Onayı ile il dışında da çalışabilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

a- Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında; Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış geçerlik tarihi 11.04.2021 olan A1 yetki belgesinin, geçerlik tarihi 20.07.2022 olan K1 yetki belgesinin ve geçerlik tarihi 05.08.2020 olan B2 yetki belgesinin sunulduğu, D2 yetki belgesine ise teklif dosyası kapsamında yer verilmediği görülmüştür. Ayrıca zarf açma ve belge kontrol tutanağında da anılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında A1, K1 ve B2 belgelerinin sunulduğu, D2 belgesinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

b- Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre anılan Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almalarının zorunlu olduğu, yetki belgesi sahiplerinin, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunmalarının yasak olduğu, Yönetmelik kapsamında bulunan yetki belgelerinden olan B2 yetki belgesinin tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, D2 yetki belgesinin ise tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği anlaşılmaktadır. Kullanılma amacı, kapsamı ve belge alma koşulları bakımından B2 yetki belgesinin D2 yetki belgesinden daha kapsamlı bir belge olduğu ve B2 yetki belgesine sahip olan kişilerin, D2 yetki belgesine sahip olan kişilerin yapacakları faaliyetleri de yapabileceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, her ne kadar İdari Şartname’de B2 yetki belgesi ve D2 yetki belgesi istenilmişse de, D2 yetki belgesini sunmadan, D2 yetki belgesinden daha geniş yetki veren ve D2 yetki belgesini kapsayan bir belge olan B2 yetki belgesini sunan başvuru sahibinin teklifinin yeterliği karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından 31.08.2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmelerinin zorunlu olduğu, bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, idarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verileceği ve aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanmasının ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 08.12.2017 olan ilan tarihinin 01.07.2016 tarihinden sonraki bir tarih olduğu dikkate alındığında isteklilerin şikâyete konu ihaleye EKAP’a kaydı yapılan iş deneyim belgeleri ile katılmaları gerektiği açıktır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede, Mavi Yeşil Tur. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kadıköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2010/549762-52584-1-1 sayılı ve 16.10.2014 tarihli iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin yapılan sorgulamada EKAP kaydının bulunduğu, Örnek Tur. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2012/162410-605759-1-1 sayılı 31.03.2015 tarihli iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu belgeye ilişkin yapılan sorgulamada EKAP kaydının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif zarfının ön ve arka yüzünün aslı gibidir kaşesi basılarak ve imzalanarak Kuruma gönderilen örnekleri üzerinden yapılan incelemede, söz konusu zarfın üzerinde isteklinin ticaret unvanı, açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin bulunduğu, zarfın ilgili yerlerinin istekli tarafından kaşesinin basıldığı ve imzalandığı görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.