KİK Kararı: 2018/UH.II-317

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-317 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Ambulans Sağlık Temizlik ve Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Menderes Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/582598 İhale Kayıt Numaralı “Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay Süre ile Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı ve Cenaze Nakli ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Menderes Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 18.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay Süre ile Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı ve Cenaze Nakli ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Ambulans Sağlık Temizlik ve Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2018 tarih ve 2086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/58 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve idareye yapılan şikâyet başvurularının şekil yönüyle reddedildiği, ancak şikâyet konusu ettikleri hususun esasında İdari Şartname veyahut İhale İlanı’nda yer alan düzenlemeler değil, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi olduğu,

Şöyle ki İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “Ambulanslar TS-EN 1789 Tip-B de tanımlanan en son yürürlükte bulunan TS-EN 1789 EK-C Ambulans standartlarına uygun olacaktır.” düzenlemesi dikkatlice okunduğunda isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken herhangi bir belgeden bahsedilmediği, bu düzenleme ile yalnızca isteklilerin teklif ettikleri ambulansların TS-EN 1789 EK-C standartlarına uygun olması gerektiğine dair bir yükümlülük altına girdikleri, nitekim Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca hangi belgelerin istendiği İdari Şartname’de açıkça belirtilmemişse bu durumun yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınması gereken bir yeterlik belgesinin bulunmadığı anlamına geldiği, kaldı ki İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla taraflarınca sunulan amortisman cetvelinden görüleceği üzere 3 ambulans için azami üç yaş sınırına uygun olan üçten fazla ambulansın firmaları bünyesinde hazır bulunduğu ve Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun olarak aktif görev yaptıkları, 20.09.2013 tarihinde 28771 sayılı Resmi Gazete’de Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 10’uncu maddesi düzenlemesi gereği teklifleri kapsamında bilgilerine yer verdikleri 2016 model ve üzeri araçların TS-EN 1789 EK-C Uygunluk Belgelerine sahip oldukları için ambulans ruhsatı aldıkları ve ruhsatlı şekilde aktif kullanılmakta olan 2016 model ve üzeri ambulansların on yıl süre ile standartlarda yapılacak yeni düzenlemelerden muaf tutulduğu, dolayısıyla tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay Süre İle Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı Ve Cenaze Nakli İle Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 3 Adet Hasta Nakil Aracı, 3 Adet Binek Araç, 1 Hekim, 7 Ebe, Hemşire, ATT Personeli, 7 Şoför, 3 Adet Evde Bakım ve Hasta Takip Personeli, 1 Adet Büro Personeli Çalıştırılması ve Cenaze Aracı ile 70.000 km Cenaze Nakil İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Menderes Belediyesi Sınırları İle Cenaze Nakil İşlemleri İçin Gerektiğinde Türkiye Cumhuriyeti Sınırları İçerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5.2. 3 ADET BİNEK ARAÇ: Azami 3 yaşında, motor gücü en az 1300 cc, klimalı, dizel, sürgülü kapılı, şoför hariç 4 oturma yeri olan, ABS ve airbag'li araç. (3 Adedi Yüklenicinin kendi malı olacaktır)

3 ADET HASTA NAKİL AMBULANSI: Azami 3 yaşında, motor gücü en az 2100 cc, klimalı, dizel, Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğine Uygun araç. (1 Adedi Yüklenicinin kendi malı olacaktır)

1 ADET CENAZE ARACI: Azami 3 yaşında, motor gücü en az 1600 cc, dizel araç. Km bazında ödeme yapılacak olup diğer özellikleri teknik şartnamede belirlenmiştir.

İsteklinin kendi malı olması gereken araçların özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması nedeni ile Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesi hükmü gereğince ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında yapılabilmesi için yukarıda sayılan araçların isteklinin kendi malı olması gerekmektedir.

İsteklinin kendi malı olan, makine tesis ve ekipmanı; fatura yada demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter onaylı tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilecektir. Finansal kiralama yolu ile kendi malı olma şartını sağlayacak isteklilerin Hizmet alımları Uygulama yönetmeliğindeki şartları ve belgeleri sağlaması zorunlu olup bu belgelerin ihale dosyası içerisinde ihale komisyonuna sunulması gerekmektedir.

İhale kullanılacak taşıtla ile bu taşıtlarda bulundurulacak asgari tıbbı cihaz araç gereçler ve malzemelerin nitelik, miktarları Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları İle Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği (Resmi Gazete tarih 07/12/2006 sayı :26369) ve Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları (Resmi gazete tarih. 10/04/2012 sayı: 28260) hükümlerine uygun olmalı, mezkur yönetmelikte bulunan EK:1, EK:2 ve Ek:4 standartlarını sağlamalı ve kullanılan malzemeler ISO, TSE veya CE belgelerinden en az birine sahip olmalıdır. (Ancak ilgili mevzuatta değişiklikler yapılması halinde yeni mevzuattaki hükümlere göre hareket edilecektir.)

7.5.3. Ambulanslar TS-EN 1789 Tip-B de tanımlanan en son yürürlükte bulunan TS-EN 1789 EK-C Ambulans standartlarına uygun olacaktır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Panel Van Tipi Ambulans Teknik Şartnamesi’nin “Özellikler” başlıklı 1.2’nci maddesinde “1.2.1. Genel Özellikler

1.2.1.1. Araçların tasarımı ile donanımda kullanılacak tüm elektrik aksamı, cihaz ve malzemelerin montaj ve özellikleri TS EN 1789+A2 standardına uygun olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu ihalenin Menderes Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Menderes Belediyesi Sınırları İçerisinde İkamet Eden Vatandaşlara 21 Ay Süre ile Evde Bakım Hizmetleri, Yeni Doğan Bakımı, Hasta Nakil Ambulansı ve Cenaze Nakli ile Halk Sağlığı Hizmetlerinin Sunulması Hizmet Alımı” olduğu,

Başvuru konusu ihalede 5 adet ihale dokümanının satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “Ambulanslar TS-EN 1789 Tip-B de tanımlanan en son yürürlükte bulunan TS-EN 1789 EK-C Ambulans standartlarına uygun olacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup söz konusu düzenlemenin TS-EN belgesinin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmasını gerektirir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname kapsamında da anılan TS-EN belgesinin isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında idarece “Ambulans Uygunluk Belgeleri” başlığı altında ayrı bir sütun açılmasının söz konusu belgeyi bir yeterlik belgesi haline getirmeyeceği, asıl olanın ilan ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının birbirine uygun düzenlenmesi olduğu, ancak gerek ihale ilanı gerekse de ihale dokümanı kapsamında söz konusu TS-EN belgesinin teklif dosyası kapsamında sunulacağına dair açık bir düzenleme olmadığı anlaşılmaktadır.

Netice itibarıyla mevcut ihale dokümanına göre isteklilerce teklif dosyaları kapsamında söz konusu TS-EN belgesini sunmalarının zorunlu olmadığından hareketle başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Marmara Ambulans Sağlık Temizlik ve Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.