KİK Kararı: 2018/UH.II-313

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-313
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydeniz Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/457423 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü 23 Kişilik Temizlik ve Tabldot Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü 23 Kişilik Temizlik ve Tabldot Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Aydeniz Kur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2018 tarih ve 3919 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları geçici teminat mektuplarının nasıl ve kime hitaben yazılacağının İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ve teklif mektubunun 2’nci maddesinde düzenlendiği, söz konusu düzenlemelere aykırı sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dışı bırakılacağının belirtildiği, bu itibarla anılan düzenlemelere aykırı geçici teminat mektubu sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinin “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir…” şeklindeki hükmü ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “ İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.” hükmü uyarınca, istekliler tarafından sunulacak geçici teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekmektedir.

Bu çerçevede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan KİK024.1/H numaralı geçici teminat mektubu standart formu incelendiğinde, ihaleyi yapan idarenin adı, ihale konusu iş, isteklinin adı ve soyadı ya da ticaret unvanı, geçici teminat tutarı, bankanın adı, teminat süresi, teminat mektubunun altında banka ve şubenin adı ile yetkililerin adı, unvanı ve imzası bilgilerinin belirtilmesinin zorunlu tutulduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Geçici teminat mektubu "İLLER BANKASI A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜ/ANKARA" adına düzenlenecektir. Belirtilen ifadelerden biri dışında alınan geçici teminat mektupları ihale dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “İller Bankası Anonim Şirketi Eskişehir Bölge Müdürlüğü 23 Kişilik Temizlik ve Tabldot Hizmet Alım İşi”, miktarı ve türünün ise “İller Bankası A.Ş. Eskişehir Bölge Müdürlüğü Toplam 23 Kişi İle Genel Temizlik ve Tabldot Hizmet Alım İşi” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.12.2017 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihalenin Eng Tem. Gıda Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan geçici teminat mektubu standart formunda “İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ ESKİŞEHİR BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ

İdarenizce ihaleye çıkarılan İLLER BANKASI ANONİM ŞİRKETİ ESKİŞEHİR BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 23 KİŞİLİK TEMİZLİK VE TABLDOT HİZMET ALIM İŞİ işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]’nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde; başvuru konusu ihalede isteklilerin teklifleri kapsamında sunacakları geçici teminat mektuplarının "İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü/Ankara" adına düzenlenmesi ve belirtilen ifadenin dışında alınan geçici teminat mektuplarının ihale dışı bırakılması gerektiği şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Netice itibariyle, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında yer alan geçici teminat mektubu standart formuna uygun olmayan ihale dokümanı düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu düzenlemenin ise İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde geçici teminat mektuplarının "İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü/Ankara" adına düzenlenmesi ve belirtilen ifadenin dışında alınan geçici teminat mektuplarının ihale dışı bırakılması gerektiği şeklinde olduğu, bu durumun geçici teminat mektubu standart formu ile çeliştiği, bu çerçevede ihale dokümanın bir bütün olduğu dikkate alındığında iddia konusu çelişkili düzenlemelerin ihaleye katılacak olan isteklilerin tekliflerini hazırlaması esnasında tereddüte yol açacağından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.