KİK Kararı: 2018/UH.II-312

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-312
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa BİLBAY,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/548981 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamül Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamül Yemek Alımı” ihalesinin 1, 2 ve 6’ncı kısımlarına ilişkin olarak Mustafa Bilbay’ın 18.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2018 tarih ve 15 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/3 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1'inci, 2'nci ve 6'ncı kısımlarının, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Aydınlar Kon. Tes. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca isteklilerin sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdileri ve işçilik giderlerini dikkate alarak birim fiyatlarını açıklamaları gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapamayacakları, anılan isteklinin teklif açıklamasının bu bakımdan uygun olmadığı, ayrıca örnek menü esas alınarak açıklanan birim fiyatların ise işçilik giderini dahi karşılamayacağı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıkladığı birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti toplandığında isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde öngördüğü birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği, ayrıca Teknik Şartname'de 3’üncü gün (13+Yaş) için verilen örnek menüdeki akşam yemeğini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin (ticaret borsası fiyatları, Ek-O.5, Ek-O.6 vd.) tekrar incelenmesi ve buna ilişkin belgelerin şirketleriyle paylaşılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Mamül Yemek Alımı

b) Miktarı ve türü:

G.Antep Huz. Müd. 228150 adet, G.Antep Çoc. Des. Mer. Müd. 134970, 1 Nolu Kadın Konukevi Müd.38850, 2 Nolu Kadın Konukevi Müd. 38850, Nizip Huz. Müd. 135415, Oğuzeli Eng. Yaş.Mer. Müd. 180000 adet mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Oğuzeli Engel. Yaş. Bak.ve Reh. Merk. Müd., Gaziantep Çoc. Dest. Merk. Müd.,Kadın Konukevi Müdürlüğü- (1 Nolu) , Kadın Konukevi Müdürlüğü (2 nolu) , Gaziantep Huzurevi Yaş.Bak. Reh.Merk. Müd. , Nizip Huzurevi Müdürlüğü” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Kısmî teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmî teklif verilebilir…” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici Teknik Şartnamedeki hususlara uygun yemekleri yemek saatleri de dikkate alarak Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü Gaziantep Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Nizip Huzurevi Müdürlüğü, Oğuzeli Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğündeki mutfakları kullanarak teslim edecektir. 1 Nolu Kadın Konukevi Müdürlüğü ve 2. Nolu Kadın Konukevi Müdürlüğü yemekleri şirketin yemekhanesinde hazırlanacak olup yemek saatleri de dikkate alarak Teknik Şartnameye uygun olarak kuruluşa teslimi yapılacaktır.

Gaziantep Huzurevi Müdürlüğü 13+ yaş 45100 adet kahvaltı 13+ yaş 56300 adet öğle yemeği 13+yaş 46750 adet akşam yemeği 13+ yaş 80.000 adet ara öğün, Gaziantep Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 1-3 yaş 1850 adet kahvaltı 1-3 yaş 1850 adet öğle yemeği 1-3 yaş 1850 adet akşam yemeği 1-3 yaş 3650 adet ara öğün 4-6 yaş 3650 adet kahvaltı 4-6 yaş 3650 adet öğle yemeği 4-6 yaş 3650 adet akşam yemeği 4-6 yaş 7300 adet ara öğün 7-12 yaş 1850 adet kahvaltı 7-12 yaş 1850 adet öğle yemeği 7-12 yaş 1850 adet akşam yemeği 7-12 yaş 3650 adet ara öğün 13+ yaş 19900 adet kahvaltı 13+ yaş 31520 adet öğle yemeği 13+ yaş 21700 adet akşam yemeği 13+ yaş 25200 adet ara öğün, 1 Nolu Kadın Konukevi Müdürlüğü 4-6 yaş 2000 adet kahvaltı 4-6 yaş 2000 adet öğle yemeği 4-6 yaş 2000 adet akşam yemeği 4-6 yaş 4000 adet ara öğün 7-12 yaş 1750 adet kahvaltı 7-12 yaş 1700 adet öğle yemeği 7-12 yaş 1700 adet akşam yemeği 7-12 yaş 3500 adet ara öğün 13+ yaş 6000 adet kahvaltı 13+ yaş 7200 adet öğle yemeği 13+ yaş 6000 adet akşam yemeği 13+ yaş 1000 adet ara öğün 2 Nolu Kadın Konukevi Müdürlüğü 4-6 yaş 2000 adet kahvaltı 4-6 yaş 2000 adet öğle yemeği 4-6 yaş 2000 adet akşam yemeği 4-6 yaş 4000 adet ara öğün 7-12 yaş 1750 adet kahvaltı 7-12 yaş 1700 adet öğle yemeği 7-12 yaş 1700 adet akşam yemeği 7-12 yaş 3500 adet ara öğün 13+ yaş 6000 adet kahvaltı 13+ yaş 7200 adet öğle yemeği 13+ yaş 6000 adet akşam yemeği 13+ yaş 1000 adet ara öğün Nizip Huzurevi Müdürlüğü 13+ yaş 26645 adet kahvaltı 13+ yaş 34310 adet öğle yemeği 13+ yaş 27740 adet akşam yemeği 13+ yaş 46720 adet ara öğün Oğuzeli Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü 13+ yaş 41400 adet kahvaltı 13+ yaş 54000 adet öğle yemeği 13+ yaş 46800 adet akşam yemeği 13+ yaş 37800 adet ara öğün teklif fiyata dahildir.

(Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defadan fazla olmamak üzere, Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan ve teknik şartnamede belirtilen adet ve tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak) “Özel Gün Menüsü” olmak üzere toplam teklif fiyata dahildir.

GAZİANTEP HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ İÇİN ;

1 kişi Aşçı

1 kişi Aşçı Yardımcısı

3 kişi Garson

2 kişi Bulaşıkçı işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri ] teklif fiyata dâhildir.

GAZİANTEP ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ ;

1 kişi Aşçı

1 kişi Aşçı Yardımcısı

1 kişi garson

1 kişi Bulaşıkçı 2 kişi Bulaşıkçı işçilik giderleri [işçi ücreti, sigorta prim giderleri ] teklif fiyata dâhildir.

NİZİP HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ ;

1 kişi Aşçı

1 kişi Aşçı Yardımcısı

1 kişi garson

1 kişi Bulaşıkçı 2 kişi Bulaşıkçı işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ] teklif fiyata dâhildir.

OĞUZELİ ENGELSİZ YAŞAM MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 kişi Aşçı

1 kişi Aşçı Yardımcısı

3 kişi garson

2 kişi Bulaşıkçı işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ] teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin “Genel Hususlar” başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

Tüm personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştığı hergün için ayrıca ücret ödenecek ve bordroda gösterilecek olup, teklif fiyata dahildir.

Ayrıca Kuruluşun mutfağında kullanıla elektrik, doğalgaz, su vs. giderleri ayrı sayaç okunarak ücreti firmanın her ay hak ediş tutarından kesilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” şeklinde düzenlemeye,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir…” şeklinde düzenlemeye yer verildiği,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Teknik Şartname’de ise ihale konusu iş süresince verilecek yemek çeşitlerine, öğün sayılarına ve iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir...” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra ihalenin 1’inci, 2’nci ve 6’ncı kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan Aydınlar Kon. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.den 04.12.2017 tarihli yazı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmasının istenildiği,

Aydınlar Kon. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde söz konusu kısımlara ilişkin teklif açıklamalarını idareye sunduğu, anılan isteklinin sunduğu teklif açıklamaları incelendiğinde;

İhalenin “1. Gaziantep Huzurevi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi” kısmına ilişkin olarak;

“Ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) açıklaması kapsamında sunduğu, ana çiğ girdi oranının 0,721860419 olarak, işçilik oranının ise 0,219374796 olarak belirtildiği, ana çiğ girdi oranı ile işçilik oranı toplamının 0,941235215 olduğunun anlaşıldığı, söz konusu oranın yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi uyarınca 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı,

İşçilik gideri için İdari Şartname’de tam zamanlı çalışması öngörülen 7 personelin (1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 3 garson ve 2 bulaşıkçı) 12 ay süreyle ulusal bayram ve genel tatil günleri (15,5 gün) dahil işçilik maliyeti için 190.780,88 TL açıklandığı, tam zamanlı personele ödenecek ücretin 2017 yılı için geçerli asgari ücret üzerinden hesaplandığı, ihalede fiyat farkı verileceği anlaşıldığından öngörülen asgari ücretin uygun olduğu,

Ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere 2017 yılı içerisindeki İstanbul ve Gaziantep Ticaret Borsası bültenleri ile Mersin Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğü Fiyat Listesinin sunulduğu, bazı ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik için ise fiyat teklifleri kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “teklif açıklamalarında iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak birim fiyatların açıklanması gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılamayacağı, birim fiyatların işçilik giderini dahî karşılamadığı, birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti toplandığında açıklanan tutarın isteklinin teklifinde öngördüğü birim fiyatın üzerinde olduğu” iddiası bakımından yapılan incelemede; anılan isteklinin söz konusu kısımda kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği ve akşam yemeğine ilişkin olarak idarece Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek yemek menüsündeki yemek çeşitleri ve miktarlar esas alınarak her bir gün için öğün başına yemeğin birim maliyetinin hesaplandığı, daha sonra 14 günlük yemeğin birim maliyetlerinin toplanarak bir öğünün ortalama yemek birim maliyetinin bulunduğu, bu birim maliyetin de toplam öğün sayısı ile çarpılmak suretiyle toplam 628.067,29 TL maliyet açıklandığı, söz konusu gidere 190.780,88 TL tutarındaki işçilik maliyeti, 32.757,53 TL tutarındaki sözleşme gideri ve 18.371,80 TL tutarındaki firma kârı eklenmek suretiyle söz konusu kısım için teklif edilen toplam 870.067,50 TL’nin açıklandığı, işçilik için öngörülen toplam tutar öğün sayısına bölündüğünde, öğün başına hesaplanan işçilik dahil birim maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde öğün başına öngörülen birim fiyatın üzerinde olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamasında bu bakımdan bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin ihalenin “2.Gaziantep Çocuk Destek Hizmeti Müdürlüğü” kısmına ilişkin olarak sunduğu açıklaması incelendiğinde;

“Ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) açıklaması kapsamında sunduğu, ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının (0,876359) 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı,

İşçilik gideri için İdari Şartname’de tam zamanlı çalışması öngörülen 4 personelin (1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 garson ve 1 bulaşıkçı) 12 ay süreyle ulusal bayram ve genel tatil günleri (15,5 gün) dahil işçilik maliyeti için 109.017,70 TL açıklandığı, tam zamanlı personele ödenecek ücretin 2017 yılı için geçerli asgari ücret üzerinden hesaplandığı, ihalede fiyat farkı verileceği anlaşıldığından öngörülen asgari ücretin uygun olduğu,

Ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere 2017 yılı içerisindeki İstanbul Ticaret Borsası bültenleri ile Mersin Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğü Fiyat Listesinin sunulduğu, bazı ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik için ise fiyat teklifleri kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “teklif açıklamalarında iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak birim fiyatların açıklanması gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılamayacağı, birim fiyatların işçilik giderini dahî karşılamadığı, birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti toplandığında açıklanan tutarın isteklinin teklifinde öngördüğü birim fiyatın üzerinde olduğu” iddiası bakımından yapılan incelemede anılan isteklinin söz konusu kısımda kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği ve akşam yemeğine ilişkin olarak idarece Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek yemek menüsündeki yemek çeşitleri ve miktarlar esas alınarak her bir gün için öğün başına yemeğin birim maliyetinin hesaplandığı, daha sonra 14 günlük yemeğin birim maliyetlerinin toplanarak bir öğünün ortalama yemek birim maliyetinin bulunduğu, bu birim maliyetin de toplam öğün sayısı ile çarpılmak suretiyle toplam 370.306,68 TL maliyet açıklandığı, söz konusu gidere 109.017,70 TL tutarındaki işçilik maliyeti, 19.172,98 TL tutarındaki sözleşme gideri ve 48.452,44 TL tutarındaki firma kârı eklenmek suretiyle söz konusu kısım için teklif edilen toplam 546.949,80 TL’nin açıklandığı, işçilik için öngörülen toplam tutar öğün sayısına bölündüğünde, öğün başına hesaplanan işçilik dahil birim maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde öğün başına öngörülen birim fiyatın üzerinde olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamasında bu bakımdan bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan isteklinin ihalenin “6.Oğuzeli Engelsiz Yaşam Merkezi” kısmına ilişkin olarak sunduğu açıklama incelendiğinde;

“Ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) açıklaması kapsamında sunduğu, ana çiğ girdi oranının 0,7279363897, işçilik oranının ise 0,2137350659 olarak belirtildiği, dolayısıyla ana çiğ girdi+ işçilik oranının 0,941671454 olarak öngörüldüğünün anlaşıldığı, söz konusu oranın 0,80’den az ve 0,95’den çok olmadığı,

İşçilik gideri için İdari Şartname’de tam zamanlı çalışması öngörülen 7 personelin (1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 3 garson ve 2 bulaşıkçı) 12 ay süreyle ulusal bayram ve genel tatil günleri (15,5 gün) dahil işçilik maliyeti için 190.780,88 TL açıklandığı, tam zamanlı personele ödenecek ücretin 2017 yılı için geçerli asgari ücret üzerinden hesaplandığı, ihalede fiyat farkı verileceği anlaşıldığından öngörülen asgari ücretin uygun olduğu,

Ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek üzere 2017 yılı içerisindeki İstanbul Ticaret Borsası bültenleri ile Mersin Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğü Fiyat Listesinin sunulduğu, bazı ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik için ise fiyat teklifleri kullanıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “teklif açıklamalarında iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak birim fiyatların açıklanması gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklaması yapılamayacağı, birim fiyatların işçilik giderini dahî karşılamadığı, birim öğün maliyeti ile öğün başına düşen birim işçilik maliyeti toplandığında açıklanan tutarın isteklinin teklifinde öngördüğü birim fiyatın üzerinde olduğu” iddiası bakımından yapılan incelemede anılan isteklinin söz konusu kısımda kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği ve akşam yemeğine ilişkin olarak idarece Teknik Şartname’de verilen iki haftalık örnek yemek menüsündeki yemek çeşitleri ve miktarlar esas alınarak her bir gün için öğün başına yemeğin birim maliyetinin hesaplandığı, daha sonra 14 günlük yemeğin birim maliyetlerinin toplanarak bir öğünün ortalama yemek birim maliyetinin bulunduğu, bu birim maliyetin de toplam öğün sayısı ile çarpılmak suretiyle toplam 570.052,81 TL maliyet açıklandığı, söz konusu gidere 190.780,88 TL tutarındaki işçilik maliyeti, 22.066,79 TL tutarındaki sözleşme gideri ve 207,52 TL tutarındaki firma kârı eklenmek suretiyle söz konusu kısım için teklif edilen toplam 783.108,00 TL’nin açıklandığı, işçilik için öngörülen toplam tutar öğün sayısına bölündüğünde, öğün başına hesaplanan işçilik dahil birim maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde öğün başına öngörülen birim fiyatın üzerinde olmadığı anlaşıldığından, isteklinin açıklamasında bu bakımdan bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca “aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tevsik edici belgelerin (ticaret borsası fiyatları, fiyat teklifi, Ek-O.5, Ek-O.6 vd.) tekrar incelenmesi” yönündeki iddiasında ise somut herhangi bir aykırılık gerekçesi belirtilmeden isteklinin aşırı düşük teklif dosyasında sunduğu tevsik edici belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği yönünde iddiada bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller”in itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15’inci maddesinde, “Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde” inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin” inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine” karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin yeniden kontrol edilmesine yönelik talepler içeren iddialarda bulunduğu, somut herhangi bir aykırılık gerekçesi belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu iddiasının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.