KİK Kararı: 2018/UH.II-303

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-303
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/581139 İhale Kayıt Numaralı “Radyoterapi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyoterapi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.01.2018 tarih ve 2970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/76 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

Teknik Şartname’nin Lineer Akseleratöre ilişkin “Sistem Bileşenlerinin Teknik Özellikleri” başlığı altındaki:

-8’inci maddesindeki “RF sistemi IMRT çalışmalarına en uygun hassasiyeti sağlayacak teknolojili en az 5 MW gücünde olan klystron elemanına sahip olmalıdır.”

-8.3’üncü maddesindeki “Doz oranı 4 MV foton enerjisi dışındaki tüm enerjilerde en az 600 MU/dakika’ya çıkabilmeli ve tüm enerji seviyelerinde en az 5 doz hızı seçilebilmeli ve kullanılabilmelidir.”

-9.2’nci maddesindeki “Doz oranı tüm enerji seviyelerinde en az 1000 MU/dakika’ya çıkabilmeli ve tüm enerji seviyelerinde de en az 5 doz hızı seçilebilmeli ve kullanılabilmelidir.”

-10.2’nci maddesindeki “Portal görüntüleme sırasında kullanılan MV enerji yüklenici firmalar tarafından bildirilmelidir. Tedavi için kullanılmakta olan foton enerjilerine ek olarak en az bir tane görüntüleme amacı ile ayrı bir foton enerjisi olmalıdır.”

-10.5’inci maddesindeki “Görüntü kalitesi (piksel) en az 1280*1280 olmalıdır.”

-12.1’inci maddesindeki “Çok yapraklı kolimatör (MLC) sisteminin izomerkezdeki yaprak genişliği, gelişmiş radyocerrahitedavilerin hassasiyeti göz önünde bulundurularak buna imkan sağlayacak ek setup ve planlama getirmeyecek şekilde MLC yaprak genişliği merkezdeki en az 8 cm’lik bölgede en çok 2,5 mm olmalıdır.” düzenlemelerinin tek bir üreticiyi işaret ettiği,

Ayrıca, teklif fiyatın hazırlanabilmesi noktasında, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında yapılması gereken Risk Değerlendirme Raporu ve Acil Durum Planlarının hazırlanabilmesi için yapılması gereken teknik ölçümler ve Ortam Ölçümleri gibi ölçümleme ve raporlamalara ilişkin detaylı belirlemelere ihale dokümanında yer verilmediği,

Keza çalışan personellere yönelik yapılması gereken sağlık taramaları, koruyucu test ve aşılar, iş yeri hekimi için ilk yardım ve muayene odası malzeme, ekipman, araç ve gereç giderleri için de herhangi bir belirleme yapılmadığı, bahse konu giderlerin teklif fiyata dahil edilebilmesi noktasında problemlere yol açtığı, dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir…İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyetinde sözünü ettiği Teknik Şartname sonrasında 15.12.2018 tarihinde zeyilname yapılmasına rağmen bu hususları dikkate almadığı, ayrıca idarece alınan 18.01.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Denizli Onkomer Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenip sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı gün idarece EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazıda ise ihalede kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği ve kamuoyu denetimi çerçevesinde kamu zararının oluşacağı gerekçesiyle bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihale, 18.01.2018 tarihli karar ile iptal edildiğinden, bu aşamada bir ihale ve ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, Kuruma yapılan söz konusu başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, bu itibarla başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.