KİK Kararı: 2018/UH.II-291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-291
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/537875 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yemek Temini Ve Servisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akce Gıda Turizm Taşımacılık İnşaat Hafriyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2017 tarih ve 70897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.12.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - CNS Müt. Tem. Yemek Üre. ve Oto. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, ancak anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu ihale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli hesap sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı sunulduğu, hesap sunum cetveli [A) Ana Girdileri Tablosu], aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını kapsamadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama yöntemleri hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, bazı ürünler örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen, A) Ana Girdileri tablosunda yer almadığı, ayrıca ana çiğ girdi ile işçilik maliyeti toplamının mevzuattaki oranlar arasında olmadığı, (ana çiğ girdi maliyeti + işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,80-0,95 aralığında olmadığı, öğle yemeği ve kumanya birim öğün maliyetlerini yanlış olarak hesaplandığı, anılan isteklinin açıklama kapsamında sunulan iki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan dana eti kemiksiz, dana kıyma, dana ciğer, tavuk göğüs, tavuk but ve balık miktarlarını, oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, ve Ek-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatları da hatalı olduğu, anılan iş ortaklığı tarafından örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki ayçiçekyağı, bamya, biber, domates, elma, havuç, kaşar peyniri, kemalpaşa, lahana, limon, maydonoz, salam, sivri biber, süt, yoğurt, zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, ayrıca anılan iş ortaklığı tarafından hazırlanan yemek reçeteleri, iki haftalık örnek menü ve Teknik Şartnamede yer alan yemek içeriklerine uygun olarak hazırlanmadığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ana girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçeklesen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, dolayısıyla açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

Anılan İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında yemeklerin yanında verilmesi gereken Roll Ekmek 50 gr ve 0,5 litre pet şişe su maliyetini ana girdileri hesaplamasına dahil edilmediği, bu nedenle anılan İş Ortaklığı lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte eksik ve yanlış açıklama sundukları,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, sunulan belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin / ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, maliyetler üzerinden açıklama sunulmuşsa son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde (2017 yılı 2. ve 3. dönemleri) üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, satışlar üzerinden açıklama sunulmuşsa, ana girdilerin fiyatları son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde (2017 yılı 2. ve 3. Dönemleri) satımı yapılan malların ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu, ilgili belgeye ‘tarih” ve “sayı” verilmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, diğer taraftan ilgili firma tarafından düzenlenen EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasına konu her bir mamul/mal için ayrı tablo kullanılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda yer verildiği, diğer bir ifade ile Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünleri yurtiçi satışlarda kullanıldığı, hangi ürünleri de yurtdışı satışlarda kullanıldığı ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan toplam işçilik maliyet hesaplamasının yanlış yapıldığı, Teknik Şartname’de söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan personellerin nitelikleri ve sayılarına ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, ancak anılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik maliyetinin sunulduğu, İdari Şartname’nin 46.1. maddesinde fiyat farkı verilmeyeceğine dair bir düzenleme yapıldığından dolayı, asgari ücrete 2018 yılında yapılacak olan zam oranı işçilik maliyet hesaplamasına yansıtılması gerektiği, ayrıca söz konusu işte çalışacak personellere verilmesi gereken yol ve yemek ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretleri nin işçilik hesaplamasına dahil edilmediği,(Bakanlar Kurulu Kararı gereğince 1 yılda 15,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri bulunduğu)
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesi gereğince isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderini kullanarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, ancak aşırı düşük teklif savunması veren firmaların birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için örnek menüyü kullanarak hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile öğün başına düşen birim işçilik maliyetleri toplandığında bulunan tutarların isteklilerin ihalede teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğunun görüleceği, Örneğin “Öğle Yemeği” iş kalemi için örnek menüye göre bulunan “Ana Girdi” maliyetleri ile toplam işçilik maliyetinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ait toplam öğün sayısına (447.210 öğün) bölünmesi suretiyle bulunan “Birim İşçilik Maliyeti” toplamının isteklilerin teklif etmiş oldukları “Öğle Yemeği” birim fiyatının üzerinde olduğunun görüleceği, dolayısıyla anılan isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatları yukarıda aktarılan Tebliğ düzenlemelerine uygun olarak tevsik edemedikleri ve iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatların ana girdi maliyeti + işçilik maliyetini karşılayamadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Diğer taraftan anılan Tebliğ Hükümleri gereğince “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” hesaplamasının yapılmayacağı belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif savunması veren istekli firmalar yürürlükten kaldırılan Tebliğ Hükümleri’ne göre “A) Ana Çiğ Girdileri” Tablosunu kullanarak “Toplam Miktar” ve “Toplam Tutar” açıklaması yaptıkları, bu nedenle Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - CNS Müt. Tem. Yemek Üre. ve Oto. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini ( Ek- H.4 ) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 YILI YEMEK TEMİNİ ve SERVİSİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

2 Kalem Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımıdır.
1-Öğle Yemeği (253 İş gün x 1.570 kişi)=397.210 Öğün
2-Kumanya(Hafta içi+hafta sonu toplam+resmi tatil+bayram+etkinlikler)=50.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. VERGİ(KDV HARİÇ),RESİM, HARÇ,SERVİS VE BENZERİ GİDERLER ,ULAŞIM GİDERLERİ TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR”

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. vergi(kdv hariç),resim,harç ve benzeri giderler,ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Teknik şartname, idari şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır. İdari şartnamede ve sözleşme tasarısında belirtilmeyen hususlarda teknik şartname esas alınacaktır.

Teknik şartname, idari şartnamenin ayrılmaz bir parçasıdır. İdari şartnamede ve sözleşme tasarısında belirtilmeyen hususlarda teknik şartname esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Öğle Yemeği (253 İş gün x 1.570 kişi)

öğün

397.210

Kumanya(Hafta içi+hafta sonu toplam+resmi tatil+bayram+etkinlikler)

adet

50.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

12.12.2017 tarihinde alınan kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, ihale komisyonu tarafından sınır değer altında kalan bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, sınır değer üzerinde teklif sunan başvuru sahibi Akce Gıda Turizm Taş. İnş. Haf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 05.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Kurumumuzun 2018 YILI yemek temini ve servisi hizmet alımı ihalesi için ortak girişim olarak vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede teklifinizin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. maddesi uyarınca bu konudaki açıklamanızı 11.12.2017 tarihi saat 11:00`e kadar yazılı olarak idaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu bilgilerinize rica ederim.

AÇIKLIK GETİRİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR

Teklifi oluşturan bütün bileşenlerin maliyet açıklaması istenmektedir. (Örnek Yemek ve Kumanya menüsü ektedir.)” gerektiği ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, öte yandan uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname ile “aşırı düşük teklif açıklama talebi” başlıklı yazı ekinde 2 haftalık örnek menü düzenlemesine yer verildiği, bunun yanında bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak içerikler ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, anılan cetvelde “Ana Girdiler” başlığı altında düzenlenen tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin isimleri, birim fiyatları, miktarları, tutarları, açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan belgelerin kaçıncı sayfada olduğuna dair bilgilerinin yer aldığı, cetvelde yer alan yemeklerin isimleri ve kullanılan gramajların idarece belirlenen örnek yemek menülerine uygun olarak açıklandığı, ana girdilerin birim fiyatlarının yansıtılmasında ve öğün maliyetinin hesaplanmasında hata bulunmadığı,

Anılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetveli (EK-H.4) incelendiğinde, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,9444 (2.329.639,04+683.348,32 = 3.012.987,36 / 3.190.051,50) olduğu ve söz konusu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde istenilen oranı sağladığı,

Anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öğle yemeği ve kumanya birim öğün maliyetlerini hesaplamasında hata bulunmadığı, ayrıca anılan İş Ortaklığı tarafından hazırlanan yemek reçetelerinin iki haftalık örnek menü ve Teknik Şartname’de yer alan yemek içeriklerine uygun olarak hazırlandığı, öte yandan idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında verilen on beş günlük yemek menüsü örneğinde yer alan “mantar çorba, soslu tavuk bonfile, kış türlü, şekerpare, köy çorba, sebzeli erişte, spagetti, Anadolu çorba, mantarlı tavuk sote, akdenizgülü” yemeklerinin Teknik Şartnamede “yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı tabloda yer alan yemekler arasında olmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından anılan Şartname’nin yemek türleri arasında olan “sebze çorba, tavuk sote, etli yaz türlü, Kemalpaşa tatlısı, sebze çorba, peynirli makarna, kadayıf” yemek menüleri dikkate alınarak hazırladığı,

Ayrıca yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine göre hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu tekliflerini açıklayacağı yöntemlerden bir tanesi de ticaret borsası fiyatları olarak belirtilmiş olup teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak söz konusu ticaret borsa fiyatları ile açıklama yapılabilmesi için sunulan belgenin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı göstermesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından da yukarıda anılan ana girdilerin EK-H.4 malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde kullanılan birim fiyatlarının tevsik edici belgelerle uyumlu olduğu, aşırı düşük açıklama kapsamında olan yemek girdilere ait fiyatların tevsik edilmesi amacıyla sunulan bültenlerde yer alan fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama birim fiyatlar olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iki haftalık örnek menüde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriğinde bulunan dana eti kemiksiz, dana kıyma, dana ciğer, tavuk göğüs, tavuk but ve balık miktarlarını, idarece belirlenen örnek menüler ve Teknik Şartname’de yer alan malzeme gramajlarına uygun olarak açıklama yapıldığı, Ek-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatlarında uyumlu olduğu, anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından (50 gr), ekmek roll (poşetli) ve 0,5 litre pet şişe suya ilişkin birim fiyatların Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının beyan edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif edilen (ayran, dana kıyma, ekmek roll, fanta-yedigün, kadayıf, kemalpaşa tatlısı, mantı, mezgit, paket yoğurt, pepsi-coca cola, su böreği, turşu karışık, hazır kek, meyve suyu, simit, su, ton balığı) birim fiyatları tevsik etmek üzere 09.12.2017 tarih ve 01 sayılı EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan bileşenlerin söz konusu tutanağın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 5’inci bölümünde “600 Yurtiçi Satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin kısmında yer verildiği, söz konusu tutanak ekinde bu tutanağı imzalayan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, her sayfasının yetkili meslek mensubu (SMMM) tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, her sayfasında TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı, söz konusu tutanağın birinci sayfasında aşırı düşük teklife konu mamul ve/veya mal ile ilgili ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarına yönelik tespitini yapan meslek mensubuna ait bilgiler ile son sayfasında yer alan meslek mensubunun adı soyadı ve unvanına ilişkin bilgilerle uyumlu olduğu, anılan tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve toplam tutarların hesaplamalarında yanlışlık olmadığı,

Diğer taraftan anılan Tebliğinin 79.2.4 üncü maddesinde “Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...” açıklaması yer almakta olup, anılan açıklamadan istekliler açısından değerlendirilmesi gereken dönemin geçici vergi beyanname dönemi olduğu ve fiyat tekliflerine dayanak tespit tutanaklarının da geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan 09.12.2017 tarih ve 01 sayılı EK-O.7 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü bölümünde geçici vergi beyanname döneminin “2017 yılı 1. Dönemi (Ocak-Şubat-Mart 2017)” olarak belirtildiği, bu nedenle satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesi uyarınca son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi ilişkin olarak düzenlenmediği anlaşılmış olup bahse konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,

İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Olan Personel Teknik Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde “Yüklenici işin niteliğine göre uygun ve gerekli en az 24 personeli işin başında bulundurmak zorundadır. İş programında, programın gerçekleşmesi için gerekli eleman sayısı da belirtilmiş olduğundan (zorunlu) Yüklenici İdarece kabul edilen iş programındaki sayıda ve nitelikli uygun personeli işin başında bulunduracaktır. Yüklenici personele görev tanımlarını yazılı olarak tebliğ ettikten sonra idareye belgeleri teslim edecektir.

Aşçıbaşı : 1 kişi (En az on yıl deneyimli, aşçılık sertifikasına sahip olacaktır)

Aşçı : 3 kişi (En az beş yıl deneyimli, aşçılık sertifikasına sahip olacaktır)

Aşçı Yardımcısı : 3 kişi (En az bir yıl deneyimli)

Garson : 3 kişi

Bulaşıkçı : 5 kişi

Depocu : 1 kişi

Temizlik Pers. : 2 kişi

Şoför : 3 kişi

İdari İşler Pers. : 3 kişi ( Proje Müdürü, Gıda Mühendisi ve Gıda Teknikeri )

Yüklenici, yemek servislerinin yapıldığı yerlerde bir adet aşçı, bir adet aşçı yardımcısı, bir adet garson ve bir adet temizlik elemanı bulunduracaktır. Ayrıca işin aksamasına sebep olmayacak personel şoför olabilir. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı görülmekle birlikte yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu iş sürecince istihdam edilecek asgari personel sayılarına yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San.ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklama kapsamında işin süresince ihale konusu işde çalışacak 24 personel işçilik ücretleri hesaplamalarında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sözleşme ve genel giderler hariç olmak asgari ücret üzerinden %8 oranında zam öngörülmek suretiyle hesaplama yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (15,5 gün) çalışma ücretinin işçilik giderlerine eklenildiği görülmüştür. Bu çerçevede toplam işçilik maliyetinin 683.348,32 TL olarak belirlendiği ve anılan İş Ortaklığı tarafından işçilik giderlerine ilişkin yapılan açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği, toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Öztaşlar Nak.Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale dokümanında 2 haftalık menüdeki girdileri dikkate alınarak hesaplamanın yapıldığı bu itibarla anılan iş ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6'ncı maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztaşlar Nak. Gıda Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.+ Cns Müt. Tem. Yemek Üretim ve Oto. Hiz. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UH.II-291

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin