KİK Kararı: 2018/UH.II-285

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-285
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

SGK Düzce İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/425822 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SGK Düzce İl Müdürlüğü tarafından 01.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Eroğlu Turizm Nakliye Otomotiv Gıda Kuyumculuk İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 29.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2017 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 05.12.2017 tarih ve 66763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. ve Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sundukları tekliflerinin araçların kasko değer listesinde yer alan tutarların %2’sini aştığı, bu durumun 02.10.2014 tarihli resmi gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırı olması sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin SGK Düzce İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “36 ay süreli Şoförlü Araç Kiralama” işi olduğu, ihalenin 01.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile 6 isteklinin katılımıyla gerçekleştirildiği, isteklilerden Ali Deniz’in teklif ettikleri araçların yerli menşeli araç şartını karşılamadığı, Recai Kul’un birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."

Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve diğer maddelerinde istekliler tarafından kasko değer listelerinin teklif zarfında sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı ancak Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…Ekte verilen tablo-1 doldurulmak suretiyle teklif edilen araçların marka/modelleri ile model yılları bildirilecektir ve teklif zarfı ile birlikte verilecektir.

02.10.2014 tarih, 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarihli Bakanlar Kurulu Kararıyla Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde yapılan değişikliğe uygun olarak, Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacak şekilde teklif verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı değerlendirildiğinde, idareler tarafından Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendi uyarınca şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin anılan Karar’ın (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağı açıktır.

Uyuşmazlık konusu ihalenin şoför dahil araç kiralama işi olduğu anlaşılmış olup araçlar için teklif edilen kiralama bedelleri ile işçilik için teklif edilen ücret tutarlarının ayrı ayrı değerlendirilmesi ve bunun sonucunda istekliler tarafından araçlar için teklif edilen tutarların belirlenen kasko değerlerinin %2’sinden fazla olmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Harcama talimatının verildiği yılın 2017 yılı olduğu tespit edilmiş olup ihale konusu işte dikkate alınması gereken kasko değer listesinin 2017 yılı ocak ayı kasko değer listesi olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede itirazen şikâyete konu üç istekli olan Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. ve Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından Fıat markanın iki farklı modeli olan Egea Urban 1.6 M.Jet 120 hp araç ile Egea Comfort 1.6 M.Jet 120 Dct aracın teklif edildiği,

Anılan araçların Türkiye Sigorta Birliği tarafından ilan edilen ihale tarihinin içinde bulunduğu yıl olan 2017 yılının Ocak ayı kasko değerlerinin; Egea Urban 1.6 M.Jet 120 hp için 75.900,00 TL, Egea Comfort 1.6 M.Jet 120 Dct için 81.900,00 TL olduğu,

İstekliler tarafından teklif edilmesi gereken maksimum teklif bedellerinin anılan kasko değerlerinin %2’si olan; Egea Urban 1.6 M.Jet 120 hp için 1.518,00 TL, Egea Comfort 1.6 M.Jet 120 Dct için 1.638,00 TL olabileceği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iki araç için;

Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından 1.640,00 TL ve 1.720,00 TL fiyat teklif edildiği,

Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 1.650,00 TL ve 1.700,00 TL fiyat teklif edildiği,

Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. tarafından 1.650,00 TL ve 1.800,00 TL fiyat teklif edildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının üç istekli bakımından da yerinde olduğu, Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş’nin araçlara ilişkin teklif ettikleri tutarların araçların 2017 yılı ocak ayı kasko değerlerinin üzerinde olduğu anlaşıldığından anılan isteklilerin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında;

Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin bu işle ilgili olarak firma tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk, araçlarla ilgili Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigortası giderleri, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile ayrıca bu işle ilgili olarak firma tarafından diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk isteklilere aittir, teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücret tutarında ödeme yapılacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı şoföre günlük brüt 7,02 TL yol ücreti (aylık 22 gün üzerinden) ödeyecek olup bordroda gösterecektir. Bu ödeme için yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.

Yüklenici çalıştıracağı şoföre günlük brüt 8,45 TL yemek ücreti (aylık 22 gün üzerinden) ödeyecek olup bordroda gösterecektir. Bu ödeme için yükleniciye fiyat farkı ödenmeyecektir.

Yüklenici tarafından çalıştıracağı şoförlere Teknik Şartnamede belirtilen kıyafetler verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (İki) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla beraber personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde personel gideri için teklif edilecek bedelin, asgari işçilik maliyetinin altında olmaması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmadığı ve isteklilerin teklif ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de mevzuatta öngörüldüğü üzere sadece aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise hesaplanacak sınır değere göre belirleneceği, ancak şikâyete konu edilen isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, dolayısıyla anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklama yapılmasının talep edilemeyeceği hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kılıç Oto Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti., Tuğrul Grup Turizm Taşımacılık İnşaat Mühendislik Emlak Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.