KİK Kararı: 2018/UH.II-282

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-282
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/594155 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Kalibrasyon (Metroloji)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Kalibrasyon (Metroloji)” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 04.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2017 tarih ve 68726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin kapsamında hem görüntüleme cihazlarının hem de biyomedikal cihazlarının kalibrasyon hizmeti bulunmasına karşın ihalenin kısmî teklife kapalı olduğu, bu durumun ihaleye sadece görüntüleme sistemleri kapsamında hizmet veren 17020 akreditasyonuna sahip firmaların ihaleye katılımını ve biyomedikal metroloji hizmeti sunan firmaların eşit şartlarda rekabet etmesini engellediği, ihalenin kısmi teklife açık hale getirilerek gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen “2018 Yılı Kalibrasyon (Metroloji)” işi olduğu, ihalenin anılan tarihte 5 isteklinin katılımıyla açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, itirazen şikayet başvuru sahibi istekli Epsilon Landauer Dozimetri Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihaleye teklif sunmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yapılarak ihale konusu iş kısmi teklife kapatılmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Yüklenici firma, biyomedikal metroloji faaliyetlerinde kullanacağı referans donanımların kendisine ait olduğunu veya başka bir kurumdan donanımları kiraladı ise bu işin toplam süresinin sonuna kadar bu donanımları kiraladığını teklif ekinde sunacaktır.

7.5.3. Yüklenici firma TS-EN-ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesine veya Türkak tarafından akredite TS-EN-ISO/IEC 17025 veya 17020 belgesine sahip olacak ve bunu belgelendirecektir.

Biyomedikal metroloji hizmeti, TUBİTAK, UME, TSE gibi devlet kurumlarının veya TÜRKAK tarafından akredite EN ISO/IEC 17024 Uygunluk Değerlendirmesi- Personel Belgelendirme Yapan Kuruluşların eğitimlerine katılmış; Genel metroloji ve kalibrasyon konusunda sertifikalandırılmış uzmanlar veya teknikerler tarafından yapılacaktır. Yüklenici firma; ilgili personellerin “ Genel Metroloji, Ölçüm Belirsizliği, Sıcaklık Kalibrasyon, Terazi Kalibrasyon, Basınç Kalibrasyon, Hacim Kalibrasyon, Elektriksel Kalibrasyon, Boyut Kalibrasyon ve Biyomedikal Kalibrasyon” konularından eğitim aldığına dair her eğitim konusu için sertifikasını ayrı ayrı beyan edecektir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü kalibrasyon (metroloji ) hizmeti alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen TS-EN-ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesine veya Türkak tarafından akredite TS-EN-ISO/IEC 17025 belgesi, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kısmi teklif, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına, ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif olarak değerlendirilebilir.

İhale konusu işin kısmi teklife açık olarak yapılıp yapılmayacağı hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır. Ancak idarelerin, takdir yetkisini Kanun’un yukarıya aktarılan hükmü göz önünde bulundurarak kullanmaları gerekmektedir. Buna göre ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerde tüm isteklilere fırsat eşitliğinin sağlanması ve rekabetin oluşturulması gerekmektedir.

Bu kapsamda yapılan incelemede uyuşmazlığa konu ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olmamakla birlikte İdari Şartname’de ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak belirlenen TS-EN-ISO 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesi, TÜRKAK tarafından akredite TS-EN-ISO/IEC 17025 veya 17020 belgelerinin, aralarına “veya” ifadesi konulmak suretiyle birbirine alternatif belgeler olarak istendiği, diğer bir ifadeyle istekliler tarafından anılan yeterlik belgelerinin üçünün de aynı anda sunulmasının istenmediği, öte yandan ihale konusu işe benzer iş düzenlemesinin “her türlü kalibrasyon (metroloji) hizmeti alımı işleri” şeklinde belirlenmek suretiyle görüntüleme cihazlarına ilişkin kalibrasyon ve biyomedikal cihazlara ilişkin kalibrasyon hizmetlerini bir arada ihtiva eden iş deneyim belgelerinin istenmediği, daha açık bir ifadeyle anılan iki tür cihazlara ilişkin kalibrasyon hizmetlerine dair iş deneyim belgelerinin de ihalede benzer işe uygun iş deneyim belgesi olarak kullanılabileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihalenin kısmi teklife açılması durumunun idarelerin ihtiyaçları doğrultusunda takdir yetkisi kapsamında olduğu, mevcut doküman düzenlemeleri dikkate alındığında düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı, ayrıca ihale konusu işte başvuru sahibinin iddia ettiği gibi TS-EN-ISO/IEC 17020 akreditasyonuna sahip firmaların ihaleye katılımının engellenmesi durumunun da söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.