KİK Kararı: 2018/UH.II-278

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-278
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnş. Petrol San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/519921 İhale Kayıt Numaralı “Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi 3 Yıllık Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sincan Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi 3 Yıllık Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve 71884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında girdilere ilişkin ticaret borsası bültenleri ve Ek.O-7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sundukları, söz konusu girdilerin hiçbirinde özelden tevsik edici belge olarak fiyat teklifi sunmadıkları, bahse konu tutanakta imzalarının yer aldığı, ekinde SMMM’ye ait oda faaliyet belgesinin bulunduğu, bu haliyle anılan tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olduğu,

2. Ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının anılan Tebliğ’de açıklanan (0,80-0,95) oranı arasında olduğu, işçilik maliyet kalemlerinin tam ve eksiksiz olduğu, aşırı düşük açıklama dosyasının tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” Hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Dr. Nafiz Körez Devlet Hastanesi 3 Yıllık Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İşi”, miktarı ve türünün ise “DR. NAFİZ KÖREZ DEVLET HASTANESİ 3 YILLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIM İŞİ

1. Normal Yemek ) 1.293.280 öğün

2. Diyet Yemek 263.040 öğün

3. Normal Kahvaltı 438.400 öğün

4. Diyet Kahvaltı 131.520 öğün

5. Ara Öğün 180.840 öğün ” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince (KDV hariç) vergi, her türlü ulaşım, sigorta, taşıma, resim, harç ve ihale dokümanında tariflenen diğer giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşçi Unvanı Brüt Asgari Ücret Fazlası 1 Diyetisyen veya gıda mühendisi % 160

1 Aşçıbaşı % 160

1 Aşçıbaşı Yardımcısı % 100

5 Aşçı % 90

4 Aşçı Yardımcısı % 50

21 Servis Elemanı, Bulaşıkçı ve Meydancı % 7,7 (SGP)

1 Koordinatör Şef % 50

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşçilerin Sayıları ve Nitelikleri” başlıklı 11’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi ünvan, nitelik ve sayıları EK 3’te tabloda belirtilmiştir. Çalıştırılacak işçiler haftalık çalışma saatlerinin tamamını hastane için kullanacaklardır.Kontrol teşkilatı, yapılacak değerlendirmeler sonucunda ihtiyaca göre,birimler arasında çalışanların yerlerini değiştirebilir.

Belirtilen personel sayısı minimum personel sayısı olup, esas olan hizmetin teknik şartnamedeki kurallara uygun yürütülmesidir. Yüklenici isterse belirlenen sayının üstünde eleman çalıştırabilir.

Proje müdürü ve araç şoförleri EK 3’de belirtilen sayı dışındadır. Proje müdürü yüklenici işinin başında bulunmadığı zaman yükleniciye vekâlet edecek kişidir. İş bu şartname kapsamında idare tarafından proje müdürü ve şoförler için yükleniciye ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 52 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.11.2017 tarihinde yapılan ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, Koçoğulları Kurum. Hizm. Gıda Oto. Tem. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin, iş deneyim belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Ramsu Tem. Gıda Teks. Özel Sağlık Nak. ve Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeni Bayram Gıda İnş. Hazır Yem. Pet. Ür. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.-Nida Yemek Hizm. Gıda Tem. Özel Güv. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. Sevda Gündüz İş Ortaklığının teklifinin, ihalede istenen iş hacmini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif sınır değerin 19 isteklinin teklifi üzerinden 10.599.704,94 TL olarak belirlendiği, ancak ihalede sınır değer hesabının 21 istekli üzerinden yapılması gerektiği, bu kapsamda 21 istekli üzerinden hesaplanan sınır değerin 10.592.403,62 TL olduğu, söz konusu sınır değerin altında teklif veren istekli sayısı ile idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren istekli sayısında herhangi bir farklılık olmadığından bu hususun esasa etkili olmadığı, idarece iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu açıklamayı süresinde sunmadığı gerekçesiyle Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi istekli Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin Batı Mutfak Yemek San .ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Taner Yemek Unlu Mamul. Gıda Trz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi istekliye gönderilen 29.11.2017 tarihli yazıda “…aşağıda belirtilen kriterler ve ekte örnek menülerde yer alan normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı, diyet yemeği ve ara öğün fiyat analizlerini ve aşağıda belirtilen ana bileşenler doğrultusunda kanıtlayıcı belgelerle birlikte (ihale tarihi itibari ile geçerli olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgi maddelerine göre) yazılı açıklamanızı 14.02.2017 tarihi mesai bitimine kadar hastanemiz personel birimine teslim etmeniz…” şeklinde ifadeler yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin ekinde normal yemek ve normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve diyet yemek, ara öğün için olmak üzere ayrı ayrı 2 haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, yemeklerde kullanılacak girdilerin cinsinin ve niteliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği, ayrıca yemek çeşitlerinde kullanılacak malzemelerin gramajını ve cinsini gösteren listenin de anılan Şartname kapsamında yer aldığı, idarece başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında Teknik Şartname’de yer alan ve açıklama yazısı ekinde gönderilen iki haftalık örnek yemek menülerinin açıklama kapsamında kullanılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

19.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında yer verilen başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine ilişkin gerekçelere bakıldığında; anılan isteklinin ana girdiler kıyaslama listesinde Ankara Ticaret Borsası, Et Balık Kurumu vb. resmi kurumlardan alınması gereken fiyatın yerine özelden fiyat alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyatı içeren belgelerde SMMM kaşesi ve imzasının bulunmadığı, Teknik Şartname’de 2 şoför maliyeti ve 1 proje müdürü maliyeti dahil olmadığı halde personel maliyetleri listesinde söz konusu maliyetlerin belirtildiği, diğer yandan gramajlarda rakamsal hata olduğu yönündeki gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli, iki haftalık örnek yemek menüsü listeleri, yemek girdilerine ilişkin gramaj tabloları, personel maliyetlerine yönelik KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktılarının sunulduğu, söz konusu cetvelde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin girdilerin açıklamasında Ticaret Borsası Fiyat Bültenleri’nin ve bazı girdilere ilişkin olarak ise SMMM Onaylı Ek-O.7 belgesinin kullanıldığının belirtildiği, bu kapsamda açıklama dosyasında ticaret borsası fiyat bültenleri’nin ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın yer aldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin iddiaları bağlamında yapılan incelemede, sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda bahse konu isteklinin kaşe ve imzasının yer aldığı, ancak tutanağı tanzim eden SMMM’ye ilişkin kaşe ve imzanın bulunmadığı, ayrıca ilgili tutanaktaki meslek mensubuna ait bölümde meslek mensubuna yönelik bilgilerin de yer almadığı, bu itibarla söz konusu tutanağın usulüne uygun tanzim edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana girdi maliyeti + İşçilik maliyeti)/Toplam teklif tutarı” oranının 0,89 olduğu, bu yönüyle mevzuata aykırılık taşımadığı, ancak ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmama gerekçeleri içerisinde yer alan 2 şoför maliyeti ve 1 proje müdürü maliyeti dahil olmadığı halde personel maliyetleri listesinde söz konusu maliyetlerin belirtildiği yönündeki hususa ilişkin olarak ise Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde personel sayısının minimum belirlendiği, yüklenicinin belirlenen sayının üstünde eleman çalıştırabileceği, proje müdürü ve araç şoförlerine ilişkin yükleniciye ücret ödenmeyeceği, söz konusu personelin anılan Şartname’nin Ek-3’te yer alan personel listesine dahil olmadığının düzenlendiği, bu çerçevede anılan isteklinin açıklaması kapsamında söz konusu personel listesine dahil olmayan proje müdürü ve şoförlere ilişkin maliyet öngörebileceği, bu maliyetlere açıklamasında yer vermesinin istekliye avantaj sağlayacak bir durum oluşturmayacağı anlaşılmış olup, anılan isteklinin açıklamasının bu yönüyle uygun bulunmamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmama gerekçeleri içerisinde yer alan gramajlarda rakamsal hata olduğu yönündeki hususa ilişkin olarak söz konusu komisyon kararında hangi girdilerin gramajlarında rakamsal hata olduğuna yönelik net bir açıklamanın yapılmadığı görülmüş olmakla birlikte söz konusu istekli tarafından açıklama kapsamında bazı girdilere yönelik sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın yukarıda belirtilen gerekçelerle usulüne uygun olmadığından idarece anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinin yerinde olduğu hususu dikkate alındığında, ana girdilerdeki gramajların hatalı olup olmadığının tespitine ilişkin inceleme yapılsa dahi başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan tutanaktaki aykırılık nedeniyle reddedilmesinden dolayı teklifinin değerlendirmeye alınma imkanının olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.