KİK Kararı: 2018/UH.II-276

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-276
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/476532 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz 02/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Personel Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüz 02/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arası Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Bir Dünya Turizm Seyahat Nakliye ve Ticaret Limited Şirketinin 08.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2017 tarih ve 71745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3355 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Şekerler Organizasyon Tar. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçeler nedeniyle uygun olmadığı,

Anılan istekli tarafından işçilik hesaplamalarında KİK İşçilik Hesaplama modülünün sunulmadığı, 2018 yılında asgari ücrete gelebilecek artışın belirtilmediği,

Akaryakıt ile ilgili EPDK akaryakıt bülteninin sunulmadığı, araçlara ait kilometre bilgilerinin belirtilmediği, akaryakıt fiyatlarına gelebilecek artışların yansıtılmadığı, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin araç motor hacimleri ve araçların teknik özelliklerini belirten kataloğun,

Zorunlu mali sorumluluk ve ferdi koltuk sigortalarını tevsik eden belgelerin,

Amortismanla ilgili ruhsat, proforma fatura veya fiyat teklifi ile araçların teknik özelliklerini belirten kataloğun,

Araç muayene ve egzoz giderleri ile ilgili belgelerin,

Araç kira bedellerini tevsik eden belgelerin,

İzin, ruhsat, resim, harç, KİK payı ve benzeri giderlerle ilgili kanıtlayıcı belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Anılan Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Üçyüzdoksanbindörtyüzyirmibeş Türk Lirasını) aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü yer almaktadır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.7. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./14. md.) İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./15. md.) Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Müdürlüğümüz 02/01/2018-31/12/2018 tarihleri arası Personel Taşıma

b) Miktarı ve türü: 18 ADET 17 KİŞİ VE ÜZERİ MİNİBÜS (18 araç X 251 gün=4518) GÜN*ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya Büyükşehir Belediye sınırları dahilindeki 13 hat güzergahı ve Sağlık SGM'ye Ring

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit işçi sigortasına ait primler ile ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler ile Yüklenici tarafından, ihale konusu işi yerine getirmeye ilişkin bilimum giderler sözleşme bedeline dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İş” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün; 18 adet 17 kişi ve üzeri kapasiteli (C) plakalı Minibüs ile Üçgen Mah. Sokullu Cad. No:3 adresindeki SGK Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü personeli ile TRT Kavşağı Anafartalar Cad. No: 84 adresinde Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinde Çalışan Personelinin sabahları belirtilen adreslere bırakılması. Akşam mesai bitiminde Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezinde çalışan personeller Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün binası önündeki toplanma yerine intikal ettirilerek, araçların toplu olarak hareket etmeleri sağlanacaktır.

Sağlık Sosyal güvenlik Merkezinde çalışan personellerin toplanma yerine getirilmesi için yeteri kadar araç görevlendirilecektir.

Araçların her türlü yakıt, yağ, çalıştırılan şoför ücretleri, her türlü vergi, harç ve benzeri giderlerin tamamı yükleniciye ait olmak üzere ilişikte belirtilen güzergahlar için bu şartnamede yer alan şartlar dahilinde araç kiralama işi .

Hizmet Binası 1: Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Hizmet Binası

Üçgen Mah. Sokullu Cad. No: 3 Muratpaşa / ANTALYA

Hizmet Binası 2: Sağlık Sosyal Güvenlik Merkezi

TRT Kavşağı Anafartalar Cad. No:84

İdare, bu Şartnamede yer alan personel ve araç sayısını azaltabilir veya çoğaltabilir. Yüklenici personel sayısındaki değişikliği herhangi bir talepte bulunmaksızın kabul eder.” düzenlemesi yer almaktadır.

28.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında olan Şekerler Organizasyon Tar. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Genç Efeler Seyahat Emlak Tur. Taş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Genç Efeler Seyahat Emlak Tur. Taş. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, idarece belirlenen süre içinde açıklama sunan Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının “araç yakıt maliyeti için yapılan hesaplamada iki araç çalışan hatlarda hesabın tek araca göre yapıldığı, zorunlu mali sorumluluk ve ferdi kaza sigortaları için sunulan poliçelerin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, sigorta giderini tevsik etmek üzere sunulan belgenin işin süresini kapsamadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklamanın aksine sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplandığı” gerekçeleriyle uygun bulunmadığı ve anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Şekerler Organizasyon Tar. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından 14.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazılarda “personel gideri, yakıt gideri, zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri, ferdi koltuk sigortası gideri, muayene gideri (egzoz muayenesi dahil), hizmet verecek araçların kiralama olması durumunda kira bedelleri, izin, ruhsat, resim, harç, KİK payı vb. giderler, amortisman” maliyet giderlerinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklaması gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin 02.01.2018-31.12.2018 tarihleri arasında 18 adet 17 kişi ve üzeri kapasiteli minibüs ile idarece belirlenen 2 hizmet binasına personel taşıma işi olduğu, çalıştırılan şoför ücretlerinin yükleniciye ait olduğu, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin 18 şoföre ait işçilik ücretini, 2018 yılında asgari ücrete gelecek tahmini zam oranın yansıtılmak suretiyle açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Şekerler Organizasyon Tar. Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale konusu iş için toplam 18 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, işçiler için öngörülen saatlik ücretin (14,52 TL) ihale tarihinde (09.11.2017) yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (9,68 TL) üzerinde olduğu, işçiliğe ilişkin hesaplamalarda KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, dolayısıyla söz konusu maliyet bileşeninin tevsik edildiği,

Akaryakıt maliyetine ilişkin olarak yapılan açıklamada Antalya iline ilişkin yayımlanan PO marka motorinin EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu çıktısının sunulduğu, söz konusu belgede belirtilen 5,044 TL fiyatın üzerinden akaryakıt maliyet hesabının yapıldığı, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyeti için ihale ilan tarihi (13.10.2017) ile ihale tarihi (09.11.2017) arasında yer alan EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın kullanıldığı, akaryakıt için 2018 yılına ilişkin bir atış öngörülmesine gerek olmayıp ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki EPDK tarafından il bazında yayımlanmış olan fiyatın kullanılmış olmasının yeterli olacağı,

Ayrıca anılan istekli tarafından ihale konusu işin yapılacağı her bir güzergâha ilişkin olarak kilometre bilgisini gösterir haritaların sunulduğu, söz konusu güzergâhların Teknik Şartname’nin ekinde yer alan personel servis hizmeti güzergâh detay listesinde yer alan güzergâhla aynı olduğu, anılan isteklinin söz konusu güzergâhlara yapılacak sefer sayılarını anılan listede yer alan sefer sayıları ve bahse konu haritalarda yer alan km bilgilerini dikkate alarak, dokümana uygun olarak hesapladığı, ayrıca anılan istekli tarafından Merser Otomotiv Ticaret A.Ş.den (Mercedes-Benz Türk A.Ş. yetkili servisi) alınmış “Mercedes Benz Sprinter 316 Bluetec 2015 minibüs” için şehir içi 100 km yakıt tüketimi ve periyodik bakım km bilgisini içerir belge sunulduğu, ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetine ilişkin hesaplamanın söz konusu veriler doğrultusunda hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu maliyet bileşeninin tevsik edildiği,

Zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri ile ferdi koltuk sigortası giderini tevsik etmek üzere, TYF Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alınmış ve anılan sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından onaylanmış sigorta poliçesinin sunulduğu görülmüş olup, söz konusu maliyet bileşeninin tevsik edildiği,

İhaleye ait İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri ve idare tarafından 14.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden teklifi aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere gönderilen yazılar incelendiğinde, ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerini belirten katalogların sunulmasının istenilmediği, ayrıca mevzuat uyarınca da ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerini gösteren katalogların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının da zorunlu olmadığı kaldı ki akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek üzere sunulan yakıt tüketimi ve periyodik bakım kilometre bilgisini içerir belgede ihale konusu işte kullanılacak araçların marka, model ve model yılının belirtildiği, diğer taraftan ihale konusu işte kullanılacak araçları kiralayarak kullanan isteklilerin kiraladıkları araçları envanterine kaydettirmedikleri, araçların kiralayan firmanın envanterinde bulunduğu dolayısıyla amortisman giderinin aracı kiralayan firmaya ait olduğu bilgileri çerçevesinde yapılan incelemede; anılan isteklinin ihale konusu işte kullanacak araçları kiralama yoluyla temin ettiği, söz konusu araçların isteklinin kendi malı olmadığı, bu nedenle araçların amortisman giderini açıklaması ve ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerini belirten katalogların sunulmasının gerekmediği,

Fenni araç muayenesi (ihale konusu işte kullanılacak minibüsler için) ve egzoz gazı emisyon harcı için TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı ve söz konusu maliyetleri tevsik etmek üzere, TÜVTÜRK tarafından yayınlanan araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm bedelini gösterir resmi web sitesi çıktılarının sunulduğu,

18 adet Mercedes Benz Sprinter 316 Bluetec 2015 minibüsün kiralama maliyetini tevsik etmek üzere Şekerler Turizm Taşımacılık ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 16.11.2017 tarihli “02/01/2018-31/12/2018 tarihleri arası Personel Taşıma işi uhdemizde kaldığı takdirde ihale dokümanında teknik özellikleri belirtilen araçları yakıt, sigorta, şoför, bakım onarım ve her türlü vergiler ve K.D.V. hariç şekilde kiralama teklif fiyatımız aşağıda gibidir.” ifadelerinin yer aldığı fiyat teklifinin sunulduğu, dolayısıyla söz konusu maliyet bileşeninin tevsik edildiği,

Anılan istekli tarafından sözleşme giderleri kapsamında %0,05 oranında KİK payı, %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale karar pulu bedeli öngördüğü, söz konusu giderlerin toplam maliyete dâhil edildiği görülmüş olup, açıklamanın bu şekliyle mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.