KİK Kararı: 2018/UH.II-274

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-274
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/468413 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2017 tarih ve 65951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyetin yürürlükte olan mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı konusunda idareye şikayet başvurusunda bulundukları, ancak idarece iptal edilen bir önceki ihale ile başvuruya konu ihale tarihi arasında geçen 4 aylık sürede yaklaşık maliyetin güncelliğini yitirmediği, fiyat farkı verileceği, ayrıca değişen iş makinesi çalışma süresinin de saat üzerinden teklif alınması sebebiyle teklifleri etkilemeyeceği belirtilerek başvurularının reddedildiği ancak 20.09.2017 tarihinde iptal edilen 2017/425276 İKN’li hizmet alımı işinin iptal edilip hemen ardından maliyet kalemlerini etkileyen tonaj, personel sayıları ve dozer çalışma şartları değiştirilerek tekrar ihaleye çıkıldığı, bununla birlikte, aradan geçen sürede akaryakıt maliyetlerinde de ciddi değişiklikler olduğu, dolayısıyla işin şartları ve koşulları değişmesine karşın yeni ihale için teklif toplanmadan ve değişen şartlar değerlendirilmeden, maliyetler güncellenmeden ve buna göre kar marjı hesaplanmadan yeni ihaleye çıkılması neticesinde tekliflerin aşırı düşük konumunda kaldığı, sınır değerin gerçekçi hesaplanamayacağı ve hakkaniyete uygun bir ihale komisyonu kararının alınamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

28 Adet Personel ve 230.000 ton Çöp Nakli ile 12 Ay Süreli Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Kahramanmaraş İli Onikişubat ilçesinde bulunan Aksu-Erkenez Çayı üzerinde yer alan Transfer İstasyonu, Göksun, Çağlayancerit, Pazarcık ve Andırın ilçelerinde bulunan transfer istasyonları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler ile teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Dozer 1.300 saat,

Kontrollük Pickup 365 gün,

Herhangi bir transfer istasyonundan min. 50 m³ kapasiteli Sızdırmaz semitreylerli çekicili ile çöp nakli 230.000 ton,

Personel giderleri;

1. Grup eleman brüt asgari ücretin % 70 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 2 kişi,

2. Grup eleman brüt asgari ücretin %25 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 14 kişi,

3. Grup eleman brüt asgari ücretin % 5 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 12 kişi,

İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden brüt 9,16 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecektir. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen giyim giderleri de dahil olmak üzere bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

İşin İfasında Kullanılacak Araçlara Ait Giderler;

Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Olan Tırlar (Çekici)( 6 adet),

Aksu Transfer İstasyonunda Kullanılacak Çöp taşıma SemiTreyleri (9 adet),

Pazarcık Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Göksun Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Çağlayancerit Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)

Andırın Transfer İstasyonunda Kullanılacak Tır ve Çöp taşıma SemiTreyleri (1 er adet)tir.

İşin ifasında kullanılacak kontrollük pikap günlük ortalama 200 km yapacaktır. Elektrik ve su abonelikleri ile ilgili tüm giderler (Kürtül Mahallesi Deli Ömer Mevkiinde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi hariç olmak üzere), dozer için operator giderleri, tüm araçlar için kullanılacak akaryakıt, bakım, onarım, sigorta giderleri, araç takip sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup Eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

2,00

12

2

2. Grup Eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

14,00

12

3

3. Grup Eleman (Yemek Dahil)(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

12,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

30

2

2. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

210

3

3. Grup Eleman (Yemek Dahil) ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

180

4

Dozer

saat

1.300

5

Kontrollük Pickup

gün

365

6

Herhangi Bir Transfer İstasyonundan min. 50 m³ Kapasiteli Sızdırmaz Semi Treylerli Çekici ile Çöp Nakli

ton

230.000

İnceleme konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı maddesinde “Bu şartname Kahramanmaraş İli

1

Aksu Mevkiinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu

2

Çağlayancerit İlçesinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu

3

Göksun İlçesinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu

4

Andırın İlçesinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu

5

Pazarcık İlçesinde yer alan Katı Atık Aktarma İstasyonunu

işletilmesi ile beraber Aksu Katı Atık Aktarma istasyonunda toplanan katı atıkların (çöp veya evsel atık tabiri de kullanılabilecektir), Çağlayancerit Katı Atık Aktarma İstasyonunda toplanan katı atıkların Göksun Katı Atık Aktarma İstasyonunda toplanan katı atıkların, Andırın Katı Atık Aktarma İstasyonunda toplanan katı atıkların, Pazarcık Katı Atık Aktarma İstasyonunda toplanan katı atıkların, Kürtül Mahallesi Deli Ömer mevkiinde bulunan Katı Atık Düzenli Depolama Tesisine nakli işine ait teknik özelliklerle ilgili hususları kapsar. Bu bağlamda;

İlimizde oluşan günlük ortalama (yaklaşık öngörülen) 630 ton evsel atığın, Aktarma İstasyonlarından alınarak Kürtül düzenlik depolama sahasına nakli (Tonaj değerleri yaklaşık olarak verilmiştir, toplamda yaklaşık (öngörülen) 230.000 ton atığı yüklenici taşıyacaktır.) yüklenici tarafından sağlanacaktır. Yüklenici, genel olarak semitreyler ile herhangi bir transfger merkezlerinden Kürtül’e çöpü taşıması esastır. Hakedişin taşıma bedeli ile ilgili kısmı, yüklenicinin teklif ettiği 1 ton bedel (TL) ile taşınan ton miktarının çarpılmasıyla hesaplanacaktır. Ayrıca yüklenici, çöpün bekletilmesinden dolayı oluşabilecek ve çevreyi rahatsız edecek şekilde koku, sızıntı suyu gibi olumsuz şartların oluşmaması için gerekli tedbirleri alır, her türlü iş ve işlemleri yapar.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede 12 ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif, 1 isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, ihale komisyonu tarafından alınan 13.11.2017 tarihli karar ile yaklaşık maliyetin altında teklif veren üç istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygunluğu açısından gerekli araştırma ve yazışmaların yapılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci isteklilerin bu aşamada belirlenmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği 2017/425276 İKN’li “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Atıkların Taşınması Hizmet Alımı” ihalesinin 23.08.2017 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin 18.09.2017 tarihinde iptal edildiği, ihale konusu işte bazı değişiklikler yapılarak başvuru konusu ihalenin 27.09.2017 tarihinde yeniden ilan edilerek 03.11.2017 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından, iptal edilen ihalenin yaklaşık maliyetinin değişiklikler yansıtılmaksızın ve güncellenmeksizin mevcut ihalede kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İptal edilen ve başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanlarının kıyaslanması neticesinde; 24 olan personel sayısının 28’e çıkarıldığı, 220.000 ton olarak öngörülen çöp nakli miktarının 230.000 ton olarak belirlendiği, ücret gruplarının asgari ücretin üzerinde alacakları ücret miktarlarında değişiklikler yapıldığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte kontrollük işinde kullanılacak pikap tipi aracın günlük yapacağı km açısından dokümanda açıklık getirilmiş, fiyat farkı katsayıları değiştirilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin gerçekleştirilen işlemler ve hesaplamalar açısından yapılan tespitler aşağıdadır.

İdarece, işçilik giderine ilişkin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden mevcut ihalede geçerli ücret grupları dikkate alınarak hesaplamaların yapıldığı görülmüştür.

Diğer gider kalemleri açısından ise, idare tarafından iptal edilen ihalenin hazırlık aşamaları sırasında 28.06.2017 tarihinde 9 firmadan yaklaşık maliyet hesabına esas teşkil edecek fiyat tekliflerinin istenildiği, yazı ekinde Teknik Şartname’nin ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinin bulunduğu, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu 2 firmadan teklif geldiği, idarece söz konusu 2 fiyat teklifinin (birim fiyatlar açısından) ortalamasının esas alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu görülmüştür. İnceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin hesabında ise, yine aynı fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatların esas alındığı tespit edilmiştir.

Söz konusu fiyat tekliflerinde, “1 ton katı atık (çöp) nakli” kalemi için 220.000 ton üzerinden teklif istenilmiş, Ferhat Grup Med. Yapı. Tur. Gıda Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 19,88 ? birim fiyat üzerinden 4.373.000,00 ?, başvuru sahibi Ceynak Lojistik ve Ticaret A.Ş. tarafından 18,20 ? birim fiyat üzerinden 4.004.000,00 ? toplam tutar teklif edilmiştir. Dozer çalıştırılması iş kalemi açısından 1800 saat üzerinden (inceleme konusu ihalede çalışma saati 1300 olarak belirlenmiştir) sırasıyla 62,86 ? ile 320,00 ? fiyat teklif edildiği, Kontrollük Aracı iş kalemi açısından ise sırasıyla aylık 4.678,30 ? ile 6.200,00 ? fiyat teklif edildiği görülmüştür. Söz konusu teklifler 2017 yılı Temmuz ayında verilmiş olup, idarece gerek iptal edilen ihalenin gerekse inceleme konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin hesabında birim fiyatların ortalamaları esas alınmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiası açısından bakıldığında, idarece firmaların yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında teklif ettikleri toplam tutarların esas alınmadığı, 2 firmanın tekliflerinde iş kalemleri için yer verilen birim fiyatların esas alındığı görülmüştür. Dolayısıyla, mevcut ihalede (iptal edilen ihaleden farklı öngörülen) iş kalemi miktarları, önceki yaklaşık maliyet piyasa araştırması neticesinde elde edilen birim fiyatlar ile çarpılarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, bu sayede ihalede personel ücretlerinin dışında gerçekleşen tonaj, dozer çalışma saati gibi değişikliklerin yaklaşık maliyete doğru şekilde yansıması sağlanmıştır.

Başvuru sahibinin akaryakıt maliyetlerinde ciddi artışlar olduğu yönündeki iddiasının ise, akaryakıt kaleminin yaklaşık maliyet hesabında doğrudan hesaplamalara dahil edilen bir kalem olmadığı ve istekli tarafından “ciddi artışlar olduğu” iddiasının verilerle ortaya konulmadığı hususu da dikkate alındığında reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında, idarelerce yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılacak yöntemlerin belirlenmiş olduğu, idarece bu yöntemler arasında yer alan piyasa fiyat araştırması sonucunda elde edilen fiyatların ihalede geçerli miktarlar üzerinden hesaplanması ile yaklaşık maliyetin belirlendiği, mevzuatta yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınacak piyasa fiyatı araştırması açısından bir zaman kısıtlamasının getirilmediği, bununla birlikte piyasa fiyat araştırmasının yaklaşık maliyetin güncel olmasını sağlayacak makul bir zaman aralığında yapılmış olmasının işin gereği olduğu, nitekim idarece yapılan piyasa fiyat araştırmasının inceleme konusu ihalenin ilan tarihinden önceki 3 ay içerisinde gerçekleştirilmiş olduğu, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dokümanda yer alan doğru miktarların esas alındığı, gerek ihalede sunulan teklifler gerek hesaplama yöntemi dikkate alındığında yaklaşık maliyetin güncel olmadığını gösterir bir emarenin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.