KİK Kararı: 2018/UH.II-271

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/004
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 24.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-271
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/582475 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 21.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesinin 1 ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2017 tarih ve 71011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3321 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de ve Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ve Tekkiraz Ek Hizmet Birimi Teknik Şartnamesi’nde işin adının farklı belirtildiği ve bu durumun işin yüklenici mutfağında mı yoksa kurum mutfağında mı yapılacağı hususunda isteklileri tereddüde düşürdüğü,

2. İhale dokümanında Ordu Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ile Tekkiraz Ek Hizmet Biriminde verilecek öğün sayıları ve çalışacak personel sayısının ve niteliğinin ayrı ayrı belirtilmediği, bu sebeple iki kurumun yaklaşık maliyetlerinin farklı olacağı, bu durumun isteklileri tereddüde düşürdüğü,

3. İhalenin ikinci kısmı olan Kadın Konuk Evi Müdürlüğü’ne ilişkin yemek hizmetinin ihale dokümanında taşımalı olarak belirtildiği, ancak çalıştırılacak herhangi bir personel sayısının belirtilmediği, bu sebeple yapılan işlemin eksik ve mevzuata aykırı olduğu,

4. Kadın Konuk Evi Müdürlüğüne ilişkin Teknik Şartname’de kurum tarafından yükleniciye teslim edilen demirbaşların bakım, onarım ve zayi olan demirbaşların temin masrafının yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine karşın, dokümanda ilgili kuruma ait herhangi bir malzeme listesinin belirtilmediği, bu sebeple teklif hazırlarlarken bakım ve onarım masraflarını sağlıklı hesaplamalarının mümkün olmadığı, bunun yanında Teknik Şartname’de yükleniciden istenilecek malzeme listesi ile kurum tarafından yükleniciye teslim edilecek malzeme listesinde yemek dağıtımında kullanılması zorunlu olan yemek tabağı, kaşık, çatal, tabldot, servis tepsisi gibi malzemelerin belirtilmediği, söz konusu malzemelerin kurum tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belli olmadığı, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu ve isteklileri tereddüde düşürdüğü iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi”, miktarı ve türü “103.620 Adet Kahvaltı, 120.525 Adet Öğlen Yemeği, 103.255 Adet Akşam Yemeği, 115.021 Adet Ara Öğün, 3.996 Adet Özel Gün Menüsü, 446.417 Adet Toplam Öğün” olarak belirlenmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin miktarı ve türü tablo halinde

1. KISIM (Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Grubu Kahvaltı (Diyet)

adet

7.300

2

13+ Yaş Grubu Öğlen Yemeği (Diyet)

adet

7.300

3

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği (Diyet)

adet

7.300

4

13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)

adet

56.420

5

13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği)

adet

66.376

6

13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği)

adet

56.055

7

13+ Yaş Ara Öğün

adet

74.825

8

Özel Gün Menüsü

adet

1.980

2. KISIM (Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)

adet

13.255

2

13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği)

adet

13.620

3

13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği)

adet

13.255

4

13+ Yaş Ara Öğün

adet

18.296

5

Özel Gün Menüsü

adet

576

3. KISIM (Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı)

adet

26.645

2

13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği)

adet

33.229

3

13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği)

adet

26.645

4

13+ Yaş Ara Öğün

adet

21.900

5

Özel Gün Menüsü

adet

1.440

Şeklinde gösterilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

1. Kısım - Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü

2. Kısım - Kadın Konukevi Müdürlüğü

3. Kısım - Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

...

1. Kısım- Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ve Tekkiraz Ek Hizmet Biriminde Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) Aşçı

(2) Aşçı Yardımcısı

(6) Servis Elemanı

(4) Bulaşıkçı

2. Kısım- Kadın Konukevi Müdürlüğünde Yemekler yüklenici mutfağında pişirilecek olup personel gideri için maliyet öngörülmemiştir.

3. Kısım- Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezinde Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) Aşçı

(1) Aşçı Yardımcısı

(3) Servis Elemanı

(3) Bulaşıkçı

İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (15,5 gün her işçi için )] teklif fiyata dâhildir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Ahmet Cemal Maden Huzurevi Müdürlüğü ve Tekkiraz Ek Ünitesi Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesine, “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Huzurevleri, 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanına yönelik olan başvuru sahibinin iddialarının, ihalenin birinci (Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü) ve ikinci (Kadın Konukevi Müdürlüğü) kısmına ilişkin olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde 3 kısımdan oluşan ihale konusu işin adının “Mamul Yemek Alımı İşi” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihalenin birinci kısmını oluşturan Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ve Tekkiraz Ek Hizmet Birimi’nde sayı ve niteliğine dokümanda yer verilen yemeklerin, kuruluş (idare) mutfağında pişirileceğinin açıkça belirtildiği, bu itibarla ihalenin birinci kısmına ilişkin işin, idare mutfağında gerçekleştirilecek malzeme dahil yemek hazırlama, servis ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri olduğu düzenlemesi yer almakla birlikte Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesi gereğince ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında, İdari Şartname düzenlemelerinin Teknik Şartname’ye göre önceliğinin bulunduğu, bu bakımdan istekliler tarafından aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin işin yüklenici mutfağında mı yoksa kurum mutfağında mı yapılacağı hususunda tereddüt bulunduğuna ilişkin iddiası uygun görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihalenin şikâyet konusu birinci kısmının Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ile birlikte, Tekkiraz Ek Hizmet Birimi bölümünü de içerdiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihalenin birinci kısmına ilişkin yemeklerin Kurum’da pişirileceği bilgisinin verilerek adı geçen kısımda çalıştırılacak personel sayısının, niteliklerinin ve kısmın toplam öğün sayısının net olarak belirtildiği, bu çerçevede idarece Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ile Tekkiraz Ek Hizmet Biriminin verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri de gözetilerek ihale konusu işin yürütülmesi bakımından ayrı düşünülmediği, bunun yanında Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ile Tekkiraz Ek Hizmet Biriminde verilecek öğün sayıları ve çalışacak personel sayısının ve niteliğinin ayrı ayrı belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanması ve verilmesine engel bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “D-Taşıma” başlıklı bölümünde “1-Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır.

2-Yemek nakli esnasında yemeklerin kalite ve görüntüsünde bozulmalara sebep olunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihalenin ikinci kısmını oluşturan Kadın Konukevi Müdürlüğü’nde, sayı ve niteliğine dokümanda yer verilen yemeklerin yüklenici mutfağında pişirileceği ve personel gideri için maliyet öngörülmeyeceğinin belirtildiği, bunun yanında yemeklerin kaç personelle taşınacağının, basiretli bir tacir gibi hareket etmek durumunda olan istekli tarafından İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yer ve çevresi gezilerek veya incelenerek belirlenebileceği ve teklif bedeline yansıtabileceği, bu durumun isteklinin teklif bedelini oluşturmasına engel niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kadın Konukevi Müdürlüğü Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 27’nci maddesinde “Yüklenici firma kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Madde IV: Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde “A- İDAREYE AİT MAKİNE VE TEÇHİZAT İLE MAL VE MALZEME:

İdarenin mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve firmaya idare tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici firma personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu tespit edilen mal ve malzemenin temini yüklenici firmaya aittir. İdare bozuk malzemenin bir an önce tamir veya teminini talep eder. Yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek zorundadır.

CİNSİ

MARKASI

MİKTARI

B- YÜKLENİCİ FİRMANIN TEMİN EDECEĞİ MAKİNE VE TEÇHİZAT:

CİNSİ

MİKTARI

Bardak (Mika)

50

Mutfak Tüpü (12 Kg lık)

1

Benmari Yemek Isıtıcı (Çelik 4 Bölmeli)

1

Çay Makinesi (Çelik 100 kişilik)

1

Set Üstü Fırın (Orta Boy)

1

Peçete

Yeterli miktarda

Çay Kaşığı (Çelik)

50

Çöp Kovası (Büyük Boy Plastik)

4

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, eldiven, bone, maske, çöp poşeti, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti),

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile doğalgaz ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazlarının markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen ocak ve diğer ısıtma cihazları tekrar geri alınacaktır. Ocak ve diğer ısıtma cihazlarının dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu işin Kadın Konukevi Müdürlüğü’nde gerçekleştirilecek ikinci kısmında, yemeklerin yüklenici mutfağında pişirilmesinin öngörüldüğü, bu itibarla anılan Şartname’nin makine ve teçhizat ile ilgili hususlar kısmında idareye ait herhangi bir malzeme ve ekipman belirtilmediği, bu bölümde sadece idare tarafından yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek ocak ve diğer ısıtma cihazlarının markasının, ağırlığının ve sayısının bir tutanakla tespit edileceği düzenlemesine yer verilerek yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılacak ocak ve diğer ısıtma cihazlarının idarece yükleniciye verileceğinin öngörüldüğü, bunun yanında söz konusu kısımda yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizatın bir kısmının tablo halinde gösterildiği, yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, eldiven, bone, maske, çöp poşeti, diyetlilerin yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk, hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşetinin belirtildiği, bunun yanında yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacağı bilgisine de yer verildiği, bu itibarla söz konusu Şartname düzenlemelerinden yüklenici mutfağında pişirilecek yemeğin dağıtımı ve servis hizmetlerine ilişkin ekipmanın temini sorumluluğunun yüklenicide olduğu, istekliler tarafından basiretli bir tacir olarak öğün sayıları belirli olan söz konusu hizmet alımında doküman düzenlemeleri dikkate alınarak gerekli malzeme ve ekipmanın maliyetinin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları uygun görülmemiştir.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihalenin şikâyete konu birinci ve ikinci kısmına ilişkin toplam yaklaşık maliyetin 2.198.411,67 TL olduğu, başvuru bedeli olarak 7.415,00 TL yatırılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin başvuru bedeli olarak 11.123,00 TL ödediği, bu nedenle fazla yatırıldığı anlaşılan 3.708,00 TL tutarın talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.