KİK Kararı: 2018/UH.II-24

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-24
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeki DUMAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/562038 İhale Kayıt Numaralı “Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Personelinin 01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 27 Kişilik 2 Araçla Taşınma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 01.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Personelinin 01/01/2018-31/12/2018 Tarihleri Arasında 27 Kişilik 2 Araçla Taşınma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.12.2017 tarih ve 70123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3287 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Tekliflerinin imza sirkülerinin aslı sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale komisyonu tarafından belge kontrol tutanağı düzenlenmeden önce idare binasında bulunan yedek dosyadan imza sirkülerinin aslının alınarak ilgili personele teslim edilmesine rağmen söz konusu belgelerin teklif dosyalarına eklenmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesi hükümleri uyarınca vergi ve sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, itirazen şikâyet başvurusu yoluna, ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğrayan veya zarara uğrama olasılığının mevcudiyetini ortaya koyan isteklilerin başvurabileceği, aynı Kanun’un 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında Kurum’un itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasında, Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususların düzenlendiği, bunlar arasında başvuru ehliyetinin de bulunduğu,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin ilk fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalede, kesinleşen ihale kararının 07.12.2017 günü tebliğini müteakip, başvuru sahibinin 07.12.2017 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, idarenin 12.12.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 12.12.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 21.12.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

01.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 07.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Güzel Anamur Met. Tur. Sey. Nak. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Bahse konu ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin aslı veya asılına uygunluğu noter veya idare tarafından onaylanmış örnekleri sunulmadığı, ayrıca iş deneyim tutarının İdari Şartname’de belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibi tarafından gerek idareye yapılan şikâyet başvurusunda gerekse de Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bulunan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılamaması ile anılan belgenin aslı veya asılına uygunluğu noter veya idare tarafından onaylanmış örneklerinin sunulmaması yönündeki değerlendirmelere ilişkin herhangi bir iddiaya yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuruları üzerinde yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği hususları ile sınırlı olduğu, başvuru sahibi isteklinin ise şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden yalnızca imza sirkülerinin aslı veya asılına uygunluğu noter veya idare tarafından onaylanmış örneklerinin sunulmaması hususuna yer verdiği, ayrıca idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda da adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen diğer hususlara yer verilmediği, başvuru sahibinin imza sirkülerinin sunuluş şekline ilişkin söz konusu iddiası yerinde bulunsa dahi ihalenin üzerinde bırakılma ihtimali bulunmadığı, diğer taraftan ihaleye teklif sunan diğer isteklinin teklifinin geçerli veya geçersiz olarak kabul edilmesinin de yine başvuru sahibi bakımından herhangi bir hak kaybı veya zarara sebebiyet verme ihtimali olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin iddialarının uygun bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.