KİK Kararı: 2018/UH.II-237

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-237
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akay Vip Ulaşım Hiz. Tur. İnş. Oto. Nak. Tem. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Lokomotif ve Motor Sanayi A.Ş. (TÜLOMSAŞ) Satınalma İkmal Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/539848 İhale Kayıt Numaralı “01.01.2018-31.12.2018 Tarihleri Arası TÜLOMSAŞ Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Lokomotif ve Motor Sanayi A.Ş. (TÜLOMSAŞ) Satınalma İkmal Daire Başkanlığı tarafından 21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2018-31.12.2018 Tarihleri Arası TÜLOMSAŞ Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Akay Vip Ulaşım Hiz. Tur. İnş. Oto. Nak. Tem. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2017 tarih ve 70521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ayhan Toran Dolmuş ve Servis İşletmesinin, ihale dokümanında belirtilmeyen ve istenmeyen bir belge olan SMMM onaylı sabit kıymet listesini sunduğu, anılan istekli hariç diğer isteklilerin ihale dokümanına göre sunması gereken trafik tescil kaydı kendi üzerine olan 4 adet otomobile ait ruhsat asıllarını veya aslına uygunluğu onaylı belgeleri sunduğu, zarf açma ve belge kontrol tutanağında sabit kıymet listesi için ayrı bir sütun açılmadığı, dolayısıyla bu belgenin taşıt ruhsatları yerine sunulamayacağı, anılan istekli tarafından sunulan sabit kıymet listesiyle Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen özellikleri tevsik etmesinin mümkün olmadığı, söz konusu belgede araçlara ait model yılı, motor özellikleri, yakıt tipi, motor ve şase numaraları gibi bilgilere yer verilmediği ve anılan belgede yer alan araçların ihale üzerinde bırakılan isteklinin envanterinde yer almadığı, söz konusu listenin ihalenin alınabilmesi için tanzim edildiği, sahte olarak düzenlenen belgenin SMMM tarafından da imzalandığı, anılan isteklinin ihale tarihi itibarıyla sahibi olmadığı araçları sahibi gibi gösterdiği,

Anılan istekli tarafından sunulan sabit kıymet listesinin dayanağını teşkil eden 3 adet Fiat Egea Sedan Urban 1.6 ve 1 adet Fiat Egea Sedan Urban 1.6 DCT tipi araçlara ait alım satım faturalarının SMMM’den istenilerek incelenmesi,

Söz konusu araçların hangi tarihlerde edinildiğinin Eskişehir Trafik Şube Müdürlüğüne sorulması ve bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01.01.2018-31.12.2018 tarihleri arası TÜLOMSAŞ Araç Kiralama İşi

b) Miktarı ve türü:

TÜLOMSAŞ 2018 yılı 6 Adet (4 Adet Sürücülü Otomobil, 1 Adet Sürücülü Çift Kabin Kamyonet, 1 Adet Sürücülü Minibüs) Araç Kiralama İşi?dir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TÜLOMSAŞ, Eskişehir ili içi ve il dışı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İstekliler; bu iş için kullanacağı, trafik tescil kaydı kendi üzerlerine kayıtlı olan 4 adet otomobilin ruhsat asıllarını ya da İdarece aslı görülmüştür onaylı fotokopilerini teklif ekinde vereceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartneme’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Teknik Hususlar” başlıklı 2’inci maddesinde

Sıra

No

Araç

Sürücülü/

Sürücüsüz

Özellikleri

Mik.

2.1.

Otomobil

Sürücülü

Araç Makam hizmetlerinde kullanılacak olup araçta en az;

— Şoför hariç 4 kişilik sedan tipi, ESP, EBD, ABS ve ASR fren sistemli, tam otomatik klimalı ve minimum 6 adet hava yastıklı, 2016 ve üzeri model, en fazla 40.000 km olacaktır. Motor silindir hacmi 1.400cc-1.600cc arası, otomatik vitesli, dizel yakıtlı, yerli muhteva oranı en az %51 olacak. Araç rengi gri veya siyah olacaktır. Araçta navigasyon cihazı güncel çalışır halde bulunacaktır

1 Ad.

2.2.

Otomobil

Sürücülü

— 3 adet şoför hariç 4 kişilik sedan tipi. ESP, EBD, ABS ve ASR fren sistemli, otomatik klimalı ve minimum 6 adet hava yastıklı, 2016 ve üzeri model, en fazla 40.000 km olacakta-. Motor silindir hacmi 1.400cc-1.600cc arası, dizel yakıtlı, yerli muhteva oram en az %51 olacak. Araçlarda navigasyon cihazı güncel çalışır halde bulunacaktır.(Trafik tescil yılı 1 yaş kabul edilecektir)

3 Ad.

2.3.

Çift Kabin Kamyonet

Sürücülü

Klimalı, hava yastıklı 2013 ve üzeri model ve en fazla 50.000 km olacaktır (Aracın kilometresi orijinal olacak, idare gerek görürse yetkili servisin onayı talep edilecek.). Motor silindir hacmi en az 2.000 cc. olacaktır. Araçta navigasyon cihazı güncel çalışır halde bulunacaktır. Yakıt dizel olacak, arka koltukların arkasında malzeme taşıma alanı olacak.

1 Ad.

2.4.

Minibüs

Sürücülü

2015 model ve üzeri 40.000 km geçmeyen, aracın iç hacmine eşit dağılımlı olacak şekilde klimalı, en az 16 yolcu kapasiteli ve yakıtı dizel olacak. Park sensörlü olacak, motor hacmi en az 1.950cc ve motor gücü 155 KW’dan aşağı olmayacak. Araçta navigosyon güncel çalışır olacaktır.”

1 Ad.

Düzenlemesi, anılan Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.2.İstekliler trafik tescil kaydı kendi üzerlerine kayıtlı olan ve bu iş için kullanacağı teknik şartnamede belirtilen özelliklerde 4 (dört) adet otomobilin ruhsat asıllarını veya idarece aslı görünmüştür onaylı fotokopilerini teklifleri ile birlikte idareye sunacaktır. Diğer araçların ruhsat asıllarını veya idarece aslı görünmüştür onaylı fotokopilerini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır. Sözleşme imzalanmadan önce ise hizmete sunulacak tüm araçların, trafik ve tescil belgelerinin 1’er adet fotokopilerini TÜLOMSAŞ’ a teslim edecek TÜLOMSAŞ tarafından uygun bulunması halinde kabul edilecektir. Karayolları Trafik Kanunu. Karayolu tasıma Yönetmeliği ve ilgili mevzuatlar çerçevesinde araçların tümünde uyulması gereken kurallar ve bulundurulması gereken belgelerin tamamı ile teçhizat, dikkat levhası, ilk yardım çantası, yangın söndürme aleti, çekme halatı, takoz ve yedek lastik, kış aylarında zincir devamlı bulundurulacaktır. Bu konularda her türlü Yükümlülük Yükleniciye aittir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

24.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararına göre söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, belge incelenmesinde 3 isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde istenilen bu iş için kullanılacak trafik sicil kaydı kendi üzerlerine kayıtlı olan Teknik Şartnameye uygun 4 adet otomobilin ruhsat asıllarını veya idarece aslı görülmüştür onaylı fotokopilerini teklif ekinde sunduğu, bir isteklinin ise Teknik Şartnameye uygun araçları da kapsayan SMMM onaylı sabit kıymet listesini sunduğunun görüldüğü, sınır değerin 402.211,63 TL olarak belirlendiği ve ihalenin Ayhan Toran Dolmuş ve Servis İşletmesinin uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Akay Vip Ulaşım Hizmetleri Turizm İnş. Oto. Nak. Tem. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında 4 adet kendi malı araçlara ilişkin olarak SMMM onaylı sabit kıymet listesi sunulduğu, ancak ihale dokümanında araçlara ilişkin olarak ruhsat asıllarının veya idarece aslı görülmüştür onaylı fotokopilerinin istenildiği, dolayısıyla sabit kıymet listesinin taşıt ruhsatı yerine sunulamayacağından bahisle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında SMMM onaylı sabit kıymet listesinin sunulduğu, sunulan sabit kıymet listesinde araçlara ilişkin olarak plaka bilgileri, marka, alış tarihi ve aktif değerlerine yer verildiği ve anılan listenin sayfalarınn tamamının SMMM tarafından kaşelendiği, yine araçlara ilişkin olarak 1 adet 2017 model Fiat Egea Urban 1.6. M.Jet 120 DCT, 3 adet 2017 model Fiat Egea Urban 1.6. M.Jet 120 ve 1 adet 2013 model Mıtsubishi L200 Çift Kabin Kamyonete ilişkin Motorlu Taşıt Vergisi çıktısı sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 41.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir ya da SMMM raporu ile tevsik edilebileceği hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde ise iş kapsamında kullanılacak 4 adet otomobil için trafik tescil kaydına ilişkin ruhsat veya ruhsatın aslı idarece görülmüş onaylı fotokopilerinin teklifle beraber sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde isteklilerin kendi malı araçların tevsiki için İdari Şartname’de sadece ruhsat asılları veya ruhsat asıllarının onaylı fotokopilerinin sunulacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir. Yukarıda yer verilen Yönetmelik maddesi gereği anılan tevsikin noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir, SMMM raporu veya SM onaylı demirbaş veya amortisman defteri ile de yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sabit kıymet listesinde düzenleme tarihine yer verilmediğinden meslek mensubunun hangi tarih itibarıyla bu tespitleri yaptığının anlaşılamayacağından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu,

Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan sabit kıymet listesiyle Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde belirtilen özellikleri tevsik etmesinin mümkün olmadığı iddiasına ilişkin olarak; yukarıda yapılan inceleme neticesinde kendi malı tevsiki için sunulan sabit kıymet listesinin mevzuata uygun bulunmadığından, araçların teknik özellikleri taşıyıp taşımadığının yönünden inceleme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olduğu,

Yine başvuru sahibinin sabit kıymet listesinin sahte belge olarak tanzim edildiği iddiasına ilişkin olarak; şekil yönünden uygun bulunmayan bir belgenin içerik yönünden incelemesine geçilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ayhan Toran Dolmuş ve Servis İşletmesinin teklinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.