KİK Kararı: 2018/UH.II-23

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/001
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 04.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-23
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Em-Ka Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/540297 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 28.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.12.2017 tarih ve 68346 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3190 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan araç, malzeme, ekipman ve cep telefonu hat maliyetlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesinde yer verilen açıklamalar uyarınca ayrı ayrı belgelendirilmediği,

b) İhale konusu iş kapsamında temin edilmesi istenilen 1 adet 150 cc atv motor ve 3 adet 3000 watt ve üzeri elektrikli bisiklet için ilgili mevzuat hükümleri gereğince plaka kullanma zorunluluğu bulunduğu, dolayısıyla anılan araçlar için kasko, trafik sigortası ve motorlu taşıtlar vergisi maliyetlerinin açıklanması gerekirken bu kapsamdaki belgelerin sunulmadığı, ayrıca ilgili maliyet kalemine %4'lük sözleşme ve genel giderlerin de eklenmesi gerektiği,

c) Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılan ve İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer verilen malzeme ve ekipmanların amortismana bağlı kıymetler listesinde yer almadığı ve Teknik Şartname'nin 6.8'inci maddesinde belirtildiği üzere söz konusu malzeme ve ekipmanlar iş bitiminde idareye teslim edileceğinden %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilemeyeceği, ayrıca anılan giderlere ilişkin olarak adı geçen istekli tarafından yanıltıcı belgeler sunulduğu ve idarece ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilerek inceleme yapılmadığı, diğer taraftan ilgili maliyet kalemine %4'lük sözleşme ve genel giderlerin de eklenmesi gerektiği,

ç) İhale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların amortismanlarının idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği ve söz konusu bedeller çok yüksek olduğundan %4 sözleşme ve genel giderlerin içerisinde değerlendirilemeyeceği, bununla beraber anılan giderlere ilişkin olarak yanıltıcı fiyat teklifleri sunulduğu ve idarece ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilerek inceleme yapılmadığı, ayrıca ilgili maliyet kalemine %4'lük sözleşme ve genel giderlerin de eklenmesi gerektiği,

d) İşin ifasında kullanılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, kasko, bakım, onarım, yedek parça, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, ruhsat ve kışlık lastik bedellerinin tevsikine ilişkin olarak ilgili belgelerin sunulmadığı, öte yandan ilgili maliyet kalemine %4'lük sözleşme ve genel giderlerin de eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler çerçevesinde ihalenin iptalinin, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu ihalenin 27.12.2017 tarihinde ihale yetkilisince iptal edilerek bu durumun aynı tarihte ihale üzerinde bırakılan istekliye tebliğ edildiği, dolayısıyla gelinen aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı hususları birlikte dikkate alındığında başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.