KİK Kararı: 2018/UH.II-2101

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/070
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 27.12.2018
Karar No : 2018/UH.II-2101
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/347108 İhale Kayıt Numaralı “Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.12.2018 tarih ve 59271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1785 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile idarenin sözleşme imzaladığı, ancak anılan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeleri sunmadığı, Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde yükleniciden Ankara’da kendisine ait iş yerinde ihale tarihinden önceki bir yıl için bir diyetisyen veya gıda mühendisi ve en az 10 kişinin çalıştığına dair SGK evrakları ve diyetisyen veya gıda mühendisinin diplomasının sözleşme evrakları ile birlikte talep edildiği, ancak anılan isteklinin kendi mutfağı olarak beyan ettiği adreste ihale tarihinden önce bir yıl boyunca 11 kişinin çalıştığını gösterir belgeleri sunmasının imkânsız olduğu ve belgeleri sunmadığı, 24.10.2018 tarih ve 2018/UH.II-1883 sayılı Kurul kararında Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sözleşme aşamasında sunulması gerektiği şeklinde ifade edildiği, Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde istenilen ve sözleşme aşamasında sunulması gereken belgeleri anılan isteklinin sunamayacağı, çünkü Ankara’da kendi mutfağının bulunmadığı ve kendisinin işveren konumunda olamayacağı, sunulan Uslu Yemekçilik Ltd. Şti.ne ait SGK belgelerinin ihale dokümanında aranılan kriterleri taşımadığı, Uslu Yemekçilik Ltd. Şti.nin 11 adet personeli devamlı çalıştırmadığı, dolayısıyla ihale tarihinden önceki bir yıl boyunca 11 kişinin düzenli olarak çalışmasından söz edilemeyeceği, diploması sunulan diyetisyenin veya gıda mühendisinin ihale tarihinden önceki bir yıl boyunca çalıştığını gösterir SGK belgelerinin sunulmadığı, sunulan belgelerde anılan personelin 1 yılda toplam 3608 gün çalıştığı, anılan isteklinin kendi mutfağı olarak beyan ettiği adres dışında istihdam ettiği personele ilişkin SGK belgelerini sunmasının ihale dokümanına aykırılık teşkil ettiği, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edilmesinin, anılan şirketle sözleşme imzalanmasını zorunlu kılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde Kamu İhale Kurumunun görev alanı, ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlere ilişkin başvuruların incelenerek sonuçlandırılması olarak belirlenmiş, Kanun’un 57’nci maddesinde ise Kurum tarafından verilen nihai kararlara karşı dava açılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Kuruma yapılacak başvurulara ilişkin olarak aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine… karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur. Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.” hükmü,

“Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “11) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca, idareye yapılan şikayet başvurusunun usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmasından önce yapılmış olması gerekmektedir. Kanunun 46 ncı maddesi uyarınca, ihale dokümanında sözleşmelerin notere tescil ettirilmesi ve onaylattırılmasının öngörülmesi halinde, noterin onay tarihi sözleşme tarihi olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihale ile ilgili olarak kesinleşen ihale kararının 14.09.2018 tarihinde isteklilere gönderildiği, başvuru sahibi tarafından 05.10.2018 tarih ve 49753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2018 tarihli dilekçe ile Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddialarla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvuru üzerine 24.10.2018 tarih ve 2018/UH.II-1883 sayılı Kurul kararı ile 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine EKAP üzerinden 02.11.2018 tarihinde tebliğ edilen yazı ile Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmeye davet edildiği ve 27.11.2018 tarihinde sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından ise yukarıda yer verilen iddialarla 03.12.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece sözleşmenin usulüne uygun olarak imzalanmış olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usulüne uygun olarak sözleşme imzalandıktan sonra yapılan şikâyet başvurusunun incelenmesinin Kurumun görev alanına girmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.