KİK Kararı: 2018/UH.II-210

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-210
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Basutlar İnş. Tem. Hay. Pet. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Uğur DEMİRCİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/355710 İhale Kayıt Numaralı “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2016 ve Üzeri Modelde 49 Adet Pikap, 2016 ve Üzeri Modelde 4 Adet Binek Otomobil Olmak Üzere Toplam 53 Adet Aracın 3 Yıl Süreyle Yakıt Hariç Sürücülü Olarak Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 05.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 2016 ve Üzeri Modelde 49 Adet Pikap, 2016 ve Üzeri Modelde 4 Adet Binek Otomobil Olmak Üzere Toplam 53 Adet Aracın 3 Yıl Süreyle Yakıt Hariç Sürücülü Olarak Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Basutlar İnş. Tem. Hay. Pet. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2017 tarih ve 71500 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin açıklanmasıyla birlikte ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesindeki açıklama gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine uygun olduğunun kanaatine varıldığı, yaklaşık bir hesaplama yapıldığında %70’in üzerinde işçilik maliyetinin olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde aranan şartları taşıdığı, bahse konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olarak kabul görmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde yaklaşık maliyete %4 sözleşme gider kaleminin bırakılması gerektiği, yaklaşık maliyet hesap kalemlerinde %4 sözleşme gider kalemi eklenmemişse personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olarak kabul göreceğinden bahse konu giderin yaklaşık maliyete etki edeceği, ihaleden sonra yaklaşık maliyetin değişmesinin söz konusu olamayacağının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinde belirtildiği, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi veya düzeltici işlem tesisi edilmesi gerektiği, idarece şikâyet konusu işin araç kiralama işi olarak değerlendirilmesi durumunda yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken %4 sözleşme giderinin yaklaşık maliyet kalemleri arasında olup olmadığı, eğer yoksa giyim bedelinin hesaplamaya dahil edilip edilmediği, dahil edilmedi ise bu hususun da ayrıca yaklaşık maliyet hesabını etkilediğinden ihalenin iptal edilmesi veya düzeltici işlem tesis edilmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır…

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Afşin Elbistan Linyitleri İşletme Müdürlüğü ihtiyacı 2016 ve üzeri modelde 49 adet pikap, 2016 ve üzeri modelde 4 adet binek otomobil olmak üzere toplam 53 adet aracın 3 yıl süreyle yakıt hariç sürücülü olarak kiralanması

b) Miktarı ve türü:

2016 model ve üzeri 49 adet 4x4 pikap ve 2016 model ve üzeri 4 adet binek otomobil olmak üzere sürücü dâhil-yakıt hariç toplam 53 adet araç

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Pikaplar Kahramanmaraş il sınırları içinde kullanılacak, otomobiller ise ihtiyaç duyulması halinde diğer illere de gönderilebilecektir...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yüklenici teklif fiyatına işçilik giderleri, işçi eğitim ücretleri, işçiler için yaptırılacak maden çalışanları zorunlu maden sigortası, malzeme-teçhizat, araçlara ait her türlü giderler (yedek parça, bakım-onarım, yağ, lastik, akü vb gibi her türlü sarf malzemesi, Mali Mesuliyet sigortası, kasko, M.T.V. vb. sair masraflar ile kara ulaştırması mevzuatı kapsamında taşımaya tahsis edilecek araçlar için gerekli her türlü yetki belgesi teminine ilişkin masraflar) ile vergi, resim, harç, Kamu İhale Kurum Payı ve sözleşme imzalanmasına ilişkin damga vergileri gibi masrafları dahil edecektir. Araçların sadece yakıtları (motorin) idarece karşılanacak olup, yakıt ek malzemeleri ya da yakıtı zenginleştirici ilave maddelerin maliyetleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-114 araç şoförü ve 1 idareci olmak üzere çalıştırılacak toplam 115 kişi için yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödenecektir.

-115 personel için ayda 26 gün üzerinden 1 öğün karşılığı 4,45-TL brüt yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

-115 personel için ayda 26 gün üzerinden ulaşım yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

-Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 81 personel için 3 yılda toplam 3685,5 gün bayram yevmiyesi ödenecektir.

-Yüklenici giysi olarak:

Her yıl Mayıs ayının ilk haftasında yazlık :

a)Koruyucu kot takım elbise (kişi başı 1 takım, 3 yıllık toplam 345 takım),

b)Ucu demirli ayakkabı (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)

c)Eldiven (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)

Her yıl Kasım ayının ilk haftasında kışlık:

a)Koruyucu kadife takım elbise (kişi başı 1 takım, 3 yıllık toplam 345 takım)

b)Ucu demirli bot (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)

c)Eldiven (kişi başı 1 çift, 3 yıllık toplam 345 çift)

verecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

17 adet pikap, haftanın 7 günü, günlük 3'lü vardiya şeklinde çalışacak olup her araç günde 90 km mesafe kat edecektir.

gün

18.615

2

5 adet pikap, haftanın 7 günü, günlük 3'lü vardiya şeklinde çalışacak olup her araç günde 210 km mesafe kat edecektir.

gün

5.475

3

15 adet pikap, haftanın 7 günü, günlük 1 vardiya şeklinde çalışacak olup her araç günde 40 km mesafe kat edecektir.

gün

16.425

4

11 adet pikap, haftanın 5 günü (aylık 22 gün), günlük 1 vardiya şeklinde çalışacak olup her araç günde 40 km mesafe kat edecektir.

gün

8.712

5

1 adet pikap, haftanın 5 günü (aylık 22 gün), günlük 1 vardiya şeklinde çalışacak olup günde 110 km yol kat edecektir.

gün

792

6

2 adet otomobil, haftanın 7 günü, günlük 1 vardiya şeklinde çalışacak olup her bir araç günde 80 km mesafe kat edecektir.

gün

2.190

7

2 adet otomobil, haftanın 5 günü (aylık 22 gün), günlük 1 vardiya şeklinde çalışacak olup her bir araç günde 80 km mesafe kat edecektir.

gün

1.584

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin 53 adet aracın 3 yıl süreyle yakıt hariç sürücülü olarak kiralanması olduğu, aynı Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş süresince çalıştırılması öngörülen personelin işçilik ücret giderlerine ilişkin maliyetlere, söz konusu personelin ayni yol ve nakdi yemek giderine, ihale konusu iş yerine getirilirken kullanılacak malzeme ve ekipman gider kalemlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde hesaplamalara

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

115 işçi yemek dahil

14.022.428,40

İşçi yol bedeli

486.532,80

Bayram çalışması

401.314,10

Araç amortisman

2.802.284,92

Motor taşıtlar vergisi

646.569,00

Muayene, egzoz, emisyon

40.740,78

Trafik sigortası

161.792,73

Zorunlu maden çalışanları kaza sigortası

258.405,00

İşçi sağlığı ve iş güvenliği koruyucu malzemeleri

72.450,00

Araç takip sistemi

65.667,00

Araç lastik ve bakım masrafı

483.047,75

TOPLAM

19.441.232,48

Kar (%7)

1.360.886,27

Kik payı, sözleşme karar pulu, damga vergisi

325.969,21

Toplam

21.128.087,96

Şekilde yer verildiği, hesaplamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen maliyet kalemleri dikkate alınarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin 53 adet aracın 3 yıl süreyle yakıt hariç sürücülü olarak kiralanması işi olduğu, çalıştırılacak olan 114 araç şoförüne ve 1 idareciye asgari ücretin %50 fazlasının ücret olarak ödeneceği, ihale süresi içerisinde 81 personel için 3 yıllık süre içerisinde 3685,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil ücreti ödeneceği, her bir personel için günlük brüt 4,45 TL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden nakdi yemek ücreti ve ayni olarak aylık 26 gün üzerinden yol ücretinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği görülmektedir.

İdare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin yol ücretinin belirlenmesi için piyasadan fiyat araştırması yapıldığı, yemek ücretinin Maliye Bakanlığınca yayımlanan Bütçe Uygulama Tebliği’ne göre belirlendiği, işçilik maliyetinin hesaplanmasına yönelik olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, işçilik maliyetinin 14.910.275,30 TL bulunduğu, kiralanacak araçlar, personele verilecek kıyafet ve sigorta ile ilgili giderler için piyasadan fiyat araştırması yapıldığı, %7 yüklenici kârı, KİK payı, sözleşme karar pulu ve damga vergisi giderlerinin dahil edilerek hesaplanan yaklaşık maliyetin 21.128.087,96 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan hizmetler olduğu, idarece asgari işçilik giderinin (14.910.275,30 TL) idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin %70’inden (14.787.561, 57 TL) fazla olduğu, işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında tekliflerin kâr ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar, sözleşme giderleri ve genel gider bileşenlerinden oluşması gerektiği, yaklaşık maliyetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir işin yaklaşık maliyeti gibi hazırlandığı, %4 sözleşme gider ve genel giderlere dahil edilmesi gereken maliyet kalemi olan giyim bedelinin ayrı hesaplanarak yaklaşık maliyete dahil edildiği, yaklaşık maliyetin

Yaklaşık Maliyet

TL

Asgari işçilik gideri

14.910.275,30

Araç gideri

4.200.102,18

Sözleşme ve genel giderleri (%4)

576.955,98

Zorunlu maden çalışanları kaza sigortası

258.405,00

Kar (%7)

1.355.814,46

Karsız yaklaşık maliyet

19.945.738,46

TOPLAM

21.301.553,23

Şeklinde hesaplanması gerektiği, idarece hesaplanan yaklaşık maliyette giyim, sigorta ve sözleşme giderlerinin dahil edildiği görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olan mevcut ihalede %4 oranında hesaplanarak sözleşme giderleri ve genel giderler içerisine dahil edilmesi gereken giyim ve sözleşme giderlerinin yaklaşık maliyete dahil edildiği anlaşılmış olup yapılan hesaplama neticesinde yaklaşık maliyetin 21.301.553,23 TL olması gerektiği, bu maliyet değişikliğinin ise yeterlik kriterlerinde ve ihale ilan sürelerinde bir değişikliğe neden olmadığı, isteklilerin zaten ihale tarihine kadar yaklaşık maliyetten haberdar olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olmasının bu ihale özelinde rekabet açısından bir etkisinin bulunmadığı, idarece yapılan işlemlerin ihalenin sonuçlandırılması sürecinde esasa etkili olmadığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak, idarece olması gereken yaklaşık maliyet tutarı göz önünde bulundurularak personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu tespit edilen ihale konusu işe ilişkin işlemlerin bu aşamadan sonra mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.