KİK Kararı: 2018/UH.II-2080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/068
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 20.12.2018
Karar No : 2018/UH.II-2080 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Begüm Ref. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/486722 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Begüm Ref. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2018 tarih ve 56184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1700 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalede İdari Şartname’de belirtilen geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin hatalı olarak belirlendiği,

2. İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinin (j) bendinde yol bedeli ile ilgili ifadeler bulunmasına rağmen personele ödenecek yol bedeli ile ilgili bir düzenleme yapılmadığı,

3. İdari Şartnamede kısmi süreli çalışacak personel için fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği fakat anılan düzenlemenin eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde belirtilen hasta yemek sayılarının nasıl hesaplanacağının net olmadığı,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen ceza için o günkü yemek miktarının mı yoksa yerine getirilmeyen yemek miktarının mı esas alınacağının belirtilmediği,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (b) bendinde yer verilen düzenlemeler ile aynı tasarının 16.1’inci maddesinin (d) bendinde yer verilen düzenlemeler arasında usul ve ceza miktarı arasında çelişki olduğu,

7. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer verilen düzenlemeler ile aynı konuya ilişkin Teknik Şartname düzenlemesi arasında şekil ve usul yönünden çelişki bulunduğu,

8. Çöp toplama saatleri açıkça düzenlenmediği için bu konuda aksama olması durumunda ceza kesilemeyeceği,

9. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (p) bendinde yer verilen düzenlemenin tüm ceza maddelerine uygulanması gerektiği,

10. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (i) bendinde yer verilen düzenleme ile Teknik Şartname’de verilen yemek gramajları arasında uyumsuzluk bulunduğu,

11. Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinin (c) bendinde yer verilen düzenlemenin rekabet ve şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,

12. İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de yemek gramajlarının 16.03.1983 tarihli Resmi Gazete’de yayınlanan Tedavi Hizmetleri İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajlara uygun olarak hesaplanacağının belirtildiği, anılan Yönetmelik hükmüne göre kişi başına günlük azami 200 gr kemikli et verileceğinin belirtildiği, ancak idarece anılan Yönetmelik hükmüne aykırı şekilde 200 gr.lık miktarın öğlen yemeği için ayrı akşam yemeği için ayrı verileceğinin belirtildiği, idarenin kendi görüşünü Yönetmelik hükmünün önüne koyduğu, anılan durumun hukuk devleti ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında (...)verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2018/486722

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 09.11.2018

e) İhale saati: 10:00” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 180 (yüz seksen) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı” 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı” 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin, ihale tarihinden itibaren 180 (yüz seksen) takvim günü olduğu belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı” 26’ncı maddesinde geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği, ayrıca bu tarihin 06.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu kapsamda itirazen şikayete konu ihalede tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 180 gün olduğu, istekliler tarafından sunulacak olan geçici teminat mektuplarının üzerinde belirtilmesi gereken geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren en az 210 gün olması gerektiği anlaşılmıştır. Anılan ihalenin tarihinin 09.11.2018 olduğu dikkate alındığında idare tarafından teminat mektuplarının süresine ilişkin yer verilen “06.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere…” düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, 210 günlük sürenin 06.06.2019 tarihine tekabül ettiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1

…

c) Söz konusu hizmet her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; Sözleşmenin uygulanması sırasında, yemek hizmeti taahhüdünü yerine getirecek firma; 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, çalıştıracağı her kademedeki işçilerin maaş, ulaşım, ulusal bayram ve resmi tatil günleri, hafta sonları, yol bedeli, diğer işçilik alacakları ve sigorta primi gibi vb. personel giderleri teklif edilecek fiyata dahildir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecek olup, personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan kıyafet bedelleri teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1…
3-Ödenecek tutarın hesaplanmasını gösteren tahakkuk birimince onaylı yazı ile yüklenici tarafından her ay aylık istihkakını talep ederken idareye verilmesi gereken aşağıdaki evraklar Muhasebe Birimine intikal ettirilir.

Yüklenici her ay aylık istihkakını talep ederken;

…

j) Yol bedeli verildiğini gösteren belge/imza çizelgesi(her ay)…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilere ilişkin yol bedelinin teklif fiyatına dahil olduğu belirtilmiştir. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde de yol bedeli verildiğini gösteren belge/imza çizelgesinin yüklenici tarafından her ay aylık istihkakını talep ederken idareye verilmesi gereken belgeler arasında olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı da dikkate alındığında, işçilik giderine ilişkin ayrı bir satır açılmasına gerek olmadığı ve ihaleye teklif verecek isteklilerin yol bedeline ilişkin teklifleri dahilinde kendi belirledikleri tutarı verebilecekleri anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir. Ancak; Taşımalı Yemek Hizmeti verilecek olan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinde/Hastanesinde ve diğer sağlık tesisleri ve/veya ek hizmet binalarında Teknik Şartname hükümleri gereğince çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacağı belirtilen tesislerde, Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar gereğince, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanmayacak personeller için fiyat farkı verilmeyecektir.

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı verilecektir. Ancak; Taşımalı Yemek Hizmeti verilecek olan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinde/Hastanesinde ve diğer sağlık tesisleri ve/veya ek hizmet binalarında Teknik Şartname hükümleri gereğince çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacağı belirtilen tesislerde, Hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar gereğince, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanmayacak personeller için fiyat farkı verilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında “Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

İncelenmekte olan ihalenin ihale dokümanında, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği ancak taşımalı yemek hizmeti verilecek olan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezlerinde/Hastanesinde ve diğer sağlık tesisleri ve/veya ek hizmet binalarında Teknik Şartname hükümleri gereğince çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayacağı belirtilen tesislerde, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanmayacak personeller için fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenleme ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında “Fiyat Farkı” başlıklı maddesi dikkate alındığında haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu itibarla, ihale konusu işte çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyecek olması durumunda fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Sağlık Kurumları Döner Sermaye Saymanlığı, Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Hak edişler, her ayın ödemesi takip eden ayda ödenecek (örnek: Nisan ayı ödemesi Mayıs ayında) şekilde olacaktır. Yüklenici ödemesi yapılacak ayın faturasını takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenlemek ve istenen belgeleri tamamlamak zorundadır.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Hesaplanan miktar arasında ayrılık olması durumunda İdarenin bilgi/belgeleri esas alınır…”düzenlemesi,

İhale konusu işin 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde “Personel yemekhanelerinde yüklenici firma kartlı bilgisayarlı turnike sistemi ve T.C. kimlik numarası ile de geçiş olanağı sağlayan yazılım kuracak, hastanede kullanılan HBYS ile entegre kullanılacaktır. Firma hastane otomasyon sistemine tam entegrasyonunu (personel başlama - ayrılma işlemleri ve sayısal verilerin otomasyon sistemine girilebilmesi işlemleri) sağlamakla yükümlüdür Bursa Devlet hastanesi: Tüm personel kart sistemi ile tanıtılacak, günlük sayı kart tanıtılarak yapılacaktır. Bursa devlet hastanesi ana bina yemekhaneleri 3 adet, Ameliyathane yemekhanesi 1 adet, Osmangazi ek hizmet binası 1 adet, Kızılay Semt polikliniğinde 1 adet Hürriyet semt polikliniği 1 adet ve Amatem Ünitesinde bulunan personel yemekhanelerinde 1 adet kurulacak kart okutmalı cihazları, yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca sistem hastane otomasyon sistemiyle entegre olacaktır ve bağlanma ile ilgili prosedürü ve bedeli yükleniciye ait olacaktır. Kart okutmalı cihaz 8 adettir. Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi: Ana yemekhaneye 1 adet, Ameliyathane yemekhanesine 1 adet, Medikal onkoloji kliniği yemekhanesine de JL adet olmak üzere toplam 3 adet cihaz firma tarafından kurulacaktır. Prof. Dr. Türkan AKYOL Göğüs Hastalıkları Hastanesi (Ana bina, Ek bina) + Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı birimler için kartlı bilgisayarlı turnike sistemi kuracaktır. Aylık faturalandırma için yemek adedi olarak turnike sisteminden alman yemek ve kahvaltı sayıları esas alınacaktır. Yemek sipariş sayılarını belirleyen yetkili, turnikeden geçen sayı ve isimlerin kontrollerini yapar ve onaylar. Personel turnike sisteminin bakım ve onarımı yükleniciye aittir. Şayet cihaz arızası veya elektrik kesintisinden dolayı sistem çalışmazsa firma yedek kart okuma cihazını devreye sokacak veya imza listesi oluşturulacaktır. Yemek sayıları bu sistemden çıkan verilere göre yazılacak ve ödemeler bu şekilde olacaktır. Çalışanların misafirleri hastane idaresi bilgisi dâhilinde ve ücreti mukabilinde yemek yiyebileceklerdir. İzne ayrılan ve raporlu olan personel kesinlikle yemek yiyemeyecektir. Bağlı bulunan ek birimler için sorumluları tarafından gönderilen yemek yiyenlerin imza sayılan esas alınacaktır.” düzenlemesi,

2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 58’inci maddesinde “Çekirge Devlet Hastanesi Personel yemekhanelerinde ve Bursa İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesinde, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi kartlı ve şifreli turnike sistemi Zübeyde Hanım ek hizmet binası ve Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezinde ve Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde kartlı ve şifreli sistem oluşturulacaktır. Yüklenici firmanın hastanelere göre oluşturacağı turnike ile kartlı ve şifreli sistemin otomasyon sistemine tam entegrasyonu (personelin işe başlaması - ayrılması, sayısal verilerin otomasyon sistemine girilebilmesi işlemeler) yüklenici firma tarafından sağlanmalıdır. Kartlı bilgisayar sisteminin kurulumu, bakımı, onarımı vb. gibi sorular yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Personel kartını sistemden geçirdikten soma yemek alabilecektir. Kartı yanında olmayan personel kendisine daha önce verilmiş olan şifreyi girerek de yemek alabilecektir. Sayılar sistemden günlük olarak alınıp, kaydedilecektir. Aylık faturalandırma için sistemdeki yemek ve kahvaltı sayıları esas alınacaktır. Yemek sipariş sayılarını belirleyen yetkili müdür yardımcısı sistemden geçen sayı ve isimlerin kontrollerini yapar ve onaylar. Personel kartlı sistemin bakım ve onarımı yükleniciye aittir. Kart sistemindeki arıza en geç 3 işgünü içerisinde giderilecektir. Şayet cihaz çalışmaz ise firma yedek kart okuma sistemini devreye sokacaktır. Elektrik kesintisinden dolayı cihazlar çalışmaz ise imza sistemi ile sayılar belirlenecektir. Yemek sayıları bu sistemden çıkan verilere göre yazılacak ve ödemeler bu şekilde olacaktır. Servis sorumlu hemşireleri yatan hastaların normal-diyet yemekleri, kahvaltıları ve refakatçilerin yemeklerinin sayıları ve kontrolünden sorumludur. Bu sonuçlara göre ifa komisyonu aylık yemek ve kahvaltı sayılarını değerlendirir. Çalışanların misafirleri hastane idaresi bilgisi dâhilinde ve ücreti mukabilinde yemek yiyebileceklerdir. Bağlı bulunan semt poliklinikleri için sayıları semt poliklinik sorumluları verecek, ödemeler imza karşılığı yenilen yemek sayısı üzerinden yapılacaktır. Dışarıdan görevlendirme ile gelen kişiler imza karşılığı yemek yiyebilecek ve imza föyü yetkili müdür veya müdür yardımcısı tarafından onaylandıktan sonra ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi,

3. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 6.18’inci maddesinde “Yemek dağıtımının sayısal kontrolü kart sistemiyle sağlanacaktır. Yüklenici firma yemek hizmeti vereceği tüm birimlerin yemekhanelerinde (Yüksek İhtisas Eğitim Araştırma Hastanesi Ana hizmet binası + Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binası+KVC Ek Hizmet Binası + Dörtçelik Ruh ve Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası + Kestel ve Semt Poliklinikleri + Nilüfer Ek Binası +GETAT ve bağlı birimler için kartlı bilgisayarlı turnike sistemi ve T.C. kimlik numarası ile de geçiş olanağı sağlayan yazılım kuracak ve hastane PDKS sistemine tam entegrasyonunu (personel başlama - ayrılma işlemleri) sağlamakla yükümlüdür. Aylık faturalandırma için yemek adedi olarak bilgisayarlı kart sistemindeki sayılar esas alınacaktır. Servis sorumlu hemşireleri, yatan hastaların normal - diyet yemekleri, kahvaltıları ve refakatçilerin yemeklerinin sayıları ve kontrolünden sorumlu olup, ilgili kişilerin bu sayıların altında onayı olacaktır. Bu sonuçlara göre kontrol teşkilatı aylık sayıları değerlendirir. Kartlı bilgisayar sisteminin kurulumu, bakım, onarımı vb.gibi sorunlar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Şayet cihaz arızası veya elektrik kesintisinden dolayı sistem çalışmazsa mesai dışında; nöbetçi supervisor hemşire, nöbetçi memur ve nöbetçi uzman hekim tarafından, mesai dahilinde ise görevli kontrol ekibi tarafından tutanakla tespit edilmesi şartıyla yemek yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme yapılır. Günlük yapılması gereken yemek sayıları bilgisayardan alman listelerdeki sayılara göre belirlenecektir. Ayrıca tüm yemek yiyenlerin (personel, hasta, refakatçi ve diyet yemek yiyenler) listeleri bilgisayardan çıkartılacak, günlük olarak yüklenici firma yetkilisine teslim edilecektir.” düzenlemesi,

4. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 5.13’üncü maddesinde “Yemeğin sayısal kontrolü hastane tarafından kurulan kart okuyucu veya şifreli turnike sistemi ile sağlanacaktır. Bunun bakımı, arıza vb. firma tarafından karşılanacaktır. Hastanede kullanılan HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİNİN (HBYS) otomasyon programının iaşe programı ile entegre edilmiş yazılımı kullanılacaktır. Personel kartını sistemden geçirdikten soma yemek alabilecektir. Kartı yanında olmayan personel kendisine daha önce verilmiş olan şifreyi girerek de yemek alabilecektir. Sayılar sistemden günlük olarak alınıp, kaydedilecektir. Aylık faturalandırma için otomasyon sistemindeki yemek ve kahvaltı sayıları esas alınacaktır. Yemek sipariş sayılarını belirleyen yetkili müdür yardımcısı sistemden geçen sayı ve isimlerin kontrollerini yapar ve onaylar. Personel kartlı sisteminin bakım, onarımı ve arızası vb durumlar yükleniciye aittir. Kart sistemindeki arıza en geç 3 işgünü içerisinde giderilecektir. Şayet cihaz çalışmaz ise firma yedek kart okuma sistemini devreye sokacaktır. Elektrik kesintisinden dolayı cihazlar çalışmaz ise imza sistemi ile sayılar belirlenecektir. Yemek sayıları bu sistemden çıkan verilere göre yazılacak ve ödemeler bu şekilde olacaktır. Servis sorumlu hemşireleri yatan hastaların normal-diyet yemekleri, kahvaltıları ve refakatçilerin yemeklerinin sayıları ve kontrolünden sorumludur. Bu sonuçlara göre ifa komisyonu aylık yemek ve kahvaltı sayılarını değerlendirir. Çalışanların misafirleri hastane idaresi bilgisi dâhilinde ve ücreti mukabilinde yemek yiyebileceklerdir. Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine göre staj yapan stajyerler ve hastane idaresinin uygun görüp misafir kartı verdiği kişiler de. sistemden geçerek yemeklerini yiyebileceklerdir. Ayrıca tüm yemek yiyenlerin (personel, hasta, refakatçi, stajyerler ve diyet yiyenler)listeleri bilgisayardan çıkartılarak, günlük olarak firma yetkilisine teslim edilecektir. Günlük yemek yiyenlerin listesi aynı zamanda hastane otomasyonu vasıtası ile bilgisayardan görülmesi sağlanacaktır.

Servislerin normal, refakatçi yemek sayıları ve diyet yemeklerinin sayıları ve diyet açılımı haftanın her günü öğlen yemeği, akşam yemeği ve sabah kahvaltısı için günde 2 kere firma dağıtım elemanlarına teslim edilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki gün sayıları esas alınacaktır. Sayılar değişken olabileceğinden hastane bildirilen sayılardan günlük % 5 fazla yemek alınabilir. % 5 ücreti de kesinleşen turnike veya kart sistemine göre verilir. Yemek dağıtımı servis hemşireleri nezaretinde dağıtılarak yemek alan ve almayan kişiler rasyonda işaretlenir. Buna göre yenilen yemek ve kahvaltı sayılarının toplamları alınarak sorumlu hemşire tarafından kontrol edilerek imza altına alınacaktır. Listeler servis sorumlu hemşireleri imzalandıktan sonra iaşe memurlarına iletilecek, hafta sonları ise gözetmen hemşireler tarafından kontrol edilip imzalandıktan sonra iaşe memurlarına iletilecek, onay için diyet uzmanlarına sunulacaktır. Bu sayılar günlük sipariş formuna günde 2 kez olmak üzere işlenecektir. Ayrıca tüm hastanelerin yemek malzeme listesi firmaya verilecek firma bu listeye göre yemek ve kahvaltılıklarını düzenletecektir. Yemek sipariş sayılarını belirleyen yetkili müdür yardımcıları kart okuyucu veya şifreli turnike sistemindeki sayı ve isimlerinin kontrollerini yapıp onaylar.” düzenlemesi,

5. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 4.3.18’inci maddesinde “Yemek dağıtımının sayısal kontrolü kart sistemiyle sağlanacaktır. Yüklenici firma personel yemekhanelerinde kartlı bilgisayar sistemi kuracak ve hastane otomasyon programına entegrasyonunu yapacaktır. Hastane programında yemek programı yoksa yüklenici otomasyona bağlı olacak şekilde program yaptıracak ve bedeli firmaya ait olacaktır. Aylık faturalandırma için yemek adedi olarak bilgisayarlı kart sistemindeki sayılar esas alınacaktır. Yemek sipariş sayılarını belirleyen yetkili müdür veya müdür yard. okutulan kart sayı ve isimlerin kontrollerini yapıp onaylayacaktır. Servis sorumlu hemşireleri, yatan hastaların normal - diyet yemekleri, kahvaltıları ve refakatçilerin yemeklerinin sayıları ve kontrolünden sorumlu olup, ilgili kişilerin bu sayıların altında onayı olacaktır. Bu sonuçlara göre kontrol komisyonu aylık sayılan değerlendirecektir. Kartlı bilgisayar sisteminin kurulumu, bakım, onarım vb. yemek kartlarının temini yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Şayet cihaz arızası veya elektrik kesintisinden dolayı sistem çalışmazsa mesai dışında; nöbetçi supervisor hemşire, nöbetçi memur ve nöbetçi idari Şef tarafından, mesai dahilinde ise görevli kontrol ekibi tarafından tutanakla belirtilirse yemek yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme yapılacaktır. Günlük yapılması gereken yemek sayıları bilgisayardan alınan listelerdeki sayılara göre belirlenecektir. Ayrıca tüm yemek yiyenlerin (personel, hasta, refakatçi ve diyet yemek yiyenler) listeleri bilgisayardan çıkartılacak, günlük olarak yüklenici firma yetkilisine teslim edilecektir. Günlük yemek yiyenlerin listesi aynı zamanda hastane otomasyonu vasıtası ile bilgisayardan görülmesi sağlanacaktır. Turnike kart okuma sistemi personelin kişisel T.C. kimlik numaraları ile uyumlu çalışmalıdır.” düzenlemesi,

6. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 8.20’nci maddesinde “8.20.Yüklenici yemek yiyen personelin takibi için her yemekhaneye bilgisayar ve yazıcı temin edecektir. Bilgisayarda bu iş için aşağıda özellikleri belirtilen yazılım bulunacaktır.

-Verileri SQL veritabanında en az 1 (bir) yıl saklayabilecektir.

-Yemek yiyecek personeli, maaş sisteminde kayıtlı olan, personelin Sicil No (TC No) Adı ve Soyadını gösteren tablo üzerinden alarak kaydedecektir.

-Misafir, eğitim amaçlı gelen personel ile ücretsiz opsiyondan yemek yiyenleri ayrı ayrı kaydedecektir. -Her bir gün için yeni kayıt veya kayıt iptali seçeneği yer alacaktır.

-Kayıtlı verileri aylık bazda Microsoft Office Excel formatında bir dosyaya dönüştürecektir. Bu dosya ile yemek personel katkı paylarının personel maaşından kesilmesi sağlanacaktır.

-Veri başlıkları dâhilinde Microsoft Office Excel formatında raporlar verebilecektir.” düzenlemesi,

8.21’inci maddesinde “İdare tarafından, yemek yiyen kişilerin takibi veya personelin maaşından katkı payı kesilmesi için farklı bir yazılım istenilmesi, kartlı ve turnikeli sisteme geçilmesi vb. değişiklik yapılması durumunda, bu sistemlerle ilgili her türlü yükümlülük (kart ve turnike sistemi dâhil) Yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler değerlendirildiğinde, idare tarafından fatura ve ödemeye esas olacak yemek öğün sayılarının nasıl hesaplanacağına ilişkin düzenlemelere ihale konusu işin her kısmına ilişkin ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartnamelerde açıkça yer verildiği anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1- Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından on gün süreli yazılı ihtar yapılacak ve gecikilen her takvim günü için süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin %01 'i (bindebir) oranında ceza uygulanacaktır. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecek, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1 'i (yüzdebir) oranında ceza, hak edişten kesilecektir.

Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden Yemek Pişirme ve Dağıtımı Sonrası İşler hizmetinde işin aylık tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, İdarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere aşağıda belirtilen oranlarda cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle her kısım için ayrı ayrı olmak üzere toplam 50(elli) defaya ulaşması durumunda aşağıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarenin insiyatifine göre feshedilebilecektir.

a) Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren şartnamelerde belirtilen bütün personel ve işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan makine ve ekipmanları hazır hale getirmek mecburiyetindedir. Eksikliklerin giderilmediği her gün için sözleşme bedelinin %0,01 (Onbindebir) oranında ceza hakedişten kesilecektir.

b) Yüklenici işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti yerine getirmediği takdirde her öğün için firmaya gerçekleştirmediği öğün bedelinin 1 (Bir) katı oranında ceza kesilecektir. Yüklenici tarafından karşılanmayan hizmet için hastane idaresince uygun görülen herhangi bir yerden alınan yemeğin maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (b) bendinde, yüklenicinin işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti yerine getirmediği takdirde her öğün için firmaya gerçekleştirmediği öğün bedelinin 1 (Bir) katı oranında ceza kesileceği düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemenin gayet açık ve anlaşılabilir olduğu görülmüştür.

Kaldı ki, anılan düzenlemenin ihaleye eşit şartlarda teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı da anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bahsi geçen maddede belirtilen ceza için o günkü yemek miktarının mı yoksa yerine getirilmeyen yemek miktarının mı esas alınacağının belirtilmediğine yönelik iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1-… b) Yüklenici işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti yerine getirmediği takdirde her öğün için firmaya gerçekleştirmediği öğün bedelinin 1 (Bir) katı oranında ceza kesilecektir. Yüklenici tarafından karşılanmayan hizmet için hastane idaresince uygun görülen herhangi bir yerden alınan yemeğin maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır

…

d) Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren şartnamede belirtilen sayı ve nitelikte personeli temin edip işi gerçekleştirmek zorundadır. Eksik ve belirtilen nitelikte personelin çalıştırmadığının tespiti durumunda eksik her personel için günlük net asgari ücret üzerinden %5 (yüzde beş) oranında ceza ödeyecek ve bu ceza hak edişten kesilecektir. 3 gün içerisinde eksik personel temin edilmezse ceza 3.günden sonra 2 katına (günlük net asgari ücretin %10 u) çıkacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin (b) bendinde yüklenicinin işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen öğün saatinde gerekli hizmeti yerine getirmediği takdirde kesilecek ceza miktarına yer verildiği, aynı maddenin (d) bendinde ise yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren şartnamede belirtilen sayı ve nitelikte personeli temin edip işi gerçekleştirmek zorunda olduğu, eksik ve belirtilen nitelikte personelin çalıştırmadığının tespiti durumunda ise eksik her personel için kesilecek ceza miktarının belirtildiği görülmüştür.

Bu itibarla, Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinin (b) ve (d) bentlerinin farklı ihlaller için uygulanacak yaptırımları belirlediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1-… ı) Yemekten çıkan yabancı madde için tutulan tutanaklar komisyon tarafından değerlendirilecek firmanın hatalı olduğu tespit edildiği takdirde sözleşme bedelinin %0,01 (Onbindebir) oranında ceza hakedişinden kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 16’ncı maddesinde “Firmadan kaynaklanan hatalardan dolayı yemeklerden yabancı madde (böcek, kıl, çöp, bulaşık teli, plastik parçası vb.) çıkmayacaktır. Bu durum söz konusu olduğunda yemek ifa kontrol komisyonu tarafından tutanak tutulup cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “Firmadan kaynaklanan hatalardan dolayı yemeklerden yabancı madde (böcek, kıl, çöp, bulaşık teli, plastik parçası vb.) çıkmayacaktır. Bu durum söz konusu olduğunda yemek ifa kontrol komisyonu tarafından tutanak tutulup cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 3. Kısım Teknik Şartnamesi’nin “İşin kontrolünün hangi görevliler tarafından ne şekilde yapılacağı” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Firmadan kaynaklanan hatalardan dolayı yemeklerden yabancı madde (böcek, kıl, çöp, bulaşık teli, plastik parçası vb.) çıkmayacaktır. Bu durum söz konusu olduğunda yemek ifa kontrol komisyonu tarafından tutanak tutulup cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 5. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 4.3.28’inci maddesinde “HazırIanan yemekler, hastanelerin kontrol komisyonu üyeleri tarafından kontrol edilip “servise uygundur” denildikten sonra servise sunulacaktır. Servise uygun olmadığına karar verilen yemeğin telafisi idarenin belirleyeceği şekilde yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Herhangi bir nedenle (dökülme, bozulma, tat, kıvam, görünüm ve hijyen açısından) uygun olmayan yiyeceklerin yerine en kısa zamanda verilecek yiyecekler hazırlanacaktır. Firmadan kaynaklanan hatalardan dolayı yemeklerden yabancı madde (böcek, kıl, çöp vb.) çıkmaması için azami önlemler alınacaktır. Bu durum söz konusu olduğunda kontrol komisyonu tarafından tutanak tutularak sözleşmeye göre gerekli cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme ile Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemeler arasında konu yönünden bir farklılığın olmadığı, her iki Şartname’deki düzenlemelerin de yemekten yabancı madde çıkmasının yükleniciden kaynaklı olması durumunda yükleniciye ceza kesileceğini öngören açık düzenlemeler olduğu ve anılan düzenlemeler arasında uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin tüm kısımlarına ilişkin Şartnamelere bakıldığında temizlik, düzen ve hijyenden yüklenicinin sorumlu olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından çöp toplama saatleri açıkça düzenlenmediği için bu konuda aksama olması durumunda ceza kesilemeyeceği iddia edilmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…h) Zamanında götürülmeyen çöpler için sözleşme bedelinin %0,01 (Onbindebir) oranında ceza hak edişten kesilecektir…” düzenlemesi,

İhale konusu işin 1. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “Yemek atıkları ve çöpler için plastik büyük boy çöp kovalarına göre Çevre Bakanlığınca uygun görülen ebat ve renkte çöp poşetleri kovaların içine yerleştirilecektir. Yemek atıkları ve çöpler bu kovaya konulacaktır ve ağzı kapalı olarak ana çöp toplama mahalline götürülecektir. Pis suların çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir. Yemekhaneler ve klinik ofislerde kullanılacak çöp kovalan yıkanıp, temizlenip, dezenfekte edildikten sonra tekrar kullanılacaktır. Çöp kovaları ve poşetleri v.b. yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Yüklenici, yemek servisi sırasında kullanılan ambalaj atıklarını (plastik şişe, bardak, çatal, kaşık, bıçak, köpük tabaklar vs.)katı atıklarının geri kazanımının sağlanması amacıyla diğer atıklardan ayrı olarak toplayacaktır. Yemekhane giderlerinde yağ tutucu bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 2. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 48’inci maddesinde “Yemek atıkları ve çöpler için plastik büyük boy çöp kovalarına göre Çevre Bakanlığı’nca uygun görülen ebat ve renkte çöp poşetleri kovaların içine yerleştirilecektir. Yemek atıkları ve çöpler bu kovaya konulacaktır ve ağzı kapalı olarak ana çöp mahalline götürülecektir. Pis suların çevreyi kirletmesine meydan verilmeyecektir. Yemekhaneler ve klinik ofislerde kullanılacak çöp kovaları yıkanıp, temizlenip, dezenfekte edildikten sonra tekrar kullanılacaktır. Çöp kovaları ve poşetleri v.b. yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Yüklenici, yemek servisi sırasında kullanılan ambalaj atıklarım(plastik şişe, bardak, çatal, kaşık, bıçak, köpük tabaklar vs.)katı atıklarının geri kazanımının sağlanması amacıyla diğer atıklardan ayrı olarak toplayacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 3. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 6.61’inci maddesinde “Yemek atıkları ve çöpler için plastik büyük boy pedallı çöp kovalarına göre Çevre Bakanlığınca uygun görülen ebat ve renkte çöp poşetleri kovaların içine yerleştirilecektir. Çöp kovası dolunca kova ile birlikte yemek artıkları, çöpler firma tarafından firmanın çöp arabasıyla hastaneden alınacaktır. Yemekhanede ve servislerde kullanılacak çöp kovalan firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Bulaşık kapları firma bulaşık makinesi ile yıkayacaktır. Bulaşık yıkamadaki sıcaklık seviyesi 60°C’nin altında olmayacak şekilde programlanacaktır. Bulaşık makineleri firma tarafından hastaneye kurulacak ve işin bitiminden sonra hastaneden sökülüp götürülecektir. Eğer hastane tarafından mevcut makineler kullandırtırsa bunların her türlü bakım, onarım masrafları firmaya ait olacak, iş bitiminde makineler işe başlama tarihindeki haliyle hastaneye teslim edilecektir. Çöpler ve yemek artıkları yemekten bir saat sonra hastaneden götürülmüş olacaktır. Yüklenici yemek servisi sırasında kullanılan ambalaj atıklarını (plastik şişe, bardak, çatal, kaşık, bıçak, köpük tabaklar v.s.)katı atıklarının geri kazanımının sağlanması amacıyla diğer atıklardan ayrı olarak toplayacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 4. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 21’inci maddesinde “Yemek artıkları ve çöpler, plastik büyük boy çöp kovalarına, poşeti kovanın içerisine yerleştirilecek, yemek artıklar ve çöpler bu kovaya konulacaktır. Çöp kovası dolunca kova ile birlikte yemek artıkları, çöpler firma tarafından belediyenin çöp konteynırına bırakılacaktır. Yemekhanede kullanılacak çöp kovalarının poşetleri firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır.“ düzenlemesi,

İhale konusu işin 5. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 5.9’uncu maddesinde “Yemek artıkları ve çöpler; poşeti kovanın içerisinde olan plastik büyük boy pedallı çöp kovalarına konulacaktır. (Geri dönüştürülebilen çöpler uygun renklerdeki poşetlerle ayn toplanacaktır). Çöp kovası dolunca kova ile birlikte yemek artıklan, çöpler firma tarafından firmanın çöp arabasıyla hastaneden alınacaktır. Yemekhanede ve servislerde kullanılacak çöp kovalan firma tarafından temin edilecektir. Bu konudaki tüm masraflar firmaya ait olacaktır. Bulaşık kaplan firma bulaşık makinesi ile yıkayacaktır. Bulaşık yıkamadaki sıcaklık seviyesi 60°C,nin altında olmayacak şekilde programlanacaktır. Bulaşık makineleri firma tarafından hastaneye kurulacak ve işin bitiminden sonra hastaneden sökülüp götürülecektir. Eğer hastane tarafından mevcut makineler kullandırılırsa bunların her türlü bakım, onarım masrafları firmaya ait olacak, iş bitiminde makineler işe başlama tarihindeki haliyle hastaneye teslim edilecektir. Çöpler ve yemek artıkları yemekten bir saat sonra hastaneden götürülmüş olacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 6. Kısım Teknik Şartnamesi’nin 8.4’üncü maddesinde “Yemekhane, yemek saatinden sonra aynı gün temizlenecek, zemin her gün uygun bir dezenfektanla temizlenecek, çöpler mutlaka aynı gün atılacak ve bulaşıklar yıkanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde çöp toplama, çöp poşeti vs. hususların açıkça düzenlendiği anlaşılmıştır. Sağlık kuruluşları gibi temizliğin öneminin en yüksek safhada olduğu alanlarda başvuru sahibinin çöp toplamayı yemek hizmetinin ifasını takiben geciktirmeden yapması ve hijyen kurallarına dikkat etmesi gerektiği de dikkate alındığında, anılan düzenlemenin hizmetin yüklenici tarafından ihale dokümanında belirlenen şartlar dahilinde yerine getirilmemesi halinde yükleniciye uygulanabilecek yaptırımı belirlemeye yönelik olduğu, kaldı ki basiretli bir tacir olarak yüklenicinin ceza-i müeyyide kapsamına girmeden sağlık için en temel nokta olan temizlik kurallarına uymayı hedeflemesinin esas olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu düzenlemenin istekliler tarafından eşit şartlarda teklif vermeye engel teşkil eden bir durum da yaratmadığı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1-p) Sözleşme süresince kontrol teşkilatı habersiz olarak belli aralıklarla üretim yapılan mutfak yerini habersiz olarak yerinde görerek değerlendirir. Yapılan denetleme ve değerlendirmelerin neticelerinde hatalı bulunan ve düzeltilmesi istenen hususlarda yükleniciye yazılı sürede bulunur ve gerekli düzeltmeler için 10 (on) gün süre verilir. Bu süre içinde eksiklerin giderilmediği takdirde toplam sözleşme bedelinin %0,01 (onbindebir) oranında para cezası kesilir. İkinci denetleme ve değerlendirme hatalı bulunan ve düzeltilmesi istenen hususların düzeltilmediğinin tespiti halinde toplam sözleşme bedelinin %0,02 (onbindeiki) oranında para cezası kesilir. Üçüncü denetleme ve değerlendirme hatalı bulunan ve düzeltilmesi istenen hususların düzeltilmediğinin tespiti halinde toplam sözleşme bedelinin %0,03 (onbindeüç) oranında para cezası kesilir. Ayrıca adres değişikliği olsa dahi önceki adresteki aykırılık durumu üzerinden değerlendirmesi devam edecektir. Adreste tespit yapılamadığında hakedişinden sözleşme bedelinin %0,03 (Onbindeüç) oranında ceza kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında yüklenicinin yükümlülüklerinin yerine getirmemesi durumunda hangi cezaların ne şekilde uygulanacağının açık ve net olarak belirtildiği görülmüştür. İhale konusu işin ifası sırasında ortaya çıkabilecek farklı ihlallere karşı farklı yaptırımların uygulanacağının da belirtilebileceği anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinin (p) bendinde yer verilen düzenlemenin tüm ceza maddelerine uygulanması gerektiği iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. 1-…i) Belirtilen oran ve gramajdan daha az oranda yemeğin verildiğinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin %0,02 (Onbindeiki) oranında ceza hak edişten kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarlarını gösterir listenin yer aldığı, yemeklerde uygulanacak gramajların belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin anılan iddiasına Teknik Şartnamelerde verilen yiyecek maddelerinin miktarlarının ayıklanmamış, işlenmemiş, firesi çıkmamış miktarlar olduğu ve verilen gramajlar ile yemek miktarları arasında uyumsuzluğun bulunmadığı şeklinde cevap verilmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından Teknik Şartnamelerde verilen yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarının çiğ, ayıklanmamış, işlenmemiş halindeki miktarlar olduğu, yemek porsiyon miktarı olmadığı anlaşılmış olup, yemek miktarları arasında gramajlar açısından bir uyumsuzluğun bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu haliyle, anılan düzenlemelerin isteklilerin ihaleye teklif vermelerine engel bir durum oluşturmadığı da dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…c) Yerinde üretim yapılan sağlık tesislerinde; Hastane mutfağında yangın, su basması, elektrik kesintisi ve olağanüstü durumlarda (yemek üretimi yapılamaması durumunda), Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde, sağlık tesisinin günlük yemek ihtiyacını karşılayacak kapasitede bir yemek fabrikası (Gıda Üretim İzin Belgesi bulunan) ile yapılan noter tasdikli sözleşmeyi ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yerinde üretim yapılan sağlık tesislerinde yemek üretimi yapılamaması durumunda Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde, sağlık tesisinin günlük yemek ihtiyacını karşılayacak kapasitede bir yemek fabrikası ile sözleşme yapılarak sözleşme sırasında idareye sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Anılan düzenleme ile yerinde üretim yapılan sağlık tesislerinde olağanüstü durumların meydana gelmesi sonucunda oluşabilecek mağduriyetin önlenmesi amaçlı bir düzenleme yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin rekabeti engellemediği hatta aksine hizmetten yararlanan kişilerin menfaati açısından gerekli olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca sağlık tesisinin günlük yemek ihtiyacını karşılayacak kapasitede bir yemek fabrikası ile yapılan noter tasdikli sözleşmesinin sözleşme sırasında idareye verilmesi gerektiği düzenlemesi değerlendirildiğinde, söz konusu belgenin ihale üzerinde bırakılan tarafından sözleşmenin imzalanması sırasında idareye verileceği, bu nedenle de anılan düzenlemenin teklif vermeye engel olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan 1 nolu tabloda normal yemek günlük istihkak cetveli (Büyükler için) bölümünde et miktarına ilişkin “Et-Kemikli 200 gr.” hükmüne yer verildiği görülmüştür.

“Günlük Haftalık

Azami Azami

Miktarı Verilme

Besin'in Cinsi : (gr) (sayısı)

…

Et-Kemikli 200 7”

İdare tarafından başvuru sahibinin anılan iddiasına ilişkin “Et ağırlıklı yemeklerde kullanılacak 200 gram kemikli et firesi çıkartıldığında 135 gram kemiksiz ve parça et olarak kalacaktır. Etli kuru baklagil ve etli sebze yemeklerinde ise 65 gram kemiksiz parça et olarak istenmiştir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin Teknik Şartnamelerde et ağırlıklı yemeklerde kullanılacak çiğ et-kemiksiz olarak 135 gram et kullanılacağının, etli kuru baklagil ve etli sebze yemeklerinde ise 65 gram kemiksiz parça et kullanılacağının belirtildiği, ayrıca, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen örnek menü listesi incelendiğinde, öğlen ve akşam yemeklerinin mevzuat tarafından izin verilen günlük azami 200 gr. et kullanılabileceği düzenlemesi dikkate alınarak belirlendiği tespit edilmiştir. Sonuç itibarıyla, idarenin mevzuatta izin verilen azami günlük miktarı aşmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.