KİK Kararı: 2018/UH.II-2078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/068
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 20.12.2018
Karar No : 2018/UH.II-2078
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mervem Yem. Üret. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/486722 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mervem Yem. Üre. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2018 tarih ve 56183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1699 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihaleye ilişkin düzenlenen zeyilnamenin 30.10.2018 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesi gereğince zeyilnamenin doküman alanların tamamına son teklif verme tarihinden en az 10 gün önce bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde gönderilmesi gerektiği fakat idarece söz konusu süreye riayet edilmediği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda idarece, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca anılan Kanun’da tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilebileceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ tarihi sayılır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kurum tarafından idarelere, Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın ilgililere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP tarafından ilgililere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2019 Yılı Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı

B) Miktarı Ve Türü: Toplam 6 Kısım İçin Hizmet Alımı Miktarları

1-Normal Yemek 6.136.475 Öğün,

2-Diyet Yemek 1.230.416 Öğün,

3-Normal Kahvaltı 2.209.219 Öğün,

4-Diyet Kahvaltı 630.400 Öğün. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c)Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin; teknik şartnamede/şartnamelerde belirtikleri şekilde, yemek hizmet alımı taşımalı veya yerinde olarak belirlenen yerlerde gerçekleştirilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2018/486722

b) İhale usulü: Açık ihale

…

d) İhale tarihi: 09.11.2018

e) İhale saati: 10:00…“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin birim fiyat cetveli,

6. Kısım (İl Sağlık Müdürlüğü, Halk Sağlığı Başkanlığı ve Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2019 Yılı Malzeme Dahil Bina Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

Öğün

236.600,00

2

Normal Kahvaltı

Öğün

26.350,00

Kısım toplam tutarı (KDV hariç)

şeklinde iken, söz konusu zeyilname ile,

6. Kısım (İl Sağlık Müdürlüğü, Halk Sağlığı Başkanlığı ve Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı 2019 Yılı Malzeme Dahil Bina Dışında Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı

Sıra no

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

Öğün

136.000,00

2

Normal Kahvaltı

Öğün

1.700,00

Kısım toplam tutarı (KDV hariç)

şeklinde değiştirilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre, söz konusu ihalede son teklif verme gününün 09.11.2018 olduğu, ihale işlem dosyası incelendiğinde, 26.10.2018 tarihinde idare tarafından zeyilname düzenlendiği, söz konusu zeyilname ile ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin birim fiyat cetvelinde yer alan öğün miktarları ile Teknik Şartname’de yer alan öğün miktarları arasındaki farklılığın giderildiği, anılan zeyilnamenin başvuru sahibine ve diğer istekli olabileceklere 30.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede 65 adet ihale dokümanı satın alındığı, zeyilnamenin düzenlendiği tarihten önce doküman satın alan istekli olabilecek 24 kişiye zeyilnamenin 30.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği görülmüş olup, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu istekli olabileceklerin 30.10.2018 tarihinde zeyilname konusunda bilgilendirildikleri anlaşılmıştır.

Bu itibarla, zeyilnamenin ihale dokümanı satın alan istekli olabileceklere son teklif verme gününden en az 10 gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde gönderildiği, dolayısıyla mevzuatta öngörülen sürelere uygun olarak zeyilname düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.