KİK Kararı: 2018/UH.II-205

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-205 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fec Reklamcılık Turizm İnş. ve Restaurant İşl. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı B.Y. Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/558808 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı İç ve Dış Mekân Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı B.Y. Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı İç ve Dış Mekân Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fec Reklamcılık Turizm İnş. ve Restaurant İşl. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 13.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2017 tarih ve 71668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Firma ortaklarından Ferhat Karabil'in T.C. kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında sundukları Ticaret Sicil Gazetesi’nde ve diğer belgelerde yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarını, söz konusu uygulamanın İdari Şartname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7'nci maddesine, Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeler" başlıklı 10/A maddesine ve Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeler" başlıklı 38'inci maddesine dayandırılmasının uygun olmadığını, aktarılan mevzuat maddelerinde mesul müdür, ortaklığa ait kişilerin ad, soyadı ve hisse payları ile oranlarına ulaşılmak istenildiği, sunulan belgelerde bunlara ulaşılabildiği, Ticaret Sicil Gazetelerinde T.C. kimlik numaralarının yayınlanmasının zorunlu olmadığı, yine de söz konusu durumun Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliğinin tamamlatılması" başlıklı 56'ncı maddesi kapsamında bilgi eksikliği olarak değerlendirilip tamamlatılması gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan Aycı Promosyon PVC Doğrama Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik için Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetlerinin 2015/144324 İKN'li işinden aldığı iş bitirme belgesi sunduğu, belgenin elde edildiği hizmet işinin tamamıyla "iç mekan ofset basım" işi olduğu, İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde "Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü dijital ve ofset basım işi" nin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinin iş kalemleri incelendiğinde "dijital ve ofset basım" işlerinin bir arada yapılması ve sunulan iş deneyim belgelerinin de hem dijital hem de ofset basım işini kapsaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin yalnızca ofset basım kısmını kapsadığı dolayısıyla anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

05.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, Fec Reklamcılık Tur. İnş. ve Res. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nde ve diğer belgelerde şirket ortaklarından Ferhat Karabil’in T.C. kimlik numarasının yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartnamenin 33’üncü maddesi gereğince sınır değer tutarının hesaplandığı ve teklifi sınır değer tutarının altında kalan Suzan Tülek/ Seta Matbaa Ofset ve Dijital Baskı Sistemleri’nin teklifinin reddedildiği, sınır değer tutarının üzerinde geçerli tek teklif sahibi Aycı Promosyon PVC Doğ. Mad. İnş. Oto. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir belgeler" başlıklı 38'inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde ise “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” şeklinde açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018 Yılı İç ve Dış Mekan Tanıtım Materyalleri Yaptırılması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 41 kalem afiş, tabela, kitap, kitapçık, broşür, zarf, pankart vb.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yüklenici; Teknik Şartnamesinde tanımlanan materyallerin basımını matbaasında yapacaktır.” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin teklif dosyalarında, noter tasdikli imza sirküleri ile birlikte tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi veya gazetelerinin ya da bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ihaleye teklif veren tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gereken belgeler arasında yer alan tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin son durumu gösterir belgelere Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan maddesi ile açıklık getirildiği, bu itibarla ihaleye teklif sunan tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında adı, soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası belirtilen ortaklarının, ortaklık oranlarının son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi veya gazetelerinin ya da bu bilgileri gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; 16.02.2012 tarihli ve 8007 sayılı ve 31.05.2016 tarihli ve 9086 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu, 16.02.2012 tarihli ve 8007 sayılı Gazete’de şirketin kurucu ortaklarının Ekin Karabil ve Çağlar Karabil olduğu ve her iki ortağa ait T.C. kimlik numaralarının yer aldığı, Ekin Karabil’in şirketi yirmi yıl süre ile temsil ve ilzama yetkili şirket müdürü olduğu bilgisinin yer aldığı, 31.05.2016 tarihli ve 9086 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ise şirket ortaklarının Ekin Karabil ve Ferhat Karabil olduğu ancak her iki ortağa ait T.C. kimlik numarasının söz konusu gazetede yer almadığı, şirket müdürüne ait imza sirkülerinin sunulduğu ve imza sirkülerinde şirket müdürü Ekin Karabil’e ait T.C. kimlik numarasının yer aldığı, anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetveli incelendiğinde ise, firma kaşesi üzerindeki imzanın şirket müdürüne ait imza sirkülerindeki imza ile benzer şekilde olduğu, Ferhat Karabil’in T.C. kimlik numarasının ise sunulan belgelerde yer almadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde teklif; “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmış olup,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir….” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

…” hükmüne yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; teklifin, isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgilerden oluştuğu, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin eksik sunulması durumunda idarelerce tamamlatılmayacağı, yapılacak aksi işlemlerin eksik belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı, bu durumun açıkça Kanun’a aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla başvuru konusu ihalede de idarece ihaleye teklif veren tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması istenilen tüzel kişiliğin ortaklarının ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç) ile tüzel kişilerin yönetimindeki görevlilerin son durumu gösterir belgelerin tamamlattırılamayacağı, bu itibarla başvuru sahibinin “firma ortaklarından Ferhat Karabil'in TC kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında sundukları Ticaret Sicil Gazetesinde ve diğer belgelerde yer almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları yerine bilgi eksikliği olarak değerlendirilip tamamlatılması gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi ve şikâyete konu her bir iddianın incelenmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, incelenen ihale bakımından başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden kendi teklif tutarından daha yüksek fiyat teklifi sunan bir isteklinin teklifinin mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası kapsamında yapılacak inceleme sonucunda başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğradığına veya zarara uğramasının muhtemel olduğuna ilişkin bir hususun oluşmadığı, ya da bir hak ve menfaat elde etmesinin söz konusu olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak başvuru ehliyetine haiz olmadığından başvurusunun reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.