KİK Kararı: 2018/UH.II-2038

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/067
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 12.12.2018
Karar No : 2018/UH.II-2038
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Günsever Nakliyat Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/456566 İhale Kayıt Numaralı “10000 Ton Torbalı Kömür Nakliye Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı tarafından 15.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10000 Ton Torbalı Kömür Nakliye Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Günsever Nakliyat Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2018 tarih ve 55666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (h) bendi gereğince isteklilerin taşıma yetki belgesi sunması gerektiği, öz varlık araçlarla çalışacak ise ihale tarihi itibariyle 100 ton kapasiteli 4 tır, kamyon vs. iş için gerekli olan taşıma izin ve yetki belgesine sahip olması gerektiği, kiralanacak araç ile çalışılacak ise toplamda 100 ton kapasiteye sahip araçlara ait yetki belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif kapsamında yetki belgesi sunduğu, kiralık araçlara ilişkin belge sunmadığı, öz varlık araçlar ile çalışacağını beyan ettiği, anılan isteklinin teklifi kapsamında araçlara ilişkin yetki belgelerini ve ruhsat fotokopilerini sunmadığı, 100 ton kapasiteli araç filosu olmadığı, bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kilis Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından “10000 Ton Torbalı Kömür Nakliye Hizmeti İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, ihale konusu işe ait İdari Şartname’de işin miktarı ve türünün “İlimiz merkeze tahsisli toplam 10.000 ton torbalı kömürün Gaziantep Başpınar Tren İstasyonundan yüklenerek Kilis merkez ile bağlı köylere nakledilmesi ve indirilmesi hizmeti alınacaktır.” olduğu görülmüştür.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

…

mmm) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

…

(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) N1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,

b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

verilir.

…

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde ise “(3) C türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

…

b) C2 yetki belgesi için başvuranların en az, 10 adet özmal birim taşıt ve 400 tonluk asgari kapasite ile 100.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

…

8. K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) K1 yetki belgesi için başvuran;

1. Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

2. Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

şarttır.

…

ç) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek veya tüzel kişilerden, trafik tescil belgesinde özel amaçlı olarak tescil edilmiş taşıt/taşıtlar için yetki belgesi almak isteyenlerden bir birim taşıt dışında asgari kapasite şartı aranmaz.

(9) L türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) L1 yetki belgesi için başvuranların;

1. En az, 3 birim taşıt ve 75 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları ile 75.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları,

2. Merkezinde veya şubesinde, lojistik işletmeciliği faaliyetine uygun, en az 500 m2’lik açık, kapalı veya taşıt park alanı olarak kullanılabilecek bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,

3. Her bir şube için (2) numaralı alt bentte belirtilen nitelikleri haiz en az 100 m2’lik kapalı ve/veya açık alana sahip bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,

şarttır.

b) L2 yetki belgesi için başvuranların;

1. En az, 5 birim taşıt ve 200 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları ile 300.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları,

2. Merkezinde veya şubesinde, lojistik işletmeciliği faaliyetine uygun, en az 1.000 m2’lik açık, kapalı veya taşıt park alanı olarak kullanılabilecek bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,

3. Her bir şube için (2) numaralı alt bentte belirtilen nitelikleri haiz en az 100 m2’lik kapalı ve/veya açık alana sahip bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,

şarttır.

…

(11) N türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) N1 yetki belgesi için başvuranların;

1. En az, 3 birim taşıtla asgari kapasiteye ve 15.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları,

2. Merkezinde veya merkezinin bulunduğu il sınırları içinde şube olarak tescil edilmiş en az 75 m2’lik kapalı ve yükleme, boşaltma, aktarma, istifleme, tasnif, etiketleme ile depolama gibi hizmetlere elverişli yapı ve donanımda, trafiği engellemeyen ve eşya taşımaya mahsus taşıtların yanaşıp yükleme, boşaltma yapabileceği bağımsız bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,

3. Her bir şube için (2) numaralı alt bentte belirtilen nitelikleri haiz en az 25 m2’lik kapalı alana sahip bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,

şarttır.

b) N2 yetki belgesi için başvuranların;

1. En az, 8 birim taşıtla asgari kapasiteye ve 40.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları,

2. Merkezinde veya şubesinde en az, 150 m2’lik kapalı ve yükleme, boşaltma, aktarma, istifleme, tasnif, etiketleme ile depolama gibi hizmetlere elverişli yapı ve donanımda, trafiği engellemeyen ve eşya taşımaya mahsus taşıtların yanaşıp yükleme, boşaltma yapabileceği bağımsız bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,

3. Her bir şube için (2) numaralı alt bentte belirtilen nitelikleri haiz en az 25 m2’lik kapalı alana sahip bir taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları,

4. Merkezi ve/veya şubesi ve/veya acenteliği şeklinde en az 2 coğrafi bölgede ve her bir bölgede en az 2 ilde olmak üzere örgütlenmelerini tamamlamış olmaları,

şarttır.

…

(13) R türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) R1 yetki belgesi için başvuranların en az, 150.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesi ile merkezinde veya şubesinde, taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun, şube veya merkezi iş yeri adresi olarak tescil edilmiş bağımsız taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları şarttır.

b) R2 yetki belgesi için başvuranların en az, 300.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesi ile merkezinde veya şubesinde, taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun, şube veya merkezi iş yeri adresi olarak tescil edilmiş bağımsız taşınmazın kullanım hakkına sahip olmaları şarttır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınması zorunlu kılınan taşıma yetki belgelerinden gerekli olan C2, L1, L2, R1, R2, N1, N2, ve K1 (K1* v.b. alt sınıf belgeler geçersizdir) herhangi birine sahip olması veya mülkiyetindeki taşıma yapacağı araçların taşıma yetki belgesi ekinde kayıtlı veya araçların iş için gerekli olan taşıma izin ve yetki belgesine sahip olması, taşıma işlerini kiralık araçlarla yapacaklarını belirtmeleri durumunda ise yüklenici firmanın ilgili yetki belgesine sahip olması gerekmekte olup, kiralanacak araçların yine 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereği Ulaştırma Bakanlığından alınması zorunlu kılınan taşıma yetki belgelerinden gerekli olan (C2, L1, L2, R1, R2, N1, N2, ve K1) (K1* v.b. alt sınıf belgeler geçersizdir) herhangi birine sahip araçları kiralayarak yaptırmaları zorunlu olup, yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içerisinde idareye sunmaları gerekmektedir. Ayrıca istekliler, Gaziantep Başpınar Tren İstasyonu’ndaki vagonlardan kömür boşalma işinin yapılabilmesi için gerekli “2701 Sertifikası”nın aslını veya noter tasdikli örneğini ihale teklif zarfı içinde bulundurmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma Şekli ve Koşulları” başlıklı “A” bölümünün 12’nci maddesinde “Ayrıca istekli ihaleyi aldıktan sonra sözleşme öncesi, toplam 10.000 ton torbalı kömürün Gaziantep Başpınar Tren İstasyonu’ndan Kilis merkeze bağlı köy ve mahallelere nakledilmesi amacıyla nakliye işinin yapılabilmesi için toplamda 100 ton kapasiteli 4 adet tır, kamyon vs. araçlara ait; araçların kendisine ait olması durumunda ruhsat fotokopilerini, araçlar kiralık ise işin süresi boyunca kiralandığının gösterir noter tasdikli kira sözleşmesini, araç şoförlerinin sürücü belgelerinin ve çalıştıracağı işçilere ait kimlik fotokopilerini Vakfımıza teslim etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan ilgili düzenlemede C2, L1, L2, R1, R2, N1, N2, ve K1 taşıma yetki belgelerinden herhangi birine sahip olunması veya mülkiyetindeki taşıma yapacağı araçların taşıma yetki belgesi ekinde kayıtlı olması veya araçların iş için gerekli olan taşıma izin ve yetki belgesine sahip olmasının zorunlu olduğu ve yetki belgelerini teklifleriyle birlikte teklif zarfı içerisinde idareye sunmaları gerektiği belirtilmektedir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde Yetki Belgesi’nin ilgili Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belge olarak tanımlandığı, Taşıt Kartı’nın ise bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belge olarak tanımlandığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi incelendiğinde, söz konusu düzenlemede isteklilerin teklif zarfları içerisinde C2, L1, L2, R1, R2, N1, N2, ve K1 yetki belgelerinden herhangi birini sunmaları gerektiği açıkça ifade edilmekle birlikte,

Bu yetki belgeleri ile birlikte taşıt kartlarının sunulacağı şeklinde bir düzenlemenin yapılmadığı, “veya” bağlacı kullanılarak araçlara ilişkin zikredilen diğer belgelerin de sunulabileceğinin ifade edildiği,

Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 31.08.2021 tarihine kadar geçerli “K1 Yetki Belgesi”nin sunulduğu tespit edilmiş olup, yetki belgesine ilişkin yeterlik kriterinin sağlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale dokümanı düzenlemelerinde taşıt ruhsatları ile kendi malı veya kiralanacak araçlara ilişkin kapasitelerin tevsik edildiği belgelerin teklif kapsamında sunulmasının istenilmediği,

Zira Teknik Şartname’de, ihale isteklinin üzerinde bırakıldıktan sonra ve sözleşme öncesi olmak üzere, nakliye işinin yapılabilmesi için toplamda 100 ton kapasiteli 4 adet tır, kamyon vs. araçlara ait; araçların kendisine ait olması durumunda ruhsat fotokopilerinin, araçlar kiralık ise işin süresi boyunca kiralandığının gösterir noter tasdikli kira sözleşmesinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Dolayısıyla İdari Şartname’de 100 ton taşıma kapasitesini tevsik edici belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, İdari Şartname’de belirtilen yetki belgesini sunmalarının yeterli olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen ve işin yapılması için gerekli olan diğer belgelerin (araçların toplam kapasiteni tevsik edici belgeler, kendi malı olduğuna ilişkin ruhsat, araçlara ilişkin kira sözleşmesi, taşıt kartı vb.) sözleşme aşamasında sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.