KİK Kararı: 2018/UH.II-2037

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/067
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 12.12.2018
Karar No : 2018/UH.II-2037
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/471949 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Personeli” ihalesine ilişkin olarak Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 13.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2018 tarih ve 56491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından taraflarına bildirilen 06.11.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararının içeriğinde “… bu esnada ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin talep sahibi birime sehven yanlış hesaplandığı ( yanlış hesap, %4 sözleşme ve genel giderlerin Excel formülündeki hatadan dolayı 482.633,06 TL olarak hesaplanmasından kaynaklanmıştır. – doğru tutar 482.579,72 TL dir) tespit edilmiştir. Yapılan incelemede ihale tarihinde isteklilere sehven yanlışlıkla açıklanan yaklaşık maliyet tutarı 13.393.067,48 TL ve açıklanan sınır değer 12.548.459,14 TL olup; %4 sözleşme giderinin yanlış hesaplanmasından kaynaklı hata düzeltildiğinde doğru yaklaşık maliyet tutarının 13.393.014,14 TL olduğu; doğru sınır değer tutarının ise 12.548.406,28 TL olduğu tespit edilmiştir.

… Emin Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olmadığı ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. İsteklinin teklifi ayrıntılı olarak incelendiğinde; asgari işçilik maliyetine %4 sözleşme ve genel giderlerini ekleyerek kârsız sınır değere eşit teklif verildiği görülmüştür.” ifadelerine yer verildiği, bahsi konu karar incelendiğinde idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında maddi bir hata yapıldığının anlaşıldığı, yaklaşık maliyet tutarında hesaplama hatası dışında başka hataların da yer aldığı, şöyle ki;

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, bu işte çalışan koruma ve güvenlik görevlilerini, 7 gün/24 saat süreklilik esasına göre gözetler, denetler ve kontrol eder.

14.2. Yüklenici, her ay içinde belirsiz tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleme yapar ve denetleme sonuçlarını İdareye bildirir.

14.3. İdare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu tüm kayıtları her zaman denetler. Bu amaçla yüklenici tarafından temin edilecek ve azami ayda 500 km. yol kat edecek 4+1 kişilik binek türü bir araç ile her ayın üç günü özel güvenlik hizmeti verilen yerler idare tarafından denetlenerek, her birim için ayrı, ayrı olmak suretiyle denetleme formu tanzim edilir. Ayrıca İdare gerek görmesi halinde, idare aracı ile saat kısıtlaması olmaksızın istediği zaman ve Yükleniciye haber vermeksizin özel güvenlik hizmeti verilen yerleri denetleyebilecektir. Tespit edilen ve sözleşme eklerine uymayan aksaklıklar rapor edilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca yüklenici tarafından temin edilecek ve ayda azami 500 km yol kat edecek 4+1 kişilik binek araç giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmeyip yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği,

2)Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Çalıştırılacak Özel Güvenlik Görevlilerinin Uymak Zorunda Olduğu Kurallar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.17. Acil durumlarda bildirilecek olaylar hariç, normal telsiz görüşmelerinde öncelik sırasına kesinlikle uyacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, anılan madde uyarınca kullanılacak telsizlerin “Röle Kira Bedeli” giderlerinin olduğu, bu gider kaleminin de %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmeyip yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2. Yüklenici, güvenlik hizmetlerini (haftanın 7 günü, 24 saat, 3’ lü vardiyalar halinde) kesintisiz olarak sürdürecektir. Kamu İhale Genel Tebliği 78.25. maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun 55. Maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

Bunun dışında özel güvenlik görevlilerinden herhangi birisinin veya birkaçının görevi terk veya başka durumlarda (hastalık, rapor vs.) yüklenici, çalıştırmakla yükümlü olduğu personel sayısını koruyup, muhafaza edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddeden yüklenicinin işin yürütümünde yedek personel bulundurması gerektiği anlamının çıktığı, yaklaşık maliyet tutarına bu gider kaleminin de eklenmesi gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 36.2.13’üncü maddesinde “Yüklenici Eğitime gönderdiği aday elemanların, gerek teorik gerekse trafo merkezlerinde katılacağı eğitim süresince sigortalarının yapılması konusundaki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca trafo merkezlerinde işe başlamadan önce işe alınmaya aday personellerin bir eğitim programına tabi tutulacağının şarta bağlandığı, henüz hizmet alımı işi başlamadan yerine getirilmesi şart koşulan eğitim programlarına katılacak tüm personellerin ücret ve SGK primlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği, dolayısıyla yeni bir gider kaleminin ortaya çıktığı, ortaya çıkan bu maliyetin de %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyip yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği,

Yukarıda bahsedilen gider kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilip yeniden sınır değer hesabı yapıldığında ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin sınır değerin altında kalacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü 1’inci Bölge Müdürlüğüne ait Özel Güvenlik Personeli alımı ihalesi olduğu, 18 adet doküman satın alınan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Yeniçeri Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş.ne ait teklifin ihale dokümanı satın alınmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Emin Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

06.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, idare tarafından %4 sözleşme giderleri ve genel giderler tutarının excel formülündeki bir hatadan dolayı yanlış hesaplandığı (%4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin 482.633,06 TL olarak hesaplanmış bu sebeple yaklaşık maliyet tutarı 13.393.067,48 TL olarak belirlenmiştir.), söz konusu hata giderilerek tekrar yapılan hesaplamada %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin 482.579,72 TL, yaklaşık maliyet tutarının ise 13.393.014,14TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin önemli bir kavram olduğu ancak söz konusu farklılığın ihalenin ilanına ilişkin süreleri, ihale usulünün belirlenmesini, ihaleye katılmada sunulması istenilecek belgeleri vs. etkilememesi nedeniyle bu hatanın esasa etkili bir durum olarak değerlendirilmediği ve ihalenin sonuçlandırıldığının ifade edildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir... ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Personeli

b) Miktarı ve türü:

205 kişilik özel güvenlik personeli hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İSTANBUL” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, her türlü sigorta, amortisman, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri isteklice teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale (son teklif verme) tarihinde yürürlükte bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda belirlenen oranlarında ödeme yapacaktır.

Personel

Teklife Esas Aylık En Az Ücret (TL)

Özel güvenlik personeli

İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası (1,5 katı)

25.3.1.2. İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 25 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

25.3.1.2.1 Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için, yüklenici teklifini verirken 2356 gün fazla ödeme yapacağını göz önünde bulunduracaktır.

25.3.1.2.2. İş Kanunu hükümlerine göre Yıllık Ücretli İzin ile Evlilik, Doğum ve Ölüm izin hakkını kullanan personelden dolayı ve ara dinlenme nedeniyle (Vardiyalı çalışan personel ara dinlenmesi süresince görev yerlerini terk etmeyecektir. Ancak, her vardiyada sadece bir eleman için ara dinlenme fazla çalışma ücreti ödenecek olup aynı vardiyada birden fazla eleman olması durumunda vardiya elemanlarına yüklenici tarafından belirlenecek zamanlarda münavebeli olarak ara dinlenmesi yaptırılacaktır), yüklenici teklifini verirken 8.500 saat fazla çalışma ücreti ödeyeceğini göz önünde bulunduracaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve yol giderleri vardiyalı çalışan her elemana nakit olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.2.1. Yemek bedeli : Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 15,61 TL (OnbeşTürkLirasıaltmışbirKuruş) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.2.2. Yol bedeli :
25.3.2.2.1 Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 15,61 TL (OnbeşTürkLirasıaltmışbirKuruş) olmak üzere ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış yapılmayacaktır.
25.3.2.3. Giyecek Malzemeleri: Vardiyalı çalışan her eleman için ayrı ayrı olmak üzere 5188 sayılı kanuna uygun olarak, miktarları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık giyim eşyalarını ayni olarak verilecektir. (% 4 Sözleşme ve genel giderlere dahildir)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesine istinaden; Teknik şartnamede belirtilen malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahildir. (% 4 Sözleşme ve genel giderlere dahildir)

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesine istinaden; Sözleşmenin uygulanması sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, kik payı, her özel güvenlik görevlisi için yetkili sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçeleri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü eğitim gideri, Giyim eşyaları giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dahildir. (% 4 Sözleşme ve genel giderlere dahildir)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 2 dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 3 ncü maddesi ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulamasına İlişkin Yönetmeliğin 5 nci maddesi gereği İl Özel Güvenlik Komisyonunun kararlarında sınırları belirlenmiş olan İkitelli (16), Alibeyköy (16), Habibler (16), Atışalanı (11), Zekeriyaköy (8), Yenibosna (8), Yıldıztepe (8), Deliklikaya (8), Etiler (6), Maslak (6), Topkapı (6), Yenikapı (6), Şişli (6), Bahçelievler (4), Bağcılar (4), Küçükköy (4), Çağlayan (4), Kasımpaşa (4), Altıntepe (4),Sultanmurat (4),Bahçeşehir (4),Taşoluk (4),Ambarlı (4),Beylikdüzü (4), Sağmalcılar (8), Kayabaşı (4), Veliefendi (4), Büyükçekmece (4),Esenyurt (4), Güneşli Mobil (4), Çatalca Mobil (4), Yakuplu (4) ve Trakya Yük Tevzi İşletme Müdürlüğü (4) Trafo Merkezi açık ve kapalı alanlarda görev yapan personelin, ziyaretçilerin veya diğer resmi görevler için gelenlerin can ve mal güvenliklerinin sağlanması, gerekli koruma ve güvenlik önlemlerinin alınması, işyeri müştemilatının taşınır, taşınmaz malları ile her türlü hırsızlık, yağma, yıkma, yangın, sabotaj, terör, görevli personeli zorla işten alıkoyma, huzur, sağlık ve vücut bütünlüklerine yönelik tehdit ve tehlikelere vb. eylemlere karşı korunması için gerekli önlemlerin alınması, görev alanına giren ve çıkan personel veya misafirlerin ve araçlarının güvenli bir şekilde ve kurallara uygun olarak yönlendirilmesi hizmetlerini teknolojik gelişmelere uygun olarak, Özel Güvenlik Firmasına ait Özel Güvenlik Görevlileri ile yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 13.3’üncü maddesinde de görev yerleri ve eleman sayıları düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerinin Gözetim, Denetim ve Kontrolü” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, bu işte çalışan koruma ve güvenlik görevlilerini, 7 gün/24 saat süreklilik esasına göre gözetler, denetler ve kontrol eder.

14.2. Yüklenici, her ay içinde belirsiz tarihlerde biri gece ve biri gündüz olmak üzere en az iki defa denetleme yapar ve denetleme sonuçlarını İdareye bildirir.

14.3. İdare, yüklenici tarafından yapılan koruma ve güvenlik hizmetlerinin teknik şartname ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirilip getirilmediğini, özel güvenlik görevlilerinin çalışma ve işleyiş durumlarını ve özel güvenlik görevlilerince tutulması zorunlu tüm kayıtları her zaman denetler. Bu amaçla yüklenici tarafından temin edilecek ve azami ayda 500 km. yol kat edecek 4+1 kişilik binek türü bir araç ile her ayın üç günü özel güvenlik hizmeti verilen yerler idare tarafından denetlenerek, her birim için ayrı, ayrı olmak suretiyle denetleme formu tanzim edilir. Ayrıca İdare gerek görmesi halinde, idare aracı ile, saat kısıtlaması olmaksızın istediği zaman ve Yükleniciye haber vermeksizin özel güvenlik hizmeti verilen yerleri denetleyebilecektir. Tespit edilen ve sözleşme eklerine uymayan aksaklıklar rapor edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin 13.3’üncü maddesinde de görev yerleri ve eleman sayılarına ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ve sözleşme giderleri ve genel giderlerden oluştuğu, sözleşme giderleri ve genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanacağı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından yaklaşık maliyeti oluşturan kalemler içerisinde yer alan %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden değil, sözleşme giderleri ve genel giderler hariç toplam işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmasından kaynaklı 53,34 TL tutarında bir farklılığın oluştuğu, (sözleşme giderleri ve genel giderler tutarı 482.579,72 TL olması gerekirken, toplam işçilik maliyeti üzerinden yapılan hesaplamadan dolayı 482.633,06 TL olarak tespit edilmiştir.) daha sonra bu yöntem hatasının giderilerek toplam yaklaşık maliyetin 13.393.014,14 TL, sınır değerin 12.548.406,28 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun,

İhale kayıt numarası :2018/471949

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Personeli (işçilik+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

205

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Özel Güvenlik Personeli Fazla Çalışma

saat

8.500

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ile Hafta Tatili

gün

2.356

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüş, ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak yapılan hesaplamada kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı (sınır değer) 12.548.406,28 TL olarak tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyet tutarının tespitinde, % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin yanlış yöntemle hesaplanmasından kaynaklı fazla çıkan 53,34 TL’lık farklılığın uygulanacak ihale usulünü, ihale ilan sürelerini, parasal limitlere bağlı olarak ihalede istenilecek yeterlik kriterlerini etkilemediği, bu çerçevede ihalenin esasını etkileyebilecek bir hata olmadığı değerlendirildiğinden idarece yaklaşık maliyetteki maddi hatanın düzeltilerek ihale işlemlerine devam edilmesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinden idare tarafından, ihale konusu işin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin kontrol edilebilmesi için ayda azami 500 km yol kat edecek 4+1 kişilik binek türü bir aracın yüklenici tarafından temin edilmesinin istenildiği görülmüştür. %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamına giren hususların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılanlarla sınırlı olmadığı, bu durumun anılan maddede “ve bu nitelikteki genel giderler” şeklinde ifade edildiği anlaşılmaktadır. Bahse konu aracın ihale konusu hizmet alımının konusunu teşkil eden güvenliğin sağlanmasında kullanılacak bir araç olmadığı, sadece hizmetin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak ifa edilip edilmediğinin kontrol edilmesi için kullanılacak bir araç olduğu, Teknik Şartname’nin “Görev yerleri ve eleman sayıları” başlıklı 13.3’üncü maddesinde de belirtildiği üzere 205 güvenlik personelinin 33 farklı trafo merkezinde çalışacağı göz önünde bulundurulduğunda iddia konusu 4+1 kişilik binek türü araç giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında sayılabileceği sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Çalıştırılacak Özel Güvenlik Görevlilerinin Uymak Zorunda Olduğu Kurallar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.17. Acil durumlarda bildirilecek olaylar hariç, normal telsiz görüşmelerinde öncelik sırasına kesinlikle uyacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İhale konusu bu işte çalışacak özel güvenlik görevlilerine Tablo:2’te yer alan ekipman ve cihazlar tam ve sağlam olarak kullandırılacaktır.

ÜNİFORMAYI TAMAMLAYICI VE BİRİM BAZINDA KULLANILACAK MALZEMELER

S.NO

CİNSİ

ÖZELLİĞİ

KULLNIM YERİ

TOPLAM MİKTARI

..

…

..

…

…

11

Personel Takip ve Haberleşme Sistemi

Endüstriyel El Terminali

Birim+Görev Noktası Bazında

37 Ad.

Tablo:2

10.2. Yüklenici İdarenin tercihi ve görev alanının coğrafi yapısına göre görev alanlarında kullanılmak üzere (Tablo:2 S.No:11), her görev noktası için; Trafo Merkezlerinde Özel Güvenlik Görevlilerinin İletis¸imi ic¸in saha koşullarına dayanıklı Endu¨striyel Bas-Konus¸ özellikli (Personel Takip ve Haberleşme Sistemi) cihazları temin edecektir. Söz konusu cihazlar, Görev/Devriye yo¨netimi kapsamında Akıllı cihazların bagˆlanacagˆı yazılım platformunu içeren akıllı el terminallerinin, her bölge için kurulumu, eğitimi, teknik destek, takibi Yüklenicide olacak tüm kullanılan noktalardaki akıllı el terminal cihazları ortak bir harekat merkzinden takip edilerek TEİAŞ 1.Bölge Müdürlüğü’ne Günlük, haftalık, Aylık olarak raporlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinin telsiz görüşmelerindeki öncelik sırasına ilişkin bir düzenleme olduğu anlaşılmaktadır. İhale dokümanında yüklenici tarafından özel güvenlik personellerinin haberleşmesinde kullanılacak telsizlerin yüklenici tarafından temin edileceğine yönelik açık bir düzenleme bulunmadığı gibi idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da özel güvenlik personeli tarafından kullanılacak telsizlerin idare tarafından temin edileceği ifade edilmiştir. Öte yandan Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinden Trafo Merkezlerinde Özel Güvenlik Görevlilerinin İletis¸imi ic¸in saha koşullarına dayanıklı Endu¨striyel Bas-Konus¸ özellikli (Personel Takip ve Haberleşme Sistemi) cihazların kullanılacağı düzenlenmiştir. %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamına giren hususların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde sayılanlarla sınırlı olmadığı, bu durumun anılan maddede “ve bu nitelikteki genel giderler” şeklinde ifade edildiği anlaşıldığından iddia konusu anılan malzeme giderinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde “Yüklenici, güvenlik hizmetlerini (haftanın 7 günü, 24 saat, 3’ lü vardiyalar halinde) kesintisiz olarak sürdürecektir.

Kamu İhale Genel Tebliği 78.25. maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun 55. Maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.” hükmüne göre hareket edilecektir.

Bunun dışında özel güvenlik görevlilerinden herhangi birisinin veya birkaçının görevi terk veya başka durumlarda (hastalık, rapor vs.) yüklenici, çalıştırmakla yükümlü olduğu personel sayısını koruyup, muhafaza edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname maddesinde ihale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği, bunun dışında özel güvenlik görevlilerinden herhangi birisinin veya birkaçının görevi terk etmesi veya başka bir durumda (hastalık, rapor vs.) yüklenicinin çalıştırmakla yükümlü olduğu personel sayısını koruyup, muhafaza edeceği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan, özel güvenlik görevlilerinden herhangi birisinin veya birkaçının görevi terk etmesi veya başka bir durumda (hastalık, rapor vs.) yüklenicinin çalıştırmakla yükümlü olduğu personeli korumasına yönelik düzenlemenin yükleniciye yedek personel çalıştırma zorunluluğu getirmediği, sadece hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu değerlendirilmiştir. Zira aksi bir yorumda gerek idare gerekse istekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülecek yedek personel sayıları farklı olabileceğinden idare açısından tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesinin, istekliler açısından tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasının olmayacağı kanaatine ulaşılmıştır. İsteklilerin tekliflerini mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen personel sayısı, fazla çalışma süresi ve ulusal bayram ve genel tatil günlerini dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, idare tarafından da yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gereken başka bir işçilik gideri olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 36.2.13’üncü maddesinde “Yüklenici Eğitime gönderdiği aday elemanların, gerek teorik gerekse trafo merkezlerinde katılacağı eğitim süresince sigortalarının yapılması konusundaki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan maddesinde, yüklenicinin eğitime gönderdiği aday elamanların katılacağı eğitim süresince sigortalarının yapılması konusundaki sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bunun haricinde ihale dokümanında eğitim sürecinde başarılı olan aday elemanların işe alınacağı, bir başka ifade ile aday elemanlara bir deneme ve eğitim süreci uygulanacağı, bu süreçte başarılı olan elemanların işe alınacağı şeklinde bir ifade bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin, işe alınmaya aday personellerin de adaylık sürecindeki ücret ve SGK primlerinin yüklenici tarafından ödeneceği, bu gider kaleminin de yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.