KİK Kararı: 2018/UH.II-2022

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/066
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.12.2018
Karar No : 2018/UH.II-2022
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ud İş Sağ. ve Güv. An. Eğ. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Silah Fabrikası Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/468641 İhale Kayıt Numaralı “İşyeri Hekimi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Silah Fabrikası Müdürlüğü tarafından 17.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İşyeri Hekimi” ihalesine ilişkin olarak Ud İş Sağ. ve Güv. An. Eğ. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2018 tarih ve 55067 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.10.2018 tarihinde taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararından ihalenin Bilger Sağlık ve Danış. Müh. İnş. Taah. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının ve kendilerinin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiklerinin öğrenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ihaleye sunulan teklif tutarının, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.29'uncu maddesine göre hesaplanan asgari teklif edilmesi gereken tutarın altında olduğu, Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplama yapıldığında sözleşme giderleri dâhil birim fiyatın 11.635,14 TL olduğu ve 330,00 TL’lik yemek bedeli de eklendiğinde (11.965,14 TL) hizmet süresince toplam bedelin (11.965,14x12 Ay) 143.581,68 TL olması gerektiği, hâlbuki anılan isteklinin teklif bedelinin (130.680,00 TL) asgari teklif edilmesi gereken bedelin altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklamaları,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İşyeri Hekimi

b) Miktarı ve türü: 1 adet İşyeri Hekimi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MKE Silah Fabrikası Müdürlüğü, MKE Barut Fabrikası Müdürlüğü, MKE Hurda İşletme Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmeden kaynaklanan binde 5.69 oranındaki Karar Pulu Bedeli ile binde 9.48 oranında Akit Teyid Damga Vergisi giderleri fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İş hekimine ödenecek brüt ücret, aylık brüt asgari ücretin % 350 fazlası olacaktır.(İhale tarihi itibariyle geçerli brüt asgari ücretin)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Hizmetin yerine getirilmesi için çalışacak İşyeri Hekiminin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Bu ihtiyaçların karşılanmasına ilişkin kriterler ile asgari standartlar aşağıda belirtilmiştir. Aylık azami 22 gün üzerinden İşyeri Hekiminin ayni olarak karşılanacak öğle yemeği, asgari 1600 kalorinin altında olmamak üzere 4 kap yemek ile ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. kap çorba, 2. kap et yemeği veya etli yemek, 3. kap pilav, makarna, salata vb., 4. kap meyve, tatlı, vb.) Fabrika ve İşletmelerimizdeki personelimiz için yukarıda belirtilen standartlarda Fabrika ve İşletmelerimizin yemekhanesinde tabldot yemeği bedeli mukabili verilmekte olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın sağlanması ve Kurumun güvenliği açısından Fabrika ve İşletmelerimizin yemekhanesinde verilmekte olan tabldottan yemek yedirilmesi esastır.
İşyeri Hekimi için 2019 yılında yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 15,00.-TL (onbeştürklirası) üzerinden aylık yemek tutarı olarak KDV hariç 330,00 TL bedel İşyeri Hekiminin hakkedişinden kesilecektir.
İşyeri Hekimi Hizmet verilen fabrikalara ( MKE Silah Fabrikası Müdürlüğü, MKE Barut Fabrikası Müdürlüğü, MKE Hurda İşletme Müdürlüğü ) geliş gidişleri Fabrikalarca sağlanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir. Teklifte bulunan gerçek kişi işyeri hekiminin kendisi tarafından hizmetin yerine getirilmesi halinde bu gerçek kişinin yüklenici olması nedeniyle 5510 sayılı kanunun 4.maddesinin 1. fıkrasının b bendine tabi olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kesin Teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Silah Fabrikası Müdürlüğü tarafından 17.10.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “İşyeri Hekimi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilerden Bilger Sağlık ve Dan. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Ud İş Sağ. ve Güv. Ana. Eği. Dan. İnş. Müh. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı olduğu anlaşılan söz konusu ihalede, 25.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, idare tarafından yaklaşık maliyetin 153.632,40 TL olarak, sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet) ise 143.581,68 TL olarak hesaplandığı, ayrıca İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi gereğince Bilger Sağlık ve Dan. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının en düşük teklif tutarına sahip olduğu, ancak teklifinin sınır değerin altında olması sebebiyle anılan Şartname’nin 33.2’nci maddesi kapsamında işlem yapılarak kesin teminatın yaklaşık maliyetin %9’u oranında alınması gerektiği belirtilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca asgari işçilik maliyetinin %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil olarak hesaplanması gerekmektedir. İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ile anılan Tebliğ açıklamalarına göre, başvuruya konu ihalede brüt asgari ücretten %350 fazla ücret alacak 1 adet iş yeri hekiminin işçilik bedeli ile %4 sözleşme giderleri dâhil toplam işçilik maliyetinin 11.635,14 TL olduğu ve bu tutara (15,00 TL x 22 gün) 330,00 TL aylık yemek bedeli de eklendiğinde 11.965,14 TL olduğu, buna göre ihalenin 12 aylık süresi de dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (11.965,14 x 12 ay) 143.581,68 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif birim fiyatının 10.890,00 TL ve toplam teklif tutarının da (10.890,00 x 12 ay) 130.680,00 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yalnızca personel maliyetinden oluşan bir iş olduğu ve bu sebeple sınır değerin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, dolayısıyla mevzuat gereğince İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesindeki düzenlemenin işletilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde açıklama istenilmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi üzerinde bırakılacağına dair düzenleme bulunmakta ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olan ve yalnızca personel maliyetinden oluşan başvuruya konu ihalede sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet), %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği anlaşılmış olup, 143.581,68 TL olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren Bilger Sağlık ve Dan. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu çerçevede idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilger Sağlık ve Dan. Müh. İnş. Taah. Tic. ve San. Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.