KİK Kararı: 2018/UH.II-202

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-202
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner YILDIRIM,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/596397 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taner Yıldırım’ın 19.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2017 tarih ve 71803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3358 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin Teknik Şartname’sinin 4.9’uncu maddesinde K1 belgesinin sunulmasının istenildiği ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin K1* (Yıldızlı K1) belgesini sunduğu, bu sebeple 14.12.2017 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararının uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SÜRÜCÜLÜ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: 12 ay süreli, 4 adet 4+1 Pick-up Panelvan, 1 adet 14+1 Minibüs, 3 adet 16+1 Minibüs, olmak üzere toplam 8 adet şoför dahil araç kiralama hizmet alımı işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ … h) İstekliler, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi uyarınca Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından verilen ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan; Minibüs ve Minibüs tipi araçlar için D2 Yetki Belgesini, Kamyonet tipi araçlar için K1 Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı 4.9’uncu maddesinde “ … İlgili mevzuat gereği kiralanacak araçlar için: İstekliler, Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesi uyarınca Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı tarafından verilen ve iş bitim tarihine kadar geçerliliği olan Minibüs ve Minibüs tipi araçlar için D2 Yetki Belgesini, Kamyonet tipi araçlar için K1 Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklardır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir. …” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Söz konusu iş, İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarının 01.01.2018 - 31.12.2018 tarihleri arası resmi hizmetlerin mesai saatleri içinde veya dışında, şehir içinde veya dışında etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine ilişkin Akaryakıt hariç, Sürücülü Araç Kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde“Kiralanacak araçla ilgili hususlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

ERZİNCAN AİLE VE SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURULUŞLAR

KURULUŞUN ADI VE ADRESİ

AD

YOLCU KAPASİTESİ *(En Düşük)

MOTOR HACMİ

KM'Sİ (En Fazla)

MODELİ (En Düşük)

ŞÖF. SAY.

ÇALIŞ. GÜN SAYISI

ÇALIŞMA SÜRESİ (Saat)

(Haftalık)

YAKITI

YAKIT TÜRÜ

Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü (Fatih Mah.Haci Bektaş Veli Cad.No:6 Erzincan)

3

4+1 Pick-up Panelvan

1301-1600

150.000

2014

3

5

45

Hariç

Motorin

Şiddet Önleme ve İzleme Merkezi Müdürlüğü (fatih Mah.Haci Bektaş Veli Cad.No:6)

1

4+1 Pick-up Panelvan

1301-1600

150.000

2014

1

5

45

Hariç

Motorin

Sabancı Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü (Fatih Mah.719 Sk.No:1)

1

16+1 Minibüs

2001-2500

150.000

2014

1

5

45

Hariç

Motorin

Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüğü (Menderes Mah. Demirkent)

1

16+1 Minibüs

2001-2500

150.000

2014

1

5

45

Hariç

Motorin

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü – Işıkpınar)

1

16+1 Minibüs

2001-2500

150.000

2014

1

5

45

Hariç

Motorin

Refahiye Huzurevi Müdürlüğü – Yeni Doğan Mah. Kalkancı Sk.No:13 Refahiye)

1

14+1 Minibüs

2001-2500

150.000

2014

1

5

45

Hariç

Motorin

” şeklinde düzenlenerek işin yapılacağı yerler ve adresleri gösterilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Erzincan Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilerden Mehmet Elbay’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Taner Yıldırım’ın ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan K1 belgesinin K1* (Yıldızlı K1) türünde olduğu ve bu sebeple söz konusu belgenin uygun kabul edilmemesi gerektiğine ilişkindir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında bir yetki belgesinin sunulduğu, belgenin Mehmet Elbay adına Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü tarafından belge türü K1 olan bir yetki belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgenin numarasının “SİV.U-NET.K1*.58.167965” olduğu, veriliş tarihinin 30.11.2017 ve geçerlilik tarihinin 30.11.2022 olduğu görülmüştür.

Bahsi geçen yetki belgesinde Merkez/Sivas adresinin bulunduğu, yer verilen dipnotunda ise “Bu yetki belgesi, izin verilebilen toplam yüklü ağırlığı en fazla 3.5 ton olan araçlarla il içi eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede K1 ve K1* (Yıldızlı K1) belgelerinin tanımının ve kapsamının ne olduğu konusunda yapılan incelemede;

İhale konusu işin adı ile aynı adla alıma çıkılmış başka bir ihaleye ilişkin itirazen şikâyet neticesinde söz konusu belgelerin tanımına dair gerekli mercilerden bilgi talep edildiği, 02.08.2017 tarih ve 2017/UH.I-2130 sayılı bu Kurul kararında “24.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden K1* belgelerinin tanımı ve söz konusu belgeye sahip olma koşulları hakkında açıklama talep edilmiş olup, söz konusu yazıya 28.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile cevap verilmiş olup, anılan cevap yazısında “…30.12.2009 tarih (2010/KUGM-04/GENEL) sayılı genelge ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca daha önce yetki belgesi alınmadan yapılabilen faaliyetlerden, ticari amaçla veya ticari amaçla olmayıp sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili olmak kaydıyla, toplam yüklü ağırlıkları 3,5 ton ve daha düşük kamyonetlerle yapılan eşya taşımaları için gerekli yetki belgesi (K1*-K2*) bulundurulması zorunluluğuyla ilgili süre 01.01.2010 tarihinden itibaren başlatılmıştır.(Ek-l)

Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin,

13/8-a. maddesi K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik: RG 23/05/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram'dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek/tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 fark öderler.

Hükmüne amirdir.

Yukarıdaki mevzuat maddelerinde de belirtildiği indirimli ücret ödeyerek sadece kamyonetlerle taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere K1* yetki belgesi düzenlenmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.” şeklinde cevap alındığı ve bu bilgi kapsamında işlem tesis edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen yetkili mercilerden alınmış bilgiler ve açıklamalar kapsamında, ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen K yetki belgelerinin taşımanın şekline göre türlere ayrıldığı, K1 belgesinin yurtiçi eşya taşımacılığı yapacaklara, K1* (Yıldızlı K1) belgesinin yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık faaliyetlerinde bulunanlara verileceği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin ise yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık yapılmak üzere verilen K1* (Yıldızlı K1) belgesi türünde olduğu görülmüş olup, sunulan belgede yer alan dipnot bilgisi de göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu belgenin yalnızca yetki belgesinin alındığı il sınırları içerisinde taşımacılık yapmaya imkân tanıdığı, yurt içinde taşımacılık yapmaya imkân tanımadığı, dolayısıyla işin yapılacağı yer ile belgenin düzenlenip verildiği yerin farklı il sınırlarında olduğu anlaşılmıştır.

İdari ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler çerçevesinde istekliler tarafından kamyonet tipi araçlar için K1 yetki belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgenin ise K1* (Yıldızlı K1) yetki belgesi türünde olduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin yukarıda açıklanan gerekçelerle Şartname hükümlerine uygun olmadığı ve ihale konusu işin anılan yetki belgesiyle gerçekleştirilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Mehmet Elbay’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.