KİK Kararı: 2018/UH.II-2015

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/066
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 05.12.2018
Karar No : 2018/UH.II-2015
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Coşkun Loj. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/504497 İhale Kayıt Numaralı “Açık Öğretim Sistemi 2018-2019 Öğretim Yılı Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu ile Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Evrakların 81 İl ve 28 İlçedeki Sınav Merkezlerine Götürülüp, Sınavların Bitiminde Geri Getirilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 16.10.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Açık Öğretim Sistemi 2018-2019 Öğretim Yılı Güz Dönemi Ara ve Dönem Sonu ile Bahar Dönemi Ara ve Dönem Sonu Sınavlarına Ait Evrakların 81 İl ve 28 İlçedeki Sınav Merkezlerine Götürülüp, Sınavların Bitiminde Geri Getirilmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.11.2018 tarih ve 56191 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1704 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Yaklaşık maliyet oluşturulurken ihale konusu iş ile iştigal eden firmaların yanı sıra daha önce ihale konusu işe benzer iş yapmamış olan alelade firmalardan da teklif alındığı, bu durumun yaklaşık maliyetin gerçekçiliğini yitirmesine ve sınır değerin etkilenmesine sebebiyet verdiği,

2. Sınır değerin isteklilerin ilk fiyat teklifleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, son fiyat teklifleri dikkate alınarak hesaplandığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan Mevlana Nak. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşme içeriğine bakıldığında birbiri ile alakasız işlerin tek sözleşme kapsamında yapıldığının belirtildiği, ihale dokümanında düzenlenen benzer işe uyan tek kısmın “kitap ve değerli evrak taşımacılığı” olduğu, bu işlere ait tutarlar ayrıştırıldığında asgari iş deneyim oranını karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşmenin kendileri tarafından hazırlandığı, sözleşmeden ve içeriğinden işveren firmanın bilgisinin bulunmadığı, sözleşmenin işveren firmanın yetkilisi tarafından imzalanmadığı, söz konusu sözleşmenin sahte veya muvazaalı bir sözleşme olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin son ortaklık durumunu yansıtmadığı,

6. Teklif mektubundaki ve teklif zarfındaki imzaların imza sirkülerindeki imza ile aynı olmadığı, söz konusu imzaların taklit olduğu,

7. İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu sonrasında idare tarafından şikâyet başvurularının geri çekilmesinin istenildiği, idarenin zorlamaları neticesinde kendilerince dilekçe verildiği ve idare tarafından mevzuata aykırı bir biçimde karar alma süresi beklenilmeden sözleşmenin imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır...

...

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır...

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde "İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir...

...

Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez...” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikâyet ve itirazen şikâyettir.

(2) Şikâyet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.

(3) İtirazen şikâyet:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

...

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikâyet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.” hükmü,

Yine aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşıldığı üzere Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasının ön koşulunun idareye şikâyet başvurusunda bulunulması olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından kesinleşen ihale komisyonu kararının 22.10.2018 tarihinde kendisine tebliğ edilmesi üzerine 30.10.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, akabinde başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde de belirttiği üzere, idareye 02.11.2018 tarihli ikinci bir dilekçenin sunulduğu, bu dilekçede “Üniversitenizce Açık Öğretim Sisteminin Türkiye genelinde 81 il ve 28 ilçede yapılacak olan 2018/2019 öğretim yılı güz dönemi ara ve dönem sonu ile bahar dönemi ara ve dönem sonu sınavları ihalesine ait 22/10./2018 tarihli ihale kararına istinaden idarenize sunmuş olduğumuz 30/.10/2018-94375 sayılı idareye şikâyet dilekçesinde belirtmiş olduğumuz iddiaların iptal edilmesini, firmamızın ihale kararına itirazda bulunmayacağını taahhüt ederiz.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Bunun üzerine ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından ihale üzerinde bırakılan Mevlana Nak. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2018 tarihinde sözleşme imzalamaya davet edildiği ve 08.11.2018 tarihinde de anılan istekli ile sözleşme imzalandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesinin itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine engel teşkil etmediğine ilişkin hüküm yer almakta olup, anılan kanuni düzenlemenin itirazen şikâyet başvuruları ile sınırlı tutulduğu, söz konusu maddedeki hükmün şikâyet başvuruları ile ilgili olmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu sonrasında idare tarafından şikâyet başvurularının geri çekilmesinin istenildiği, idarenin zorlamaları neticesinde kendilerince dilekçe verildiği iddia edilse de söz konusu durumun idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden tespiti mümkün değildir.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından kesinleşen ihale komisyonu kararının 22.10.2018 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 30.10.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, akabinde 02.11.2018 tarihli dilekçe ile şikâyet dilekçesinde belirtmiş olduğu iddiaların iptal edilmesinin talep edildiği, dolayısıyla şikâyet başvurusundan feragat edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından 09.11.2018 tarihinde Kuruma başvurulduğu, Kurum tarafından yapılan ön inceleme neticesinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem tesis edildiği ve 09.11.2018 tarihli ve E.2018/27783 sayılı yazı ile başvurunun idareye gönderildiği görülmüştür.

İncelenmekte olan ihalede 22.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, bu kararın başvuru sahibine aynı tarihte tebliğ edildiği, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinin (b) bendinde kapsamında yapılması nedeniyle başvuru sahibi istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunun anılan tarihi izleyen 5 gün içerisinde yapılması gerektiği, bir başka ifadeyle şikâyet başvurusunun en geç 30.10.2018 mesai saati bitimine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından 02.11.2018 tarihli dilekçe ile 30.10.2018 tarihli şikâyet başvurusundan feragat edildiği, 09.11.2018 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinin ise Kurum tarafından idareye gönderildiği, şikâyet başvuru tarihinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin altıncı fıkrası uyarınca idare kayıtlarına alınacağı tarih olduğu, somut olayda Kurum tarafından idareye gönderilen dilekçenin idare kayıtlarına alınacağı tarihin ise son başvuru tarihi olan 30.10.2018 tarihinden sonraki bir tarih olacağı dikkate alındığında, idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi