KİK Kararı: 2018/UH.II-198

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-198
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/447275 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 02.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Akel Hizmet Temizlik İnşaat Taahhüt Taşımacılık Otomasyon Turizm ve Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin 06.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2017 tarih ve 70414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinin (g) bendi kapsamında daha önce yapılan araştırma neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli şirket ve ortakları hakkında Emniyet Genel Müdürlüğü’nce “FETÖ/PDY terör örgütüne müzahir olabileceği değerlendirilen kurum ve kuruluşlarla irtibatının olabileceği yönünde araştırma tutanağı” düzenlendiği, konuya ilişkin 07.09.2017 tarihli ve 2017/UH.II-2437 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan Kanun maddesi gereğince idarece değerlendirme dışı bırakılmadığı, idarece konuya ilişkin araştırmanın tam anlamıyla mevzuatta belirtilen şeklide yapılmadığından bahisle ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan; işçilik giderleri, ayni olarak karşılanacak yemek gideri, %4 sözleşme ve genel giderler, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Fiili hizmet süresi zammı” başlıklı 40’ncı maddesi gereğince, yılda 60 günlük fiili hizmet süresi zammından kaynaklanan %1 SGK prim farkları, personel servis taşımacılığı iş kalemi içerisinde yer alan araca ilişkin yakıt, şoför, bakım onarım, akü, lastik sigorta, kasko, MTV, TÜVTÜRK vb. giderler dikkate alındığında sınır değerin yaklaşık olarak 4.350.000,00 TL olacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu teklifin yukarıda sayılan giderleri karşılamayacağı, yeniden hesaplanacak sınırın altında teklif verdiği anlaşılacak olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenmiş belge olmadığı, söz konusu belgenin EKAP kaydının bulunmadığı, anılan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü’nün “İtfaiye Hizmetleri” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

(g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” şeklinde hükme yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinde yapılan incelemede 03.11.2017 tarihli ve 177357 sayılı yazıda “Müdürlüğümüzün 02.11.2017 tarihinde yapılan İtfaiye Hizmetleri ihalesine katılan ve aşağıda bilgileri verilen Köksallar Grup Danışmanlık Limited Şirketi, bu iş için en düşük bedeli teklif etmiş bulunmaktadır.

Söz konusu firmanın daha önce Elmadağ Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.12.2016 tarihinde yapılan "Bina ve Açık Alanların 20 (Yirmi) Personel ile Temizlik işinin 01/01/2017 Tarihinden 31/12/2019 Tarihine Kadar İhtiyaç Duyulan Hizmet Alımı" ihalesine en düşük teklifi vermiş olmasına rağmen; Kamu İhale Kanunun 11 maddesinde belirtilen " ... Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarhğı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler... Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir." hükmü gereğince ihale komisyonu tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bununla ilgili mahkeme kararının da bu yönde olduğu idaremiz tarafından bilinmektedir.

Köksallar Grup Danışmanlık Limited Şirketinin, terör örgütüne iltisakı yahut bunlarla irtibatı bulunup bulunmadığının, ihale işlemlerimizin gecikmemesi için ivedilikle bildirilmesi konusunda gereğini arz ederiz.” ifadelerine ve bahse konu şirket bilgilerine yer verilerek ihaleyi yapan idarece Emniyet Genel Müdürlüğünden Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.nin terör örgütüne iltisakının yahut irtibatı bulunup bulunmadığının sorulduğu,

Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Daire Başkan Yardımcısının imzasının yer aldığı 17.11.2017 tarihli ve 181330 sayılı yazı ile “Şirketlerin terör örgütlerine iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu yönündeki bildirimlerle ilgili, 678 sayılı KHK’nin 30uncu maddesinde “...bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir.” denilmektedir. Bakanlar Kurulunca. Bildirimlere ilişkin usul ve esaslar ile ilgili bir düzenleme bulunmadığından taleplerinize cevap verilememektedir. Ayrıca kamu kurumlarının çeşitli usullerle gerçekleştirdiği alımlara dair taleplerin (KİK) Kamu İhale Kurumun’dan yapılmasını;

Arz ederim.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

20.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararından ihaleye 7 adet teklif zarfının sunulduğu, 2 katılımcının teşekkür mektubu sunarak istenilen hiçbir belge sunmadıkları gerekçesiyle, 1 isteklinin geçici teminat ve banka referans mektubu sunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işlerden benzer işe uygun olan işler tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Akel Hiz. Ltd. Şti.nin (başvuru sahibi) ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihale komisyonu kararına ilişkin olarak 23.11.2017 tarihli ve 423 sayılı MKE Yönetim Kurulu Kararında ise “Müdürlüğümüz tarafından alınan duyum sebebiyle, “Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti.” firması; Genel Müdürlüğün 2623 no’lu genelgesi uyarınca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11.g maddesinde belirtilen “terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı” bulup bulunmadığı ekli yazımız ile Emniyet Genel Müdürlüğünden sorgulanmış olup, bununla ilgili Emniyet Genel Müdürlüğünü tarafından gönderilen yazı, firmanın Kamu ihale Kurumundan yasaklı olmadığına dair yazılar beraber ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği ihalenin Köksallar Grup Danışmanlık Ltd. Şti. üzerine bırakılması yönündeki ihale komisyonu kararından farklı bir karar alınmadığı görülmüştür.

Yasaklılık sorgulamasına ilişkin idarece Kamu İhale Kurumu’ndan talep edilen “Teyit Belgeleri”nden idarece Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.ne ilişkin 02.11.2017, 20.11.2017 ve 15.01.2018 tarihlerinde yasaklılık teyidinin yapıldığı ve anılan şirkete ilişkin olarak sırasıyla 13.11.2017 tarihinde “Yasaklı değil. Kurumumuz Tarafından Oluşturulan yasaklılar listesinde 02.11.2017 tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanılmamıştır.” teyidinin, 20.11.2017 tarihinde (ihale komisyonu kararı tarihi) “Yasaklı değil. Kurumumuz Tarafından Oluşturulan yasaklılar listesinde 20.11.2017 tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanılmamıştır.” teyidinin, 15.01.2018 tarihinde “Yasaklı değil. Kurumumuz Tarafından Oluşturulan yasaklılar listesinde 23.11.2017 tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanılmamıştır.” teyidinin alındığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu ticaret sicil gazeteleri arasında en güncel olduğu anlaşılan 22.09.2015 tarihli ticaret sicil gazetesinden ve imza sirkülerinden şirketin tüm hisselerine sahip, aynı zamanda şirket müdürü ve söz konusu istekliye ait birim fiyat teklif mektubunu imzaladığı anlaşılan Mustafa Köksal’a ilişkin idarece 20.11.2017, 05.01.2018 ve 15.01.2018 tarihlerinde yasaklılık teyidinin yapıldığı ve adı geçen kişiye ilişkin sırasıyla 20.11.2017 tarihinde “Yasaklı değil. Kurumumuz Tarafından Oluşturulan yasaklılar listesinde 20.11.2017 tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanılmamıştır.” teyidinin, 05.01.2018 tarihinde “Yasaklı değil. Kurumumuz Tarafından Oluşturulan yasaklılar listesinde 02.11.2017 tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanılmamıştır.” teyidinin, 15.01.2018 tarihinde “Yasaklı değil. Kurumumuz Tarafından Oluşturulan yasaklılar listesinde 23.11.2017 tarihi itibariyle herhangi bir kayda rastlanılmamıştır.” teyidinin alındığı anlaşılmıştır.

Aktarılanlar çerçevesinde idare tarafından Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.nin terör örgütüne iltisakı yahut bunlarla irtibatı bulunup bulunmadığı hususunda Emniyet Genel Müdürlüğünden bilgi talep edildiği, Emniyet Genel Müdürlüğünce konunun Kamu İhale Kurumundan sorulması gerektiği doğrultusunda cevap verildiği, söz konusu isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir yetkisi ve sorumluluğun idarede olduğu ve idarece Kamu İhale Kurumu’ndan yapılan yasaklılık teyitleri sonucunda Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan ifadelere bakıldığında iddia edilen hususun yaklaşık maliyet bileşenlerinin eksik belirlenmesi sebebiyle sınır değer hesabının yenilenmesi talebi niteliğinde olduğu görülmüş olup dolayısıyla bahse konu iddianın yaklaşık maliyete itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanmış olduğu dikkate alınırsa yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı yönünde bir iddia niteliğinde olan söz konusu iddia konusunun farkına varılmış olması gereken tarihin ihale tarihi olan 02.11.2017 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının ihale tarihinden itibaren mevzuatta belirtilen süre içerisinde idareye yapılacak olan şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusunun idare kayıtlarına alındığı 06.12.2017 tarihin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde yer alan “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü gereğince yaklaşık maliyetin açıklandığı 02.11.2017 (ihale tarihi) tarihinden sonraki 10 günlük süre içerisinde olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin mevzu bahis iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Ek-1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmelerinin zorunlu olduğu, bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan (Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti.) tarafından teklif dosyasında MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğünce (ihaleyi yapan idare) tarafından 21.06.2016 tarihinde Köksallar Grup Dan. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan 2013/116974-835390-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belge üzerindeki bilgilere bakıldığında söz konusu belgenin itfaiye eri ve itfaiye şoförü olmak üzere toplam 42 kişi ile gerçekleştirilmiş olan itfaiye hizmeti işinden elde edilmiş bir iş deneyim belgesi olduğu ve belge üzerinde “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Belge üzerinde yer alan belge sayısı 2013/116974-835390-1-1 kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge olduğu anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin itfaiye hizmeti alımı olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde, personel çalıştırılmasına dayalı "itfaiyecilik hizmeti" işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlenmesinin bulunduğu görülmüştür.

İncelemeye konu iş deneyim belgesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gerçekleştirilen itfaiye hizmetinden elde edilen bir belge olduğu görüldüğünden anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılanlar neticesinde başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’ta düzenlenmiş belge olmadığı, söz konusu belgenin EKAP kaydının bulunmadığı, anılan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.