KİK Kararı: 2018/UH.II-1979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/064
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 21.11.2018
Karar No : 2018/UH.II-1979
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Parıltım Endüstriyel Toplu Yemek Hizmetleri Turizm San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu TRT İstanbul Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/470615 İhale Kayıt Numaralı “Trt İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde Görev Yapan Personele Dağıtılmak Üzere Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu TRT İstanbul Müdürlüğü tarafından 27.09.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Trt İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde Görev Yapan Personele Dağıtılmak Üzere Yemek” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.10.2018 tarih ve 52852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1629 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalede teklif bedelinin sınır değerin altında yer aldığı gerekçesiyle Bekard Gıda Taş. İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde isteklinin açıklamalarının uygun kabul edildiği ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinde iki haftalık örnek menü düzenlemesine ve menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile ana çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği ancak ihaleye ilişkin Şartnamede herhangi bir menü ve yemek içeriğine ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla Bekard Gıda Taş. İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen açıklamaların hangi menü ve yemek içerikleri dikkate alınarak gerçekleştirildiğinin belirsiz olduğu, gerçekleştirilen yemek maliyeti hesaplamalarının doğru olmadığı,

2. İhale konusu iş kapsamında gerçekleştirilen yemek üretimi ve sunumu süreçlerinde kaç personelin çalıştırılacağı ve ne kadar ücret alacaklarına ilişkin olarak Şartnameler kapsamında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla personele ilişkin maliyetlerin hesaplanmasında hangi bilgilerin esas alındığı belli olmadan istekli tarafından gerçekleştirilen aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmasının doğru olmadığı,

3. İhale konusu iş kapsamında üretilen yemeklerin özel araçlar ve elemanlarla taşınması gerektiğinden ciddi bir maliyet kaleminin ortaya çıktığı, bu maliyet kaleminin maliyet bileşenlerine dahil edilip edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler....” hükmü,

Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…n) Erbaş ve erler ile askerî malzemelerin hava yoluyla taşıtılması için Türk Hava Yolları Anonim Ortaklığından yapılacak hizmet alımları, (Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğünün her türlü program, haber, yapım ve yayınlarla ilgili olarak Anadolu Ajansı Türk Anonim Şirketinden yapacağı mal ve hizmet alımları ile)** uluslararası mükellefiyetlerden doğan veya ulusal amaçlı; savunma, güvenlik, insani yardım gibi durumlarda ortaya çıkabilecek acil ihtiyaçların, süratli ve etkin bir biçimde temini amacıyla, önceden güvenceler alınmasına olanak sağlayan anlaşmalar veya sözleşmeler yapmak suretiyle mal ve hizmet alımları,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesine ilişkin dip notlarında “** 9/7/2018 tarihli 703 sayılı KHK’nın 47. maddesi ile “TRT’nin her türlü alım, satım, hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi değildir. Bu iş ve işlemler yönetmelik ile düzenlenir. ”hükmü getirilmiştir.” açıklaması,

2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun “Tedarik İşleri” başlıklı 47’nci maddesinde “(Değişik:2/7/2018-KHK-703/95 md.)Türkiye Radyo - Televizyon Kurumunun her türlü alım, satım, hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi değildir. Bu iş ve işlemler yönetmelik ile düzenlenir.” hükmü,

09.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nın 95’inci maddesinde “…i) 47’nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

MADDE 47 – Türkiye Radyo – Televizyon Kurumunun her her türlü alım, satım, hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi değildir. Bu iş ve işlemler yönetmelik ile düzenlenir. ” hükmü,

Anılan KHK’nın “Yürürlük” başlıklı 232’nci maddesinde “Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin;

a) İlgili maddesiyle 6216 sayılı Kanuun 2’nci, 6’ncı, 21inci ve 22 nci maddelerinin birinci fıkralarında yapılan değişiklikler Askeri Yargıtay ve Askeri Yüksek İdare Mahkemesinden seçilen her iki üyenin de üyeliklerinin sona erdiği tarihte,

b) Diğer hükümleri, 24/6/2018 tarihinde birlikte yapılan Türkiye Büyük Millet Meclisi ve Cumhurbaşkanlığı seçimleri sonucunda Cumhurbaşkanının andiçerek göreve başladığı tarihte,

yürürlüğe girer.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TRT İstanbul Müdürlüğü ve Ünitelerinde görev yapan personele dağıtılmak üzere yemek

b) Miktarı ve türü:Günlük yemek yiyen personel sayısı ortalama 700 kişidir. 3 (Üç) ay içerisinde (hafta sonu ve resmi tatiller ile yetkili makamların tatil kararlarının uygulandığı günler haricinde) 60 iş günü X 700 kişi = 42.000 adet yemek.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Cumhuriyet Caddesi No: 56 Harbiye Şişli/İSTANBUL (Tepebaşı stüdyosunda çalışan personele İstanbul Müdürlüğünden servis yapılacak) ve Ahmet Adnan Saygun Caddesi No: 59 Ortaköy Beşiktaş/İSTANBUL

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu TRT İstanbul Müdürlüğü tarafından gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

09.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nın 95’inci maddesi hükmü ile 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun 47’nci maddesinin “MADDE 47 – Türkiye Radyo – Televizyon Kurumunun her her türlü alım, satım, hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi değildir. Bu iş ve işlemler yönetmelik ile düzenlenir.” yer verildiği şekilde değiştirildiği, anılan değişikliğin ise 09.07.2018 tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.

2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun 47’nci maddesi hükmü gereğince Türkiye Radyo - Televizyon Kurumunun her türlü alım, satım, hizmet, danışmanlık, yapım ve taşıma işleri ile bu hususlara ilişkin ihale işlemlerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabi olmadığı, ayrıca 2954 sayılı Türkiye Radyo ve Televizyon Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca gerçekleştirilecek olan iş ve işlemlerin yönetmelik ile düzenleneceği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. İncelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşıldığından ve kapsamda yer almayan bu ihalede idarenin kararına karşın yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.