KİK Kararı: 2018/UH.II-1975

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/064
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 21.11.2018
Karar No : 2018/UH.II-1975
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtlü Gıda Yemek Tem. İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yatağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/428580 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğ Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap Bulunan 5(Beş) Taş. Merk. Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokuluna Taş Olan 904 (Dokuzyüzdört) Öğrenciye 180(Yüz Seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yatağan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğ Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap Bulunan 5(Beş) Taş Merk Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokuluna Taş Olan 904 (Dokuzyüzdört) Öğrenciye 180(Yüz Seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaçl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.10.2018 tarih ve 51411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

10.10.2018 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Tem. İşleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu ihale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik maliyetinin hatalı hesaplandığı, Sözleşme Tasarısı’nın işin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan “İşe başlama tarihi 01.10.2018; işi bitirme tarihi 14.06.2019” tarihlerinin esas alınarak takvim günü hesabına göre işçilik maliyeti hesaplanması gerekirken, anılan istekli tarafından 180 gün üzerinden hesaplama yapılmasının anılan düzenlemeye aykırı olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin birim fiyat üzerinden daha yüksek hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi gereğince asgari işçilik maliyeti için %4 sözleşme giderleri hariç KİK işçilik modülü üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca doküman düzenlemelerine göre söz konusu hizmet alımı işinde çalıştırılacak olan personel sayısının en az 9 oluğu ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan işçilik maliyetinin 5 personel üzerinden hesaplandığı, bu nedenle anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı,

2. Teknik Şartname düzenlemeleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya göre, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ekmek ve pet suyun maliyete dahil edilmesi gerekirken dahil edilmediği,

3. Söz konusu işte çalışacak personele verilmesi gereken yemek maliyetinin çiğ girdi maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, bu nedenle anılan isteklinin açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, pirinç girdisine ilişkin “baldo pirinç” üzerinden açıklama yapılması gerekirken yapılmadığı, bu nedenle anılan isteklinin açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre domates salçası, yoğurt, pilavlık bulgur, makarna, şehriye zeytinyağı, mısırözü, ayçiçek yağı, meyve suyu ve benzeri ürünlerin evsafında TSE belgeli ve TSE damgalı olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından çeşitli borsalarda işlem görmüş TSE belgesi ve TSE damgası bulunmayan ürünlerin sunulduğu,

6. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre, örnek yemek menüsünde yer alan etli kuru fasulye, etli nohut, izmir köfte, çiftlik kebabı, tas kebabı, tavuk sote, orman kebabı, sulu köfte ve benzeri yemeklerde dana eti(kemiksiz),tavuk eti kuşbaşı, sığır eti kıyma(kemiksiz),sığır eti(kemiksiz) üzerinden açıklama yapılması gerekirken “dana eti karkas ve kemikli”, “sığır eti karkas ve kemikli”, “tavuk eti(bütün tavuk, piliç)” fiyatları esas alınarak açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

7. “Yumurta”, “maydanoz” ve “marul” girdilerinin açıklamasında ilgili bültenlerde “gram” üzerinden birim fiyatları mevcut iken “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı ve yuvarlama yapıldığı, bu nedenle anılan isteklinin açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin

a) Adı: 2018-2019 Eğ Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap bulunan 5(Beş) Taş Merk Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokulu?na Taş Olan 904 (Dokuzyüzdört) Öğrenci'ye 180(Yüz seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi

b) Miktarı ve türü:

2018-2019 Eğitim Öğr Yılı Yatağan İlçesi Taş Eğ Kap bulunan 5(Beş) Taş Merk Ortaöğ ve 1(Bir) İmam Hatip Ortaokulu?na Taş Olan 901 (Dokuzyüzbir) Öğrenci'ye 180(Yüz seksen) İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alım İşi İhalesi “düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, Vergi, Sigorta, Resim, Harçlar ve tüm muhtelif giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın İşin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2018; işi bitirme tarihi 14.06.2019…” düzenlemesi,

Yemek Teknik Şartnamesi’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “…Servis verilecek günler, hafta tatilleri ve resmi tatiller dâhil, bayram ve yarıyıl tatilleri dışında her gün Okul açılışından okulun kapanış tarihine kadar Toplam 180(Yüz seksen) iş günüdür…” düzenlemesi,

Yemek Teknik Şartnamesi’nde “3.1.-Yemeğin taşınması, yemek servisinin yapılması ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel yüklenici firma tarafından temin edilecek, bu hususta yapılacak tüm giderler (maaş, SSK pirimi, vergi vb) giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

3-3 Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgili kişinin ihale konusu hizmetin uzmanı olması, ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.

3-4 Yüklenici tarafından yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi ile eğitim görmüş ve ustalık belgesi bulunan personel çalıştırılacaktır. Dağıtımda görevli personelin besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi muhakkak sağlanacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Teknik Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde “Yüklenici Firma Her bir okulda çalıştıracağı servis, dağıtım taşıma ve temizlik personeli ile aralarında iş sözleşmesi yapacaktır. Görevli listesini ayrıntıları ile müdürlüğümüze yazılı olarak bildirecektir. Her kişi için aşağıda istenen belgelerin bulunduğu bir dosyayı teslim edecektir.

Dosya teslimi iş başlama tarihinde yapılacaktır.

• Nüfus cüzdanı sureti
• Savcılıktan alınmış sabıka kaydı(arşiv sicil kaydı-resmi kurumlar için)
• Sağlık Raporu
• Hijyen belgesi
• İş Sözleşmesi

Yukarıdaki koşulların tamamı, zorunlu hallerdeki personel değişiklikleri yapılırken de geçerli olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

09.10.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre, ihale komisyonu tarafından sınır değer altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün.Tem. İşleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, sınır değerin üzerinde teklif sunan başvuru sahibi Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

28.09.2018 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… Yatağan İlçesine Bağlı Taşıma Merkezi 5(beş) Ortaöğretim ve 1 (bir) İmam Hatip Orta Okulu Müdürlüğüne toplam 901 (Dokuzyüzbir)ortaöğretim öğrencisine 180 (Yüz seksen) iş günü sıcak öğle yemeği verilmesi hizmet alımı işi ihalesinde teklif ettiğiniz 418.424,40 TL’lik teklif komisyonca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden,…Teknik Şartnamede belirtilen teklifi oluşturan bileşenlerle ilgili ayrıntılı bilgilerin 05.10.2018 Cuma günü saat 12:00`e kadar Müdürlüğümüze bildirilmesini rica ederim.” ifadesine yer verildiği, yazı ekinde 2 haftalık örnek menünün yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı, ihale konusu işte çalışacak asgari personel sayılarına yer verilmediği, yüklenici tarafından yemeklerin hazırlanmasında gıda mühendisi ve eğitimli ustalık belgesi bulunan personel ile ayrıca Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesi uyarınca yemeğin taşınması, yemek servisinin yapılması ve yemek sonrası temizlik hizmetlerinin yapılmasında görevlendirilecek personel çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde işin süresi boyunca çalışacak 1 gıda mühendisi, 1 aşçı, 1 şoför ve 1 yemek sonrası temizlik hizmetleri personeli olmak üzere tam zamanlı toplam 4 personel için yapılan hesaplamada KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak %4 oranında sözleşme ve genel giderler de dahil edilmek suretiyle 2018 yılı için geçerli olan asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak hesaplamanın yapıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca anılan istekli tarafından yemek servisine ilişkin kısmi süreli 6 personelin öngörüldüğü ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 2018 yılı saatlik asgari ücret tutarı dikkate alınarak 180 gün üzerinden hesaplamanın yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarını esas aldığı, söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmamasına rağmen %4 oranında sözleşme ve genel gider tutarını dahil ederek teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin üzerinde bir işçilik maliyeti belirlediği, ayrıca Sözleşme Tasarısında yer alan işin süresinin (01.10.2018; işi bitirme tarihi 14.06.2019) 177 işgününe tekabül ettiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesine göre ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasına göre İdari Şartnamenin Sözleşme Tasarısı’na göre öncelikli olduğu, dolayısıyla isteklilerin İdari Şartname’nin 2’nci maddesindeki düzenlemeye göre işin süresini 180 iş günü olarak esas alarak hesaplama yapması gerektiği dikkate alındığında ihale üzerindeki bırakılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ekmek” girdisinin açıklamasında Kars Ticaret Borsası’nın 2017 yılı Kasım ayına ait tarihli ekmek ürünü ortalama birim fiyatının kullanıldığı görülmüş olup açıklamanın Tebliğin 79’uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde “Yüklenici firma her öğrenci için 200-250 cc’lik ağzı kapalı bardak su verecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bununla birlikle idarenin 28.09.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında pet suyun iki haftalık örnek menüde açıklama sunulması gereken bileşen olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında yer alan “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır...” açıklaması gereğince malzemeli yemek alımı ihalelerinde isteklilerin sadece 2 haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapmaları gerektiği ve başvuruya konu ihalede idarenin 28.09.2018 ve 01.10.2018 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında pet suyun iki haftalık örnek menüde açıklama sunulması gereken bileşenler arasında sayılmadığı göz önüne alındığında su girdisine ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) yer alan ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediğinin belirtildiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personele verilecek yemeğin açıklama sunulması gereken bileşen olarak belirlenmediği, bu çerçevede söz konusu işte çalışacak personele verilecek yemek maliyetinin “yardımcı girdiler” kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Pilavlık pirinç evsafı” başlığı altında “…İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler 1 kg. pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç gelecektir.

Malın cinsi, net miktarı kolayla okunabilecek büyüklükte baskı mürekkebi ile yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Hayv. Tem. İşleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında pirinç girdisinin tevsiki amacıyla 28.09.2017-27.09.2018 tarihli Ankara Ticaret Borsası bülteninde yer alan “Baldo pirinç” ortalama birim fiyatının (4,69 TL) kullanıldığı anlaşılmış olup, açıklamanın Teknik Şartname düzenlemesine uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı bölümünde domates salçası, yoğurt, pilavlık bulgur, makarna irmikli, şehriye, zeytinyağı, mısırözü, ayçiçek yağı ve meyve suyu girdileri için, “…TSE belgeli olacaktır. Tarım Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede yemek yapımında kullanılacak malzemelere ilişkin olarak Teknik Şartname maddelerinde yer alan TSE belgeli ve TSE damgalı olması gerektiği hususunun sözleşmenin uygulanması aşamasında denetlenecek bir husus olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından yemek yapımında kullanılacak malzemenin evsafının Teknik Şartname’de istenilen özellikleri karşılamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında mevzuatta belirlenen yaptırımların idarece uygulanabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı bölümünde Sığır (Dana) Eti girdisi için “Gövde etlerde baş, deri harap ve düz eklemlerinin altındaki ayak kısımları, solunum ve sindirim organları, kalp ve dalak iç ve çözyağları ile sidik kesesi ve döllenme organları ve bağlanım noktasından itibaren kuyruk bulunmayacaktır. Böbrek çevresindeki yağlar kabul edilmeyecektir.

Gıda maddeleri mevzuatının 138.maddesine göre uygun kesilmiş olacaktır. 2678 sayılı Kanun kapsamına giren firmalar mezbaha mühründen muaftır.

Etler kesilip yüzüldükten sonra ve normal şartlarda en az 6 saat bekletildikten sonra veya Soğuk hava deposunda en az 24 saat dinlendirildikten sonra tazeliğini ve kokusunu muhafaza ederek kuruma ulaştıracaktır.

Etlilik ile ilgili özellikler:

Gövde dolgun, tıkız ve derindir.

Sokum geniş ve dolgundur.

Butlar dolgun ve yuvarlaktır.

But profili dış bükeydir.

Antrikot kabarık yoğun ve dolgundur.

Omuz kabarık ve dolgundur.

Kalite ile ilgili özellikler:

Et lifleri ince ve kesik yüzeyleri taneleri çok sık olacaktır.

Kesik yüzeyi kabarık görünüşlüdür.

Etin kıvamı sıkı ve elastiki

Etin rengi ortama göre açık pembe ve kırmızıya kadar

Omuz sivrileri, göğüs kemiği ve kuyruk ile haya kemiği kalem yeri iyice kemikleşmemiş, kemik başları, ışıltılı

beyaz ve gri renkte olmalıdır.

kemik iliği koyu renktedir.

Etlerde hiçbir hastalık belirtisi görülmeyecektir.

Etler tekniğine göre taze olarak verilecektir.

Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir.

Etler yumuşamış, nemli, küflü ve ekşimsi kokulu yapışkan parlak kırmızı kalay renkte olmayacaktır.

Gövde eti 36 aylık ve daha küçük yaştaki sığır hayvanlarının tam veya yarım gövdesidir.

Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir. Kemik oranı % 20’yi geçmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı bölümünde Tavuk eti girdisi için “Tavuk eti gıda maddeleri mevzuatı madde 143 ve 2409 nolu T.S.E de belirtilen birinci sınıf özellikleri taşıyacaktır.

Tavuk etleri dondurulmamış taze sıhhatli sadece butları gıda maddeleri mevzuatına uygun olarak kesilmiş, temizlenmiş ve muhafaza edilmiş olacaktır.

But, iyi etlenmiş, hanap oynağında orta derecede geniş, kalın ve aşağı doğru taşıdığı et yuvarlak, dolgun bir görünüşte olmalıdır.

Görünebilir her türlü tüyün mutlaka temizlenmiş olması gerekir. Tüy diplerinde tam veya yarı belirgin kan lekeleri olmamalıdır.

Etler nakil sırasında temiz poşetlenmiş +4 derece veya daha düşük derecede hijyen şartlarına uygun şekilde imalathaneye ulaştırılacaktır. Poşetler temiz, sağlam, içlerinde kan, su ve sızıntı bulunmayacaktır.

Tavuklar günlük olarak kesilecek, kuluçka devresinde ve kart olmayacaktır.

Deride kızarıklık olmayacak, tavuğun kendine has beyaz rengi ve kokusu olacaktır..

Tavuk etleri frigofrik soğutma sistemli araçlarda fabrikaya getirilmiş olacaktır. Tavuk yemeklerinde her öğrenciye bir adet but veya ½ göğüs olacak şekilde ayarlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında 2 haftalık örnek menü düzenlemesine yer verildiği, bunun yanında söz konusu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak içerikler ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği tespit edilmiş olup, ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” bölümünde yemeklerin içeriğindeki kırmızı et cinsinin “Sığır (Dana) eti” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Hayv. Tem. İşleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından örnek menü içinde yer alan etli yemeklere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında, sığır(dana) eti girdisi için “sığır eti kemiksiz” 28.09.2017-27.09.2018 tarihli Ankara Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, “tavuk eti” ana çiğ girdisinin fiyatının ise Ankara Ticaret Borsası’nın 28.09.2017-27.09.2018 tarihli bülteninde yer alan “tavuk eti” fiyatı ile açıklandığı, anılan istekli tarafından bütün tavuk, piliç eti fiyatı kullanılmadığı anlaşılmış olup, ayrıca söz konusu bültende “tavuk eti kuşbaşı” gibi herhangi bir fiyatın bulunmadığı görülmüş olup, bahse konu ana çiğ girdilere (tavuk eti, sığır eti) ilişkin sunulan açıklamanın Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlıklı bölümünde yumurta girdisi için “Yumurtanın şekli muntazam olmalı girintili çıkıntılı olmamalıdır.

Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.

Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalı.

Hava boşluğu yüksekliği en çok 5mm’yi geçmemelidir.

Kırıldığı zaman kendin mahsus tamamen saf, tabii sadelik, koku ve tadı haiz olmalıdır,

Tabağa kırıldığından sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında hemen dağılmamalıdır.

Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 60gr’dan az olmayacaktır.

Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE’ye uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesi sonucunda örnek menüde yumurta, maydanoz ve marul girdilerinin miktarının “gram” cinsinden belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli Erpa Gıda Mad. Tarım Ürün. Hayv. Tem. İşleri Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “yumurta” girdisinin tevsiki amacıyla 28.09.2017-27.09.2018 tarihli Ankara Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı, Teknik Şartname düzenlemesi çerçevesinde 1 adet yumurtanın 60 gram olarak esas alındığı ve anılan isteklinin açıklamasında yumurta girdisine ilişkin olarak “adet yumurta fiyatı 0,26TL’dir., 1 adet yumurtanın 60 gram olarak baz alınmıştır.,60 gramı 0,26 TL ise 1 gramı 0,00433 TL dir…” şeklinde açıklama yapıldığı ve gram üzerinden ortalama fiyatın kullanıldığı, “maydanoz” girdisinin tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Bülteninin kg üzerinden ortalama birim fiyatın kullanıldığı; “marul” girdisinin salata içeriğinde yer aldığı bununla birlikte 01.10.2018 tarihli ve 17963465 sayılı aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin ek yazıda karışık salata içeriğinde marul girdisinin yer almadığı, bu nedenle marul çiğ girdisinin birim fiyatının tevsik edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.