KİK Kararı: 2018/UH.II-197

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-197
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Burdur Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/506472 İhale Kayıt Numaralı “Çocuk Bakım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Burdur Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çocuk Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2017 tarih ve 66613 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3111 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, teklif dosyalarında her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere; 1 adet teklif mektubu bir adet birim fiyat teklif cetveli olacak şekilde toplamda 2 adet teklif mektubu ve 2 adet birim fiyat teklif cetveli sundukları, idarece bu durumun kısmi teklife uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.1’inci maddesi uyarınca kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği, yine İdari Şartname’nin 20.2.1’inci maddesinde işin tamamına veya her bir kısmı için ayrı ayrı teklif verilebileceğinin belirtildiği, dolayısıyla tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılamayacağı, ihalenin uhdelerinde kalması gerekirken kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılarak ihalede geçerli teklif kalmadığından bahisle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin iptali kararının idarenin yeniden ihaleye çıkmasını gerektirdiği, bunun da idareye ek mali külfet oluşturacağı ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptal edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Çocuk Bakım Hizmeti” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife açık olmak üzere, toplam 2 kısımda ihale edildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan KİK015.3/H numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” başlıklı standart formun 2 numaralı dipnotunda “Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede, 6 ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“6) İhale konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” açıklamaları ile, anılan standart formun eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlıklı standart formun dipnotunda “...Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.işin tamamı veya her bir kısmı için ayrı ayrı teklif verilebilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı ekinde isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin “

İsmail-Şerife Sarı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İsmail-Şerife Sarı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Çocuk ,Genç Yaşlı ,Özürlü Bakım Hizmeti(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

Ay

40,00

36,000

2

İsmail-Şerife Sarı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Çocuk ,Genç Yaşlı ,Özürlü Bakım Hizmeti(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

21,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin %65 Fazlası)

gün

976,500

2

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Çalışma Ücreti (Asgari Ücretin %55 fazlası)

gün

1.348,500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Sevim Zekai Piribaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sevim Zekai Piirbaş Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Çocuk ,Genç Bakım Hizmeti(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

7,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Çalışma Ücreti

gün

186,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

...” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.11.2017 tarihinde yapılan ihalenin birinci kısmına 1, ikinci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin birinci ve ikinci kısmına teklif veren Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında iki ayrı teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli sunulduğu, bu nedenle tekliflerinin idarece hazırlanan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kısımlara uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakıldığı, ihalenin yalnızca ikinci kısmına teklif veren Ary Yönetim Danışman. Büro Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifinin söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin uygun bulunmadığı, 14.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile bahse konu ihalenin her iki kısmında geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği, isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif verilebileceği ifadesi ile ihalenin tüm kısımlarına teklif vermek isteyen isteklilerin her bir kısma ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceğinin kastedildiği, isteklilerce birden fazla kısma teklif verilmesinin birden fazla teklif mektubu verilmesi anlamına gelmediği, daha açık bir ifadeyle, isteklilerce birden fazla kısma teklif verilmesi durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde teklif verdikleri kısımlara ilişkin her bir iş kalemi için öngördükleri bedellerin toplam tutarını ihaleye sundukları teklif mektubunda taahhüt etmeleri ve teklif verdikleri kısımları içeren birim fiyat teklif cetvelini bu teklif mektubu ekinde sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası incelendiğinde, 2 kısımdan oluşan bahse konu ihalede her iki kısma ayrı ayrı; 1 adet teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli olmak üzere toplamda iki adet teklif mektubu ve iki adet birim fiyat teklif cetveli sunulduğu, teklif mektuplarından birinin 8.904.714,00 TL tutarında ve ihalenin birinci kısmına ilişkin olduğu, teklif mektubunda atıfta bulunulan ve ekinde yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin birinci kısmını oluşturan iş kalemlerine, iş kalemlerine ilişkin miktar ve tutarlara yer verildiği, cetvelde yer verilen iş kalemlerinin ve miktar bilgilerinin idarece ihale dokumanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin birinci kısmına ilişkin düzenlenen bölümünde yer verilen iş kalemleri ve miktarlarla uyumlu olduğu, bahse konu birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemleri için öngörülen bedelin 8.904.714,00 TL olduğu, ikinci teklif mektubunun 1.051.584,00 TL tutarında ve ihalenin ikinci kısmına ilişkin olduğu, bahse konu ikinci teklif mektubunda atıfta bulunulan ve ekinde yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise ihalenin ikinci kısmını oluşturan iş kalemlerine, iş kalemlerine ilişkin miktar ve tutarlara yer verildiği, cetvelde yer verilen iş kalemlerinin ve miktar bilgilerinin idarece ihale dokumanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin ikinci kısmına ilişkin düzenlenen bölümünde yer verilen iş kalemleri ve miktarlarla uyumlu olduğu, cetvelde söz konusu iş kalemleri için öngörülen bedelin 1.051.584,00 TL olduğu, anılan isteklinin her bir kısım için sunduğu teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin yalnızca teklif verilmek istenen kısımların teklif bedellerini içerdiği, ihalenin birinci ve/veya ikinci kısmı için birden fazla teklif verilmediği, bir başka ifadeyle her bir kısım için yalnızca bir teklif verildiği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, yukarıda aktarılan tespitler ve standart formda yer alan bilgiler bir arada değerlendirildiğinde, bahse konu ihaleye katılan ve her iki kısma teklif vermek isteyen istekliler tarafından ihalenin her iki kısmı için teklif edilen toplam bedelin yer aldığı tek bir teklif mektubu ve ekinde teklif verilen kısımlara ilişkin iş kalemlerinden her birinin miktar ve tutarlarının yer aldığı tek bir birim fiyat teklif cetveline yer verilmesi gerektiği, bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından her bir kısım için ayrı ayrı teklif mektubu sunulmasının standart forma aykırı olduğu değerlendirilmekle birlikte, isteklinin teklif verdiği kısımlar için birden fazla ve birbirinden farklı teklif sunmadığı, her bir kısım için tek bir bedel öngördüğü, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tereddüte düşülmesine yol açmayacağı, dolayısıyla söz konusu şekli aykırılığın esasa etkili olmadığı ve Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu,

İdarenin 05.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazısında “Müdürlüğümüzce İhalesi yapılan 2017/506472 İKN'li Çocuk Bakım Hizmeti ihalesi geçerli teklif olmadığından dolayı 14/11/2017 günü iptal edilmiştir. Kurumunuza yapılan şikayet sonucu 08/12/2017 tarih ve 30408 sayılı yazınızla İhale dosyası istenilmiş olup İhale dosyası 13/12/2017 tarih ve E.8368 sayılı yazımızla kurumunuza gönderilmiştir. İhale 14/11/2017 günü iptal edildiğinden dolayı 24/12/2017 tarihinde yayımlanan 696 sayılı KHK’nin 127. Maddesiyle ilgili idaremizce her hangi bir işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği,

Bu çerçevede, idarece 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü ve 127’nci maddeleri uyarınca değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan sebeple her ne kadar Piramit Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği anlaşılsa da, 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin uygulanmasının zorunlu olduğu ve bu kapsamda değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından, anılan Kanun Hükmünde Kararname kapsamında değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.