KİK Kararı: 2018/UH.II-195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-195
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirtaş Sos. Hizm. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/599697 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapımı ve Dağıtımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 3. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 18.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 3. Bölge Müdürlüğü İaşe Merkezinde Malzeme Dahil Yemek Yapımı ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Demirtaş Sos. Hizm. Tem. İnş. Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2017 tarih ve 69805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı en az 200.000,00 TL. dir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı en az 100.000,00.TL.dir. Firmalar en az bu limitler üzerinden sigorta yaptıracak. Sigortalar işin süresi boyunca geçerli olacaktır.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ise “Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı 100.000,00 TL.dir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı 25.000,00 TL.dir. (ölüm 12.000,00 TL, sürekli sakatlık 12.000,00 TL, tedavi masrafı 1.000,00 TL.) Firmalar bu matrahlar üzerinden sigorta yaptıracaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemeler arasında çelişkiler bulunduğu, mali mesuliyet teminat oranları arasındaki bu farkın ise teklif fiyatının oluşturulmasında sıkıntı yaratacağı, teklif fiyatı oluşturulması ve aşırı düşük teklif savunması yapılırken tereddüt yaşanmaması için söz konusu iki düzenlemenin aynı olması gerektiği,

2. Yemeklerdeki malzeme miktarları ve yemek porsiyonlarının net bir şekilde verilmesi gerektiği, örneğin, patlıcan musakka için 70 gr. et miktarının net olarak verilmesine rağmen patlıcan miktarının 150-225 gr. şeklinde verildiği, sebzeli et yemeği için 150-170 gr. et miktarı ne kadar sıkıntılıysa, patlıcan musakka içinde 150-225 gr. patlıcan miktarının aynı şekilde sıkıntılı olduğu, her iki yemek için de teklif fiyatı hazırlamanın ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının mümkün olmadığı, yemek içeriklerine ilişkin anılan tereddütlerin giderilmesi gerektiği, 150-170 gram et miktarındaki 20 gramlık farkın teklif oluşturanlar için ciddi anlamda tereddüt oluşturacağı, ihalede verilen tekliflere bakıldığında da isteklilerin yaşadığı tereddütün anlaşılabileceği, ayrıca yemeklerin içeriğinde et dışında çiğ girdi maliyetlerinin de bulunduğu, fakat dokümanda anılan girdilerin belirtilmediği, sonuç olarak ihale dokümanının hatalı ve eksik düzenlendiği ve bu eksikliklerin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: TCDD 3 Bölge Müdürlüğü İaşe Merkezinde malzeme dahil yemek yapımı ve dağıtımı

b) Miktarı ve türü: 12 ay süresince ortalama 65000 adet yemek yapımı ve dağıtımı hizmet alımı işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TCDD 3. Bölge Müdürlüğü Alsancak / İZMİR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince; yapılacak ihale konusu yemek yapım ve dağıtımı işi, her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, pay ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…

Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı en az 200.000,00 TL. dir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı en az 100.000,00.-TL.dir. Firmalar en az bu limitler üzerinden sigorta yaptıracak. Sigortalar işin süresi boyunca geçerli olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1…Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı en az 200.000,00 TL.dir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı en az 100.000,00.TL.dir. Firmalar en az bu limitler üzerinden sigorta yaptıracak olup sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.8. Mutfak ve yemekhanelerde meydana gelebilecek rizikolara karşı 100.000,00 TL teminatlı ferdi kaza sigortası (ölüm, sakatlık, tedavi), 200.000,00 TL teminatlı işveren mali mesuliyet sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak ve primi yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İdari Şartname’ye eklenecek hususlar” başlıklı bölümünde bulunan 7’nci maddesinde ise “Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı 100.000,00 TL.dir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı 25.000,00 TL.dir. (ölüm 12.000,00 TL, sürekli sakatlık 12.000,00 TL, tedavi masrafı 1.000,00 TL.) Firmalar bu matrahlar üzerinden sigorta yaptıracaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin ihale işlem dosyası incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde mali mesuliyet sigortası teminat oranının en az 200.000,00 TL, ferdi kaza sigorta teminat oranının ise en az 100.000,00 TL olması gerektiğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise “…6.8. Mutfak ve yemekhanelerde meydana gelebilecek rizikolara karşı 100.000,00 TL teminatlı ferdi kaza sigortası (ölüm, sakatlık, tedavi), 200.000,00 TL teminatlı işveren mali mesuliyet sigortası yüklenici tarafından yaptırılacak ve primi yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak “İdari Şartname’ye eklenecek hususlar” başlıklı bölümünde ise “Mali Mesuliyet sigortası teminat oranı 100.000,00 TLdir. Ferdi Kaza Sigorta teminat oranı 25.000,00 TLdir. (ölüm 12.000,00 TL, sürekli sakatlık 12.000,00 TL, tedavi masrafı 1.000,00 TL.) Firmalar bu matrahlar üzerinden sigorta yaptıracaklardır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki EK 8 Hizmet Alımları Genel Şartnamesi,

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları,

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Hizmet Alımlarında Uyulacak Usul ve Esaslar Hakkında 808 Numaralı Genel Emir

Demiryolu Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım ve Onarım Faaliyetlerinde Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan mali mesuliyet sigortasına ilişkin farklı düzenlemelerin teklif verme aşamasında tereddüt yaratacağı iddia edilmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasının İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname olarak ifade edildiği görülmektedir. Dolayısıyla, sigorta gideri hakkındaki düzenlemenin istekliler açısından tekliflerin oluşturulmasında tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde mali mesuliyet sigortası teminat oranının en az 200.000,00 TL, ferdi kaza sigorta teminat oranının ise en az 100.000,00 TL olması gerektiğinin açıkça belirtilmesi karşısında söz konusu düzenlemelerin esas alınarak tekliflerin oluşturulabileceği, ayrıca, söz konusu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği de dikkate alındığında istekliler açısından tekliflerin oluşturulması aşamasında belirsizliğe neden olabilecek bir durumun oluşmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı incelendiğinde, yüklenici tarafından verilecek yemeklerin ve yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj miktarlarının Teknik Şartname ekinde belirtildiği, yemek çeşitlerine göre gramajların yer aldığı cetvele yer verildiği görülmüştür. Kişi başına verilecek gıda maddeleri ve miktarını gösterir cetvelde iaşe maddelerine ilişkin yemeklerin içeriğinde kullanılacak gıda miktarlarının alt ve üst sınırlar dahilinde belirtildiği görülmektedir.

Yönetim Kurulunun 28.08.2006 tarihli ve 17/137 sayılı kararı ile kabul edilmiş, VIII Başkanlığının 15.09.2006 tarihli ve 28345 sayılı yazıları ile 01.01.2007 tarihinde yürürlüğe giren İaşe Yönergesi’nin “Gramaj cetveli” başlıklı 45’inci maddesinde “Yemeklerin hazırlanmasında iaşe memuruna yardımcı olacağı düşünülerek hazırlanan gramaj listesi aşağıya çıkarılmıştır. Listede gösterilen miktarlar yedirilecek yemeğin çeşidi, cinsi, kalorisi ve yemek maliyet bedeli göz önünde bulundurularak azaltılıp çoğaltılabilir.” açıklamasının bulunduğu ve yukarıda yer verilen adam başına verilecek gıda maddeleri ve miktarını gösterir cetvele yer verildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından gramajların alt ve üst sınırlar arasında belirlendiği, dolayısıyla, isteklilerin belirlenen gramaj aralığında olmak şartıyla anılan yemekler ve içeriğine dair gramaj hesabının yapılabileceği görülmüş, miktarlara ilişkin alt ve üst sınırların gösterilmesi şeklinde yapılan belirlemenin, istekliler açısından tekliflerini oluşturmada belirsizliğe neden olmayacağı, söz konusu hususun istekliler açısından teklif vermeyi engelleyen bir durum yaratmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ayrıca, yemeklerin içeriğinde et dışında çiğ girdi maliyetlerinin de bulunduğu, fakat dokümanda anılan girdilerin belirtilmediği, sonuç olarak ihale dokümanının hatalı ve eksik düzenlendiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14’ncü maddesinin 1’nci fıkrasında “İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin 2’nci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan idareye şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibinin yemeklerin içeriğinde et dışında çiğ girdi maliyetlerinin de bulunduğu, fakat dokümanda anılan girdilerin belirtilmediğine yönelik bir iddiasının bulunmadığı belirlenmiştir. Bu hususun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’nci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” düzenlemesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan iddialara ilişkin başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.