KİK Kararı: 2018/UH.II-1941

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/062
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 07.11.2018
Karar No : 2018/UH.II-1941
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Havana Dental Yunus Keysan İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/417368 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019-2020 Yıllarını Kapsayan 24 Aylık Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Diş Protez Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından 20.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019-2020 Yıllarını Kapsayan 24 Aylık Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Diş Protez Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Havana Dental Yunus Keysan İş Ortaklığının 01.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2018 tarih ve 50412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında dental lazer cihazının isteklinin kendi malı olması gerektiğinin düzenlendiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan Hüseyin Atabey Özel Aslı Çok Amaç. Diş. Pro. Lab. – Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan cihazın envanter kayıtlarında yer aldığına ilişkin belge sunulduğu, ancak sunulan cihazın tamamının Pamukkale Dental Lazer Alt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu ve resmi envanterinde de kayıtlı bulunduğu, Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan firmanın %20 hissesine sahip olmasına istinaden söz konusu cihazı kendi demirbaşına işlettiği, envanter kayıtlarında dental lazer cihazının tamamının gösterilmediği, sadece hissesi oranında usulsüz envanter kaydı yaptırdığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

...

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019-2020 Yıllarını Kapsayan 24 Aylık Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Diş Protez Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 2018-2019-2020 Yıllarını Kapsayan 24 Aylık 3 Kısım Diş Protez Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Bağlı Diş Klinikleri (Hastanemize Bağlı Kıbrıs Şehitler Ağız Ve Diş Sağlığı Polikliniği, Çardak, Serinhisar, Güney ve Sarayköy İlçe Diş Poliklinikleri, Cezaevi Diş Poliklinikleri ile Bağlanacak Olan Diğer Klinikler)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.A) 1. Kısıma katılacak istekliler, laboratuvarında Dental laser sinterleme cihazı ile ilgili istenen aşağıdaki belgeler ihale teklif dosyasında sunulacaktır.

-Demirbaşlar isteklinin kendisine ait olacak ve demirbaş defterine kayıtlı en az 1(bir)'er adet bulunacaktır. Demirbaş defterinin noter onaylı fotokopisi veya mali müşavir tevsik raporu ile birlikte bu niteliğe yönelik belgelerin de ihale dosyasında sunulması zorunludur.

-Adayın ve isteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

-Geçici ithalle veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “1.4.12 Yüklenici aşağıda belirtilen malzemeleri bünyesinde bulundurmak zorundadır:

Dental laser sinterleme cihazı

...

1.4.13. Yukarıda İsimleri yazılı demirbaşlar isteklinin kendisine ait olacak ve demirbaş defterine kayıtlı en az 1(bir)'er adet bulunacaktır. Demirbaş defterinin noter onaylı fotokopisi veya mali müşavir tevsik raporu ile birlikte bu niteliğe yönelik belgelerin de İhale dosyasında sunulması zorunludur.

1.4.14. Adayın ve isteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir serbest muhasebeci raporu ile tesvik edilir. Tesvik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur...” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen 41.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilebileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci ve Teknik Şartname’nin 1.4.13’üncü maddesinde “Dental laser sinterleme cihazı” için kendi malı olma şartının getirildiği ve istenilen belgelerin teklifle beraber sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Hüseyin Atabey Özel Aslı Çok Amaç. Diş. Pro. Lab. – Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik olarak sunulan belgeler incelendiğinde, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iki ayrı sabit kıymet listesi ve bir demirbaş listesi olmak üzere üç ayrı belgenin sunulduğu, “laser sinterleme sistemi”nin sadece bu üç belgeden biri olan sabit kıymet listesinde yer aldığı ve anılan listenin SMMM tarafından imzalandığı görülmekle birlikte söz konusu liste üzerinde düzenlenme tarihine ilişkin olarak herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Hüseyin Atabey Özel Aslı Çok Amaç. Diş. Pro. Lab. – Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Hüseyin Atabey Özel Aslı Çok Amaç. Diş. Pro. Lab. tarafından düzenlenme tarihi 18.09.2018 olan demirbaş listesinin sunulduğu ve söz konusu listenin SMMM tarafından imzalandığı görülmekle birlikte anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan demirbaş listesinde “Dental laser sinterleme cihazı”nın yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda, Hüseyin Atabey Özel Aslı Çok Amaç. Diş. Pro. Lab. – Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik olarak laser sinterleme sisteminin yer aldığı sabit kıymet listesinde düzenleme tarihine yer verilmediğinden meslek mensubunun hangi tarih itibarıyla bu tespiti yaptığının anlaşılamayacağı ve sabit kıymet listesinde düzenlenme tarihi olmadığından bu raporun makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik tevsik edici bir belge olarak değerlendirilemeyeceği, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca anılan İş Ortaklığı tarafından “Dental laser sinterleme cihazı”nın kendi malı olduğuna ilişkin olarak başka bir belgenin de sunulmadığı dikkate alındığında, Hüseyin Atabey Özel Aslı Çok Amaç. Diş. Pro. Lab. – Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından laser sinterleme cihazının tamamının başka bir firmaya ait olduğu ve o şirketin resmi envanterinde kayıtlı bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan firmanın %20 hissesine sahip olmasına istinaden söz konusu cihazı kendi demirbaşına işlettiği, envanter kayıtlarında dental lazer cihazının tamamının gösterilmediği iddiası ile ilgili olarak; yukarıda yapılan tespitler neticesinde kendi malı tevsiki için sunulan sabit kıymet listesinin mevzuata uygun bulunmadığı ve şekil yönünden uygun bulunmayan bir belgenin de söz konusu iddialar kapsamında incelenmesine gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi İş Ortaklığının iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucunaulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Havana Dental Yunus Keysan İş Ortaklığı tarafından kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik sunulan belgeler incelendiğinde, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından dönem aralığı 01.01.2017-31.12.2017 ve düzenlenme tarihi 30.08.2018 olan demirbaş listesinin sunulduğu, söz konusu listenin SMMM tarafından imzalandığı görülmekle birlikte anılan listede “Dental laser sinterleme cihazı”nın yer almadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmana yönelik olarak “laser sinterleme sistemi”nin yer aldığı bir sabit kıymet listesinin sunulduğu ve anılan listenin SMMM tarafından imzalandığı görülmekle birlikte söz konusu listenin düzenlenme tarihine ilişkin olarak herhangi bir bilgiye yer verilmediği, sunulan listenin hangi gerçek veya tüzel kişiliğe ilişkin olarak düzenlendiğinin açıklanmadığı görüldüğünden, anılan sabit kıymet listesinin Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Havana Dental Yunus Keysan İş Ortaklığının makine, teçhizat ve diğer ekipmanına yönelik tevsik edici bir belge olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve mevzuat hükmü uyarınca başvuru sahibi Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Havana Dental Yunus Keysan İş Ortaklığının “Dental laser sinterleme cihazı”na ilişkin sunduğu belgelerin kendi malı olduğunu tevsik edememesi nedeniyle anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, Hüseyin Atabey Özel Aslı Çok Amaç. Diş. Pro. Lab. – Barış Diş Lab. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Havana Dental Yunus Keysan İş Ortaklığına ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve incelenmekte olan ihalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi istekli kalmadığından anılan kısmın iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.