KİK Kararı: 2018/UH.II-1906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/061
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 01.11.2018
Karar No : 2018/UH.II-1906
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Toprakhan İnşaat Nakliye Madencilik Petrol Ürünleri Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/508992 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Servis Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Şoförlü Minibüs, Midibüs ve Otobüs Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Toprakhan İnş. Nak. Mad. Petrol Ürün. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2017 tarih ve 69065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.08.2018 tarihli ve 2018/MK-307 sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3222-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı (Midibüs 19+1) üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğu, söz konusu isteklinin açıklamasının hangi gerekçelerle kabul edildiğine ilişkin ihale komisyonu kararında herhangi bir açıklama yapılmadığı, 360 günlük tek bir midibüs maliyetine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan toplam tutarın 133.480,80 TL, isteklinin teklifinin ise 139.500,00 TL olduğu, bu çerçevede isteklinin vermiş olduğu teklif ile ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesinin mümkün olmadığı, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve yeniden incelenerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 15.12.2017 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 07.02.2018 tarihli ve 2018/UH.II-367 sayılı Kurul Kararına ilişkin olarak Ankara 1. İdare Mahkemesince verilen 31.05.2018 tarih ve E: 2018/552, K: 2018/1225 sayılı iptal kararının uygulanmasını teminen alınan 14.08.2018 tarihli ve 2018/MK-307 sayılı Kurul Kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 07.02.2018 tarihli ve 2018/UH.II-367 sayılı kararının 2’nci iddia yönünden iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının esasının incelenmesine” şeklinde karar verilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 2’nci iddiası esas yönünden aşağıda incelenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç) resim harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir .

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince vergi(KDV Hariç) resim harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir .

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde iddia konusu 2’nci kısma ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

3. KISIM (2. Kısım Midibüs (19+1))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Makine ve İkmal Başmühendisliği emrine 150 Km/ Gün 20 Saat, Çift Şoförlü 2013 Model ve Üstü Minibüs (19+1) 1 Adet

gün

360

2

Bitüm Depo Şantiye Şefliği (Elazığ) 150 Km/Gün 24 Saat Çift Şoförlü 2013 Model ve Üstü Midibüs (19+1) 1 adet

gün

180

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Karayolları 8 Bölge Müdürlüğü servis hizmetlerinde çalıştırılmak üzere şoförlü minibüs, midibüs ve otobüs kiralanması işi”, miktarı ve türünün ise “3 Adet Minibüs, 24 adet Midibüs ve 18 adet Otobüs kiralanması” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kısmi teklife açık ihalede 12 adet ihale dokümanı satın alındığı, iddia konusu 2’nci kısmındaki (19+1) midibüs kısmına 4 isteklinin katıldığı, ihalenin iddia konusu kısmının 22.02.2018 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı Mesut Eser üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Toprakhan İnş. Nak. Mad. Petrol Ürün. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idare tarafından 28.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren Mesut Eser’den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…İş kalemlerinin;

- Yapım yönteminin ekonomikliği,

- Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

- Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında gerekli personel giderleri, amortisman giderleri, akaryakıt gideri, motorlu taşıt gideri, bakım onarım giderleri, damga vergisi, karar pulu, KİK payı giderleri, egzoz muayene, sigorta ve lastik giderlerinin Midibüs (19+1)'e ait 2., 3. ve 4. kısımları için belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği. 45. maddesine istinaden yapacağınız Analizleri ve Analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları) bu yazının tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren 3 (Üç) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınacak önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği, söz konusu yazıda personel giderleri, amortisman giderleri, akaryakıt gideri, motorlu taşıt gideri, bakım onarım giderleri, damga vergisi, karar pulu, KİK payı giderleri, egzoz muayene, sigorta ve lastik giderlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınacak önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Mesut Eser tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

Açıklama üst yazısı ile birlikte genel icmal ve araçlara ilişkin bakım onarım, lastik, genişletilmiş kasko ve trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene girdilerine ilişkin ayrıntılı maliyet hesaplamalarını içeren belge, KİK İşçilik Modülü Hesaplama çıktısı, OPET firmasının akaryakıt fiyatlarını gösteren belge ve Anadolu Anonim Sigorta Şirketi Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen sigorta giderlerine ait belgeler,

Araçların kiralanmasına ve kiralanan araçların maliyet bileşenlerine ilişkin 6 adet fiyat teklifi sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, aşırı düşük teklif açıklanmasına esas alınacak önemli teklif bileşenleri dikkate alınarak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

2’nci kısım 1 sıra numaralı kalem için;

a) Vahit Barut Nakliye ve Toplu Taşımacılık firmasından alınan 29.11.2017 tarihli fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 1 adet “2013 model ve üstü midibüs (19+1)” aracının kiralanmasına ilişkin 360 gün üzerinden fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,

Metinler Oto. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.11.2017 tarihli fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinde 1 adet aracın 12 aylık bakım onarım gideri, akü gideri ve yedek parça giderlerine ilişkin ayrı ayrı satır açılarak birim fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,

Opet Ortadoğu Petrol Ürünleri Paz. San. ve . Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.11.2017 tarihli fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 360 gün üzerinden kiralanan 1 adet midibüs aracın yazlık ve kışlık lastiklerine yönelik ayrı ayrı satır açıldığı, her bir satırda 4 adet lastik için birim fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,

2’nci kısım 2 sıra numaralı kalem için;

b) Vahit Barut Nakliye ve Toplu Taşımacılık firmasından alınan 29.11.2017 tarihli fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, 1 adet “2013 model ve üstü midibüs (19+1)” aracın kiralanmasına ilişkin 180 gün üzerinden fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,

Opet Ortadoğu Petrol Ürünleri Paz. San. ve . Tic. Ltd. Şti.den alınan 29.11.2017 tarihli fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, kiralanan 1 adet aracın yazlık ve kışlık lastiklerine yönelik ayrı ayrı satır açıldığı, her bir satırda 4 adet lastik üzerinden birim fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,

Metinler Oto. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 29.11.2017 tarihli fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, söz konusu fiyat teklifinde 1 adet aracın 180 günlük bakım onarım gideri, akü gideri ve yedek parça giderlerine ilişkin ayrı ayrı satır açılarak birim fiyat teklif edildiği, ayrıca fiyat teklifinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı,

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından ihalenin iddia konusu kısmında kullanılacak 2 adet aracın kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi sunulduğu, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasına esas olacak önemli teklif bileşeni olarak belirlenen bakım onarım gideri ve lastik giderlerine yönelik olarak da fiyat teklifi alındığı görülmüş olup, söz konusu gider kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

c) İhale konusu işte kullanılacak araçların anılan istekli tarafından kiralanarak işin ifa edileceği dikkate alındığında isteklinin kendi malı olmayan söz konusu araçlara yönelik olarak amortisman hesabı yapmasına gerek olmadığı, bu itibarla amortismana ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasına gerek olmadığı,

d) İdarece isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen personel giderine ilişkin olarak; günlük 24 saat üzerinden 180 gün kullanılacak 1 adet midibüs (19+1) araç ile günlük 20 saat üzerinden 360 gün kullanılacak 1 adet midibüs (19+1) aracının çift şoförlü olacak şekilde açıklanması gerektiği, dolayısıyla açıklama sunulması gereken personel sayısının belli olduğu, asgari işçilik maliyetinin hesabının ihale tarihindeki asgari ücret esas alınarak yapıldığı, bu bağlamda anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması istenen personel giderlerine yönelik 78.387,36 TL fiyat öngördüğü, söz konusu tutarın, 4 şoföre ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada ulaşılan tutar olduğu anlaşılmış olup, bahse konu isteklinin personel giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,

e) Sözleşme giderleri için (Damga Vergisi, Karar Pulu) KİK payı dahil toplam 2.185,96 TL’lik tutar öngörüldüğü, söz konusu tutarın adı geçen gider kalemleri ile birlikte KİK payı dahil toplam sözleşme giderlerine ilişkin yasal oranlar dikkate alınarak hesaplanan (KİK payı %0,05, sözleşme karar pulu %0,569, damga vergisi %0,948 olmak üzere) tutarı karşıladığı, bu yönüyle anılan isteklinin damga vergisi, karar pulu ve KİK payı giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,

f) Birim fiyat teklif cetvelinde 180 gün üzerinden teklif alınan 1 adet (19+1) midibüs ile 360 gün üzerinden teklif alınan (19+1) midibüsün MTV gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı resmi internet sitesindeki motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü kullanılarak hesaplama yapıldığı, bu yönüyle motorlu taşıtlar vergisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,

g) Egzoz gazı emisyon ölçüm giderine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2017 yılı için belirlenen fiyat üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, söz konusu 2 adet araca ilişkin egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetinin toplam 101,74 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, bu yönüyle egzoz gazı emisyon ölçüm giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,

h) Muayene giderine ilişkin olarak Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından belirlenen 2017 yılı muayene ücretleri dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, söz konusu 2 adet araca ilişkin muayene maliyetinin toplam 396,48 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, bu itibarla araçların muayene giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,

ı) Zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortası, karayolları motorlu araçlar kasko sigortası ve karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta giderlerini tevsik etmek üzere Anadolu Anonim Sigorta Şirketi Akdeniz Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin 1 yıllık süreyi (29.11.2017-29.11.2018) kapsadığı, bu doğrultuda anılan istekli tarafından söz konusu araçların sigorta maliyetinin toplam 5.152,8 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, bu itibarla sigorta giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu,

i) Akaryakıt giderini tevsik etmek üzere aracın teknik özelliklerini gösteren kataloğun sunulduğu, söz konusu katalogda aracın yakıt tüketim miktarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca 24.11.2017 güncelleme tarihli OPET firmasına ait 29.11.2017 tarihli Elazığ iline ilişkin akaryakıt fiyatlarını gösteren belgenin sunulduğu, söz konusu belge ihale tarihinden sonra alınan bir belge olmakla birlikte anılan belgede yer alan motorin fiyatının EPDK tarafından ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasındaki sürede Elazığ iline ait yayımlanan motorin fiyatlarının altında olmadığı tespit edildiğinden anılan istekli tarafından akaryakıt girdisine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde,ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, ihale komisyonu kararında ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilme gerekçelerine yer verilmediği şeklindeki iddiası incelendiğinde; KİK018.0/H numaralı ihale komisyonu kararı standart formunda “…Teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri de belirtilecektir.” açıklamaları uyarınca ihale komisyonu kararlarında teklifi geçerli kabul edilmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin aykırılıkların ayrıntılı bir şekilde komisyon kararında belirtilmesi gerektiği, ancak teklifi uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin hangi gerekçelerle uygun bulunduğuna yönelik herhangi bir açıklama yapılmasına gerek olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.