KİK Kararı: 2018/UH.II-1879

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/058
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 24.10.2018
Karar No : 2018/UH.II-1879
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Caba Yapım Taah. Tur. Gıda İnş. Otopark Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/209125 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 31.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek” ihalesine ilişkin olarak Caba Yapım Taah. Tur. Gıda İnş. Otopark Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2018 tarih ve 45010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1418 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket müdürü Melek Zengin hakkında Ankara 2. Ağır Ceza Mahkemesinde dava dosyası bulunduğu, 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesi çerçevesinde ihale uhdesinde kalan istekli ve şirket müdürü Melek Zengin hakkında gerekli incelemenin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek

b) Miktarı ve türü:

53.500 Öğün Sabah Kahvaltısı
52.000 Öğün Öğlen Yemeği
51.000 Öğün Akşam Yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü

...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idare tarafından ihaleye katılan isteklilerin herhangi bir bölücü terör örgütüyle ilişiklerinin bulunup bulunmadığı konusunda Afyon İl Emniyet Müdürlüğünden bilgi talep edilmiş, Afyon İl Emniyet Müdürlüğü tarafından verilen cevap yazısında ise bahse konu kişiler hakkında Terörle Mücadele Şube Müdürlüğünü ilgilendiren konularda herhangi bir işlem yapılmadığı ve kayıtlarının bulunmadığı ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca haklarında kamu davası açılan kişilerin 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacağı, ortaklık durumunda sonradan bir değişiklik olsa dahi kamu davasının açıldığı tarihteki ortaklık durumu dikkate alınacağından ihale üzerinde bırakılan Zengin Müşavirlik Temizlik Yemek İm. Gıda Doğalgaz San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık yapısına ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet adresi olan “http://www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden inceleme yapılmıştır.

Bu incelemede elde edilen verilere göre; 11.07.2017 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde 500 pay 50.000 TL olan şirket sermayesinin tamamının Melek Zengin’e ait olduğu görülmüştür.

Tarafımızca Kamu İhale Kurumu yasaklılık sicil kaydı üzerinden isteklinin şirketi temsile yetkili ortağı Melek Zengin hakkında sorgulama yapılmış, ancak herhangi bir kayda rastlanılmamıştır.

Bunun üzerine anılan kişi hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerle ilgili açılmış dava bulunup bulunmadığı hususuna ilişkin, 16.10.2018 tarihli yazı ile itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen Ankara 2’nci Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığından bilgi talep edilmiştir.

18.10.2018 tarih ve 51584 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan Ankara 2. Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığının cevap yazısında, “…Kimlik Numaralı Melek Zengin hakkında mahkememiz UYAP kayıtlarındaki sorgulama neticesinde dava dosyasının bulunmadığı anlaşılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulamasında anılan şahsın yasaklı olmadığı, ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen Ankara 2’nci Ağır Ceza Mahkemesi ile yapılan yazışmada şirket müdürü Melek Zengin hakkında anılan mahkemede başvuru sahibinin iddiasının aksine herhangi bir dava dosyasının bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.