KİK Kararı: 2018/UH.II-185

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-185
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkaya Harita Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Uydu Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Valiliği Kadastro Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/587840 İhale Kayıt Numaralı “Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi Samsun İli 2B-17 Grup” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Valiliği Kadastro Müdürlüğü tarafından 12.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi Samsun İli 2B-17 Grup” ihalesine ilişkin olarak Özkaya Harita Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. - Uydu Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.12.2017 tarih ve 71418 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3342 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin özel ortakları tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesindeki şartları sağlamadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, sözleşmeye konu işin TEİAŞ tarafından yapıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin izah amacıyla düzenlendiği, idare tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan sözleşmenin ve fatura suretlerinin dikkate alınması gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde özel sektöre yapılmış ve ihale konusu iş veya benzer işe uygun sözleşme örneğinin ve noter onaylı fatura örneklerinin sunulmasının yeterli olduğu, iş deneyimini tevsik eden belgelerinin dikkate alınarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Samsun Valiliği Kadastro Müdürlüğü tarafından 12.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen “Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi Samsun İli 2B-17 Grup” işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi Samsun İli 2B-17 Grup

b) Miktarı ve türü:

48 Birimde 3423.21 Hektar Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Samsun İli Alaçam, Asarcık, Atakum, Ayvacık, Bafra, Canik, Kavak, Salıpazarı, Tekkeköy, Terme, Yakakent İlçeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) 3402 Sayılı Kadastro Kanunu kapsamında yapılan Tesis kadastrosu,

b) 3402 sayılı kanunun Ek Madde 4 kapsamında 2B kadastrosu,

c) 3402 sayılı kanunun Geçici Madde 8 kapsamında tescil dışı yerlerin kadastrosu,

ç) 3402 sayılı kanunun 22-a maddesi kapsamında yapılan uygulamalar,

d) 2859 sayılı kanun kapsamında yapılan yenileme işleri,

e) 3402 sayılı kanunun Ek Madde 5 kapsamında Orman kadastrosu,

f) Kamulaştırma haritası yapımı, 3194 sayılı kanunun 18. Maddesi kapsamında yapılan imar uygulaması, Köy yerleşim yeri haritası yapımı ve her türlü tescile konu harita yapım işleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,

başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Kabulü yapılmış işlerde, bitirilen iş tutarının sözleşme bedeli oranına bakılmaksızın “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) İhale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

c) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile imzaladığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini yapan danışmanlık hizmet sunucuları için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirilmesi ve uygulama projesinin de belgeyi düzenlemeye yetkili iş sahibi kurum veya kuruluş tarafından onaylanması kaydıyla, yapım işinin geçici kabulünün yapılması beklenmeksizin, “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde;

1. Devam eden işlerde; işin ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz bir şekilde gerçekleştirilmesi halinde “yüklenici iş durum belgesi”,

2. Kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

3. Devam eden işlerde, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz bir şekilde gerçekleştirilmesi halinde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

4. İlk sözleşme bedelinin en az % 80’inin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere bu görevlerde bulundukları toplam görev süresi esas alınarak, daha fazla bulunulan göreve göre tek bir “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”

düzenlenir.

(2) İdarenin izni ile devredilen ve kabulü yapılan işlerde;

a) Devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Yapımla ilgili danışmalık hizmet işlerinde, işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

düzenlenir.

(3) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde, iş durum belgesi düzenlenebilmesi için; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, toplam sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmının gerçekleştirilmiş olması ve yapılan işlerin kusursuz gerçekleştirilerek bedelinin ödenmiş ya da tahakkuka bağlanmış olması, iş durum belgesine esas teşkil edecek kontrollük tespitinde sözleşmeye, fen ve sanat kurallarına aykırılık teşkil eden açık kusur ve eksiklikler bulunmadığının belirlenmesi koşulları aranır.

(4) İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inde bulunan ortağa kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(5) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde ortaklara iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için işin tamamının geçici kabulünün yapılmış olması, iş durum belgesi düzenlenebilmesi için konsorsiyum ortağının taahhüt ettiği iş kısmının ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla o kısmın toplam sözleşme bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmiş olması zorunludur. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa geçici kabul sonrası iş deneyim belgesi düzenlenir.

(6) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci, dördüncü ve beşinci fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş tutarı anlaşılır.

(7) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, ihale indirimi düşülmüş sözleşme yılı birim fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

c) Yabancı para birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde; varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyle bulunur.

(8) Yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde iş durum belgesi, düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Son kullanım tarihinden sonra kullanılmak üzere “iş durum belgesi” veya işin kabulünün yapılması üzerine “iş bitirme belgesi” düzenlenebilmesi için, mevcut iş durum belgesinin aslının idareye teslim edilmesi zorunludur.

(9) Afet bölgelerinde gerçekleştirilen işlerde; 6/3/2007 tarihli ve 26454 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Deprem Bölgelerinde Yapılacak Binalar Hakkında Yönetmeliğin ekinde yer alan esasların 1.2.1 maddesinde tanımlanan, depremin şiddetine göre yapıda meydana gelmesi beklenen hasarın üstünde bir hasar meydana gelmesinde kusuru bulunan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerini gerçekleştiren yüklenicilere ve alt yüklenicilere bu işten dolayı iş deneyim belgesi verilmez; verilmiş ise, bu belgeler iş deneyimini tevsik eder belge olarak kullanılamaz. Hasarın tespitinde, ilgili/yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından onaylanmış hasar tespit komisyonu raporu esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

a) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl, yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımlarında son onbeş yıl içinde kabulü gerçekleştiren işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır.

g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından 13.12.2017 tarihinde alınan kararda, başvuru sahibi Özkaya Harita Taah. ve Tic. Ltd. Şti. – Uydu Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak “Uydu Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.e ait iş deneyim belgesi Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47. maddesindeki şartları sağlamadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ihalenin Soyut Harita Pro. Müh. Mim. Dan. Ener. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özce Harita Müh. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyeti üzerine alınan kararda; iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler arasında TEİAŞ ve Elazığ Kadastro Müdürlüğü tarafından düzenlenen onay ve kabul belgelerinin bulunduğu, belgelerde işin Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğünün yatırım programı kapsamında yer aldığı ve asıl projenin bir parçası olan kamulaştırma planlarının hazırlanması işinin sözleşmeye taraf firma adına başvuru sahibi istekli tarafından yapıldığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi kapsamında olmadığı, firma tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin dikkate alınmaması gerekmekle birlikte, işin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili bir kamu kurumuna gerçekleştirildiği, dolayısıyla anılan kurum tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, anılan iş deneyiminin sözleşme ve faturaların sunulması yoluyla tevsik edilemeyeceği ifade edilmiştir.

İstekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen sayısal kadastro yapım işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu hususta, özel ortak Uydu Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere iş bitirme belgesi formatında düzenlenmiş, SYCS İnş. Çim. Mad. Turz. Eğt. Pet. Ürn. Su ve Nak. San. Tic. A.Ş.nin imzasını taşıyan, 196.000,00 TL belge tutarına sahip bir belgenin, belge güncelleme modülü çıktısının, Uydu Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ile SYCS İnş. Çim. Mad. Turz. Eğt. Pet. Ürn. Su ve Nak. San. Tic. A.Ş. arasında 08.05.2014 tarihinde imzalanan sözleşmenin, 02.07.2014 ile 13.01.2015 tarihleri arasına ait 8 adet SMMM onaylı faturanın, TEİAŞ ve Elazığ Valiliği Kadastro Müdürlüğü tarafından düzenlenen iki yazının sunulduğu görülmüştür.

Öncelikle, sunulan belgeler arasında yer alan iş bitirme belgesi başlıklı belgenin, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olmadığı açık olmakla birlikte, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde “İhale dosyamızda sunmuş olduğumuz işveren Uydu Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi (iş durum), yüklenici Uydu Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti. arasındaki ilişkiyi izah için düzenlenmiştir.” denilerek söz konusu husus kabul edilmektedir.

Diğer yandan, tevsik edilen belgeler içerisinde yer alan, Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü Tesis ve Kontrol Müdürlüğü tarafından Uydu Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ye yazılan 15.05.2015 tarihli belgede “Genel Müdürlüğümüz Yatırım Programında 14.D.09.0070-69 proje numarası ile yer alan 154 kV Kömürhan-Keban Şalt 2 E.İ.Hattının Kamulaştırma Planları, Etüt Projeleri ve ÇED Raporları; SYCS İnşaat Çimento Madencilik Turizm Eğitim Petrol Ürünleri Su ve Nakliyat San. ve Tic. A.Ş. adına Uydu Mühendislik İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından hazırlanarak Müdürlüğümüze teslim edilmiş olup söz konusu plan-proje ve belgeler tam ve eksiksiz olarak onaylanmıştır.

İş bu belge adı geçen firmanın talebi üzerine ilgili makamlara sunulmak üzere verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Elazığ Valiliği Kadastro Müdürlüğü tarafından TEİAŞ Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğüne yazılan 24.09.2014 tarihli yazıda ise “ilgi sayı ekinde gönderilen 154 kV Kömürhan-Keban Şalt 2 E.İ.Hattının Elazığ İli Keban ve Baskil ilçelerine isabet eden kamulaştırma planları ve buna ait fenni evraklarının Müdürlüğümüz teknik elemanları tarafından ön kontrolü yapılarak onaylanmış olup, kamu yararının alınması için dosyalar yazımız ekinde gönderilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.

İstekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan SYCS İnş. Çim. Mad. Tur. Eğt. Pet. Ürn. Su ve Nak. San. Tic. A.Ş. ile imzalanan 154 kV, 1272 MCM, Keban Barajı – Kömürhan TM Arası Enerji İletim Hattı İle Kömürhan TM’nin Projelendirme Kamulaştırma ve ÇED Hizmetleri Sözleşmesi’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu Sözleşme’nin konusu;

Kömürhan Trafo Merkezi ve Kömürhan Trafo Merkezi ile Keban Barajı arasında yapılacak olan yaklaşık 45 km’lik 154 kV, 1272 MCM enerji iletim hattına ilişkin proje, mühendislik, kamulaştırma hizmetlerinin yanı sıra Kömürhan Trafo Merkezi ile Enerji İletim Hattına ilişkin ÇED raporunun hazırlanıp yapılan tüm işlerin ilgili İdarelere onaylatılması hizmetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesine yer verildiği, madde metninin devamında işin detaylı olarak açıklandığı, “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde yüklenicinin toplam 196.000,00 TL bedelle işi yapmayı taahhüt ettiğinin belirtildiği, “İşin Başlama ve Bitiş Tarihi” başlıklı 7’nci maddesinde “İşveren’in TEİAŞ ile bağlantı anlaşması imzalanmış olması şartıyla Sözleşme’nin imzalanmasından sonra yüklenici 4 gün içinde işe başlayacaktır” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

İdarenin başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler içerisinde yer alan “iş bitirme belgesi” başlıklı sözleşme imzalanan tüzel kişilik tarafından imzalanmış belgeyi, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince dikkate almaması yerinde olup, söz konusu iş deneyiminin sözleşme ve faturalar ile tevsik edilip edilemeyeceği yönünde değerlendirme yapılması gerekmektedir.

İstekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, gerek sözleşme maddelerinden, gerekse TEİAŞ ve Elazığ Valiliği Kadastro Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgelerden işin TEİAŞ’a yapıldığı hususunun açık olduğu, projelerin kabul ve onayının TEİAŞ tarafından gerçekleştirildiği anlaşılmakta, sözleşme maddelerinde de geçtiği üzere, isteklinin sözleşme imzaladığı firma olan SYCS İnş. Çim. Mad. Tur. Eğt. Pet. Ürn. Su ve Nak. San. Tic. A.Ş. ile TEİAŞ arasında anlaşma neticesinde işin TEİAŞ’a yapılacağı hususunun belli olduğu görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, kamu ihale mevzuatı anlamında bir ihale usulü ile gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılmaksızın, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, diğer bir deyişle iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde iş sahibi tarafından iş deneyim belgesinin düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı açıktır. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen bir iş olması şartı ile alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 47’nci maddesi gereğince, sözleşme ve faturalar sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsiki ancak gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde mümkün olmaktadır. Dolayısıyla, istekli tarafından imzalanan sözleşmenin tarafından ziyade, iş deneyimine konu işin gerçekleştirildiği kurumun esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından sunulan belgelerden ve sözleşme metninden iş deneyimine konu işin, Türkiye Elektrik İletim Anonim Şirketine Kömürhan Trafo Merkezi ve Kömürhan Trafo Merkezi ile Keban Barajı arasında yapılacak olan yaklaşık 45 km’lik 154 kV, 1272 MCM enerji iletim hattına ilişkin proje, mühendislik, kamulaştırma hizmetleri ile ÇED raporunun hazırlanıp yapılan tüm işlerin ilgili İdarelere onaylatılması hizmetlerini kapsadığı, sözleşmenin tarafı olan SYCS İnş. Çim. Mad. Turz. Eğt. Pet. Ürn. Su ve Nak. San. Tic. A.Ş. ile TEİAŞ arasında yapılacak anlaşma kapsamında gerçekleştirileceğinin sözleşmeden anlaşıldığı, dolayısıyla konu işin belge düzenlemeye yetkili bir kamu kurum ve kuruluşuna gerçekleştirildiği hususunda tereddüt olmadığı, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak iş deneyiminin sözleşme ve faturalar sunulması suretiyle tevsik edilebilme imkanının bulunmadığı anlaşıldığından, idarece özel ortak tarafından sunulan belgelerin iş deneyiminin tevsiki anlamında uygun bulunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.