KİK Kararı: 2018/UH.II-1849

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/056
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 16.10.2018
Karar No : 2018/UH.II-1849
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşımacılık Güvenlik Dış Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/355296 İhale Kayıt Numaralı “Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk - Ortaokul / İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları (Lise) Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlk - Ortaokul / İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaöğretim Okulları (Lise) Öğrencilerine Öğle Yemeği Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşımacılık Güvenlik Dış Tic. San. Ltd. Şti. nin 07.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.09.2018 tarih ve 47264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İdareye yaptıkları şikâyet başvurusuna idarece verilen cevabi yazıda “…birden fazla ihale edilen kısımlar da tek sözleşme imzalanacağı hükmü bulunduğundan dolayı ihale mevzuatında uygun olduğu görülmüştür.” şeklinde cevap verildiği, verilen cevabi yazıdaki idarenin bu açıklamasının ihale mevzuatında yer almadığı, şöyle ki kısmi teklif verilen ihalelerde her kısmın ayrı ayrı değerlendirildiği ve her kısma ilişkin ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı mevzuatta belirtilmekte olup ancak idarenin birden fazla kısmı toplayıp tek sözleşme yapmasının hukuka aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İdare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen açıklanması istenilen iş kalemlerinin tamamına açıklama sunulmadığı,

b) İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde yer alan “…1-2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip Ortaokulunda normal Eğitim-Öğretim gören 6908 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi, 2-2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda (Lise) Eğitim-Öğretim gören 1073 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi” düzenlemesine uygun açıklama sunulmadığı, söz konusu düzenlemeden bahse konu ihalenin iki kısmına ayrı ayrı açıklama sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından ihalenin tüm kısmının toplamı üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesinin düzenlemesine yönelik 25 numaralı dip notta “… (1) Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalelerde, “20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.

(2) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısmi teklifin ne şekilde verileceğine ilişkin bilgi buraya yazılacaktır.

(3) İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer verilecektir…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkân verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip Ortaokulunda normal Eğitim-Öğretim gören 6908 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi

2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda (Lise) Eğitim-Öğretim gören 1073 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği ve adayların veya isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yine söz konusu açıklamadan yapılacak işin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacağı ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkân verilen ihalelere münhasır ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacağına dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Ayrıca ihale konusu işin Haliliye ilçesine bağlı 30 ilköğretim okulu ile 4 liseye öğle yemeği hazırlama, sunum ve sonrası işlerini kapsadığı ve söz konusu okulların öğle yemeği ihtiyaçlarının bağlı oldukları ilçe milli eğitim müdürlüğünce karşılanmasının sağlandığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlıklı 20.2’nci maddesine ilişkin 25 numaralı dipnotta yer alan “…(3) İdareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden karşılanmasını sağlayan ve kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede; isteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacak ise bu duruma ilişkin açıklamaya bu maddede yer verilecektir…” açıklaması doğrultusunda idare tarafından kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacağına dair herhangi bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.3’üncü maddesi uyarınca ihalenin birden fazla kısım üzerinde kalan istekli ile tek bir sözleşme imzalanmasına engel bir durum bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sözleşme imzalamaya davet edilmediği ve Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun sonuçlandırılmasının beklenildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HALİLİYE İLÇEMİZİN 2018-2019 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI İLK - ORTAOKUL / İMAM HATİP ORTAOKULU ve ORTAÖĞRETİM OKULLARI (LİSE) ÖĞRENCİLERİNE ÖĞLE YEMEĞİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

30 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip Ortaokulunda Eğitim-Öğretim gören 6908 Öğrenci ile 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda (Lise) Eğitim-Öğretim gören 1073 Öğrenciye 180 iş günü Öğle yemeği alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. BAKIMLI İLKOKULU ORTAOKULU 2. BETTİK İLKOKULU ORTAOKULU 3. ÇAMLIDERE İMAM-HATİP ORT. 4. ÇAMLIDERE İLK/ ORTAOKULU 5. DÜZENLİ İLKOKULU ORTAOKULU 6. ERNEBİ İLKOKULU ORTAOKULU 7. GÖKTEPE İLKOKULU/ORTAOKULU 8. GÜMÜŞTAŞ İLKOKULU/ORTAOKULU 9. GÜRPINAR İLKOKULU ORTAOKULU 10. HAVŞANLI ORT. - İMAM HATİP ORT. 11. KAYNAKLI İLOKULU/ ORTAOKULU 12. KENGERLİ İLKOKULU ORTAOKULU 13. KISAS İLKOKULU ORTAOKULU 14. KOÇAK İLKOKULU ORTAOKULU 15. KONUKLU İLKOKULU 16. KONUKLU ORTAOKULU 17. MAĞARACIK İLKOKULU/ORTAOKULU 18. PARMAKKAPI KHGB ORTAOKULU 19. PAYAMLI KALECİK İLKOKULU 20. PAYAMLI KALECİK ORTAOKULU 21. ŞENOCAK İLKOKULU 22. ŞENOCAK ORTAOKULU 23. TEPEDİBİ İLKOKULU 24. TEPEDİBİ ORT.-TEPEDİBİ İMAM HATİP ORT. 25. TERZİ İLKOKULU ORTAOKULU 26. ULUBAĞ İLKOKULU/ORTAOKULU 27. ULUHAN İLK/ORTAOKULU/İMAM HATİP ORT. 28. YEDİKUYU İLKOKULU/ORTAOKULU 29. YENİKÖY İLKOKULU/ORTAOKULU 30. YEŞİLURFA İLK/ORTAOKULU 31. ÇAMLIDERE ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ 32. KISAS ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ 33. KONUKLU MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ 34. MUTLUCA ALİ KOÇ ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİSESİ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim , harç ve vb. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim , harç ve vb. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İLKOKUL/ORTAOKUL VE İMAM HATİP ORTAOKULLARI

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip Ortaokulunda normal Eğitim-Öğretim gören 6908 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi

öğün

1.243.440,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

ORTAÖĞRETİM OKULLARI (LİSE)

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda (Lise) Eğitim-Öğretim gören 1073 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi

öğün

193.140,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

a) 16.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin her 2 kısmında sınır değerin altında ve geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihalenin 1’inci kısmında Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 2’nci kısmında ise Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Urfa Yemek Tem. Turizm Taş. Güv. Dış Tic. San. Ltd. Şti tarafından sunulan açıklamalar uygun bulunarak ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşımacılık Güvenlik Dış Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından 28.08.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…düşük teklif vermenize neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte tebliğ tarihinden itibaren üç(3) iş gününe kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir…

Açıklama istenilecek İş Kalemleri Listesi

1-Şartnamede belirtilen evsafta menüdeki öğle yemeğinin maliyeti, 2-Yakıt Giderleri,3-Personel Giderleri, 4- Araç periyodik bakım giderleri, 5- Zorunlu Trafik sigorta giderleri, 6-Araç Lastik Giderleri, 7-Araç Egzoz muayene giderleri, 8-Kik Payı, 9- Bir Haftalık Yemek Menüsü…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname ile “aşırı düşük teklif açıklama talebi” başlıklı yazı ekinde 5 günlük örnek menü listesinin dönüşümlü olarak uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği, bunun yanında bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak içerikler ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ayrıca ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tar. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yılkar Tem. Taş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen önemli maliyet bileşenlerinden “Şartnamede belirtilen evsafta menüdeki öğle yemeğinin maliyeti ve bir haftalık yemek menüsü” giderlerine ilişkin Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (EK-H.4) sunulduğu, anılan cetvelde “Ana Çiğ Girdiler” başlığı altında düzenlenen tabloda yemeklerde kullanılacak olan malzemelerin isimleri, birim fiyatları, miktarları, tutarları, açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan belgelerin kaçıncı sayfada olduğuna dair bilgilerin yer aldığı, örnek menüde yer alan yemeklerin isimlerine yer verilmek suretiyle kullanılacak yemeklerde girdi gramajlarının dikkate alınarak açıklandığı,

Personel gideri için ise anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işin süresince ihale konusu işte çalışacak 48 personelin işçilik ücretleri hesaplamalarında KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere asgari ücret üzerinden % 5 oranında zam öngörülmek suretiyle hesaplama yapıldığı ve Malzemeli Yemek Hesap Sunum cetvelinin (EK-H.4) (B) bölümünde işçilik giderlerine yer verildiği, ayrıca söz konusu bölümde işçilere ait yemek giderlerine de yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında araç periyodik bakım giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri, araç lastik giderleri, araç egzoz muayene giderleri, KİK payı gideri için “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde …. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” Belirtildiği üzere çiğ girdi ve işçilik giderleri dışında kalan yardımcı girdiler olarak belirlenen maliyet kalemleri için herhangi bir açıklama sunulmamıştır…” ifadelerine yer verilerek, söz konusu bileşenleri yardımcı girdi olarak değerlendirmek suretiyle açıkladığı görülmüştür. Her ne kadar idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında açıklama istenecek iş kalemleri listesinde araç periyodik bakım giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri, araç lastik giderleri, araç egzoz muayene giderleri, KİK payı giderlerine yer verilse de yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasında malzemeli yemek alımı ihalelerinde isteklilerin sadece örnek menü üzerinden açıklama yapmaları gerektiği, söz konusu araç periyodik bakım giderleri, zorunlu trafik sigorta giderleri, araç lastik giderleri, araç egzoz muayene giderleri, KİK payı giderine ilişkin Tebliğin aynı maddesinde anılan unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b)Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin kısım kısım açıklama sunması gerektiği ihalenin tüm kısmının üzerinden açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasına idarenin vermiş olduğu cevabi yazıda “…İdari şartnamenin 20. Maddesinde belirtilen “1-2018-2019 Eğitim- Öğretim Yılında 30 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu ile İmam Hatip Ortaokulunda normal Eğitim-Öğretim gören 6908 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi 2-2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılında 4 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okulunda (Lise) Eğitim-Öğretim gören 1073 Öğrenciye 180 iş günü verilen Öğlen yemeği hazırlama sunumu ve sonrası hizmetleri işi” ne ait kısımlarına ayrı ayrı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu; şartnamenin ihalede belirtilen birden fazla ihale edilen kısımlar da tek sözleşme imzalanacağı hükmü bulunduğundan dolayı ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde her bir kısım için yeterlik değerlendirmesinin ayrı ayrı yapılması gerektiği, diğer bir anlatımla ihalenin her bir kısmının ayrı ihale gibi değerlendirileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yapılacak olan aşırı düşük sorgulamalarında da her bir kısım için ayrı açıklama sunulması gerektiği değerlendirilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her bir kısmın birim maliyetinin ayrı ayrı açıklandığı, ihalenin her iki kısmı için de aynı örnek menünün kullanıldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.