KİK Kararı: 2018/UH.II-1837

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/055
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 10.10.2018
Karar No : 2018/UH.II-1837
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Almila Taşımacılık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kepez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okulları,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/401654 İhale Kayıt Numaralı “165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik Götürülüp Getirilmesi Taşıma Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Temel Eğitim Okulları tarafından 13.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik Götürülüp Getirilmesi Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Almila Taşımacılık A.Ş.nin 06.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2018 tarih ve 47817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1503 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde yer alan açıklama dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre personeller için ödenmesi gereken ücret tutarı ve kısa vadeli sigorta prim oranlarını belirleyici herhangi bir hükme rastlanmadığı, aynı Tebliğ’in 78.12’nci maddesindeki açıklamalar gereğince ihale dokümanında bulunan teklif cetvelinde rehber ücretleri için Kasım, Aralık, Mart, Nisan için “İşçi x Ay” şeklinde geriye kalan Ekim, Ocak, Haziran ayı için de “İşçi x Gün” bazında teklif alınması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde rehber ücretleri için verilecek fiyat farkının o yıl yürürlükte bulunan asgari ücret hesabına göre verileceğinin belirtildiği, 2017 yılı için açıklanan Fiyat Farkı Yönetmeliği’ne göre verileceğinin belirtildiği, ihale süresinin 2017-2018 yılları arasında olduğunun göz önüne alınmadığı, bu durumda 2018 yılı için asgari ücret fiyat farkının ödenmeyeceğinin açık olduğu,

3. İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesi gereğince ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağının anlaşıldığı, hat bazında verilen öğrenci ve veli sayıları dikkate alındığında, istenilen araç kapasitelerinin tutmadığının görüleceği, örnek olarak 30, 36, 40, 50, 51 ve 52’nci hatlarda istenilen araç sayılarının öğrenci ve veli toplamı ile aynı olduğu, rehber personel için koltuk planlamasının yapılmadığı, istenilen araçlar ve koltuk sayılarının sınırda kaldığı, rehber personel dikkate alındığında araç kapasitelerinin bir üst sınıfa geçeceği, bu durumun ihalenin yaklaşık maliyetini ve firmaların teklif fiyatını değiştireceği,

4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ihale konusu işin niteliği gereğince istenmesi halinde 1 adet platformlu aracın kullanılacağının Teknik Şartname’de belirtildiği, bu araçların piyasa şartlarında az miktarda bulunacağı dikkate alınarak gerekli evrakların ihale dokümanında istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü ve 78.12’nci maddelerinde “78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik Götürülüp Getirilmesi Taşıma Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

165 İş Günü 534 Özel Eğitim Öğrenci ve 181 Refakatçi Velinin 52 Araç ile 34 Taşıma Merkezi Okula 52 Rehber Personel Eşliğinde Günübirlik Götürülüp Getirilmesi Taşıma Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KEPEZ İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ Kepez Kaymakamlığı Hükümet Binası (Barış Mahallesi Sakarya Bulvarı No:65 Kepez/ANTALYA)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE YAPILACAK HER TÜRLÜ ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM, HARÇ VE ARAÇ ŞOFÖRLERİ VE REHBER PERSONEL GİDERLERİ TEKLİFE DAHİL OLUP YÜKLENİCİ TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin 3’üncü ve 4’üncü alt maddelerinde “3- Taşımacıların yanında çalışanlar ?Şoför ve Hostes hizmet akdine tabii olup, bunlar sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerinin yaptırılması zorunludur. Çalışan Rehber Personel Maaşları iş günü üzerinden değil aşağıda yer alan tabloda belirtildiği günler üzerinden ödenecek olup, her personele en az asgari ücretin netinden ücretleri ödenecek ve sigortası asgari ücret üzerinden yapılacaktır. Ödemeler yapılmadan önce çalışan rehber personelin bir önceki ayın ücretinin ödendiği ve sigorta primlerinin yatırıldığına dair ücret bordrosu ve SGK sigorta primlerinin yatırıldığına dair belge istenecektir. Sözleşme tasarısında belirtilen şekilde yapılacak ödemeler ödeneğin aktarılmasındaki gecikmeden dolayı geç yapılabilir bu gecikmeden dolayı gecikme zammı talep edilmeyecektir.

4-Rehber Personel giderlerinin hesaplanmasında, KAMU İHALE KURUMUNUN işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin esas alınması gerekmektedir.

( Ekim 2018- 24 Gün) ( Kasım 2018- 30 Gün ) (Aralık 2018- 30 Gün) (Ocak 2019- 18 Gün )

(Şubat 2019- 25 Gün ) (Mart 2019- 30 Gün ) ( Nisan 2019-30 Gün) (Mayıs 2019- 30 Gün) (Haziran 2019- 14 Gün )//” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Okul servis araçlarındaki rehber personel” başlıklı 5’inci maddesinin (k) bendinde “Rehber Personel giderlerinin hesaplanmasında, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin esas alınması gerekmektedir.

AYLIK HOSTES ÇALIŞMA GÜNLERİ: (TOPLAM 231 GÜN)

Eki.18

Kas.18

Ara.18

Oca.19

Şub.19

Mar.19

Nis.19

May.19

Haz.19

24 GÜN

30 GÜN

30 GÜN

18 GÜN

25 GÜN

30 GÜN

30 GÜN

30 GÜN

14 GÜN

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

100. YIL ORTAOKULU-HAFİF-10 Öğrenci- 9,9 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

2

HALİL AKYÜZ ORTAOKULU--HAFİF-10 Öğrenci-22,5 Km--1 Araç(Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

3

FİKRET HALUK SARAÇOĞLU İLKOKULU- ŞEHİT GÖKHAN ERİÇ IO--HAFİF-10 Öğrenci-11,6 Km--1 Araç(Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

4

ALTINOVA İLKOKULU-HAFİF-ORTA AĞIR-8 Öğrenci 3 Veli-16,8 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

5

GÖKSU ORTAOKULU-ŞEHİT KAHRAMAN ÇALİKBAŞ ORTAOKULU-HAFİF-15 Öğrenci-19,7 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

6

AYŞE AHMET ATMACA ORTAOKULU-HAFİF-10 Öğrenci- 6 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

7

GÖKSU İLKOKULU-HAFİF-10 Öğrenci-17 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

8

ASLANLAR İLKOKULU-HAFİF-12 Öğrenci-5,5 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

9

ASLANLAR İLKOKULU-AĞIR-8 Öğrenci - 8 Veli-7,5 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

10

BARAJ İLKOKULU-HAFİF-11 Öğrenci-16,9 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

11

BARAJ ORTAOKULU-HAFİF-10 Öğrenci- 9,45 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

12

BARAJ ORTAOKULU-2- AĞIR-8 Öğrenci - 8 Veli-17,5 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

13

GÖÇERLER İLKOKULU-HAFİF-10 Öğrenci- 14,3 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

14

DURALİLER İLKOKULU-TURGUT REİS ORTAOKULU-HAFİF-13 Öğrenci-17 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

15

GÖÇERLER ORTAOKULU-HAFİF-11 Öğrenci-20,35 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

16

İSMAİL HAKKI KAYA İLKOKULU--HAFİF-11 Öğrenci -8,64 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

17

ŞAHİNEVLER ORTAOKULU-HAFİF-10 Öğrenci-18,6 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

18

ŞEHİT KAZIM ESMER İLKOKULU-HAFİF-8 Öğrenci-26,5 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

19

ŞERİFE TUFAN İLKOKULU-HAFİF-İŞİTME ENGELLİ-10 Öğrenci-34 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

20

VARSAK İLK.-VARSAK ŞELALE İLKOKULU-A.LEMAN BAYDAR İO--HAFİF-15 Öğrenci-22 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

21

VARSAK ORTAOKULU-HAFİF-10 Öğrenci-8 Km--1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

22

VARSAK ŞELALE ORTAOKULU -AĞIR-8 Öğrenci 8 Veli-13,5 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

23

VARSAK ŞELALE ORTAOKULU--HAFİF-10 Öğrenci-27,2 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

24

YEDİKUYULAR İLKOKULU-HAFİF-10 Öğrenci-14,2 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

25

YENİMAHALLE İLKOKULU-HAFİF-10 Öğrenci-19,15 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

26

DEMİRGÜL ORTAOKULU-(İsmail Hakkı Kaya Ortaokulu )-HAFİF-10 Öğrenci-16,5 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

27

GÜLGÜN NİHAT ÖMÜR ORTAOKULU-HAFİF-10 Öğrenci-9,9 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

28

MOBİL ORTAOKULU-HAFİF-10 Öğrenci-30 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

29

İSMET İNÖNÜ MTAL-HAFİF-10 Öğrenci-28 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

30

VARSAK ŞELALE İLKOKULU--AĞIR-7 Öğrenci 7 Veli-30 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

31

KAAN TURAN İLKOKULU-ERSOY İLKOKULU--HAFİF-16 Öğrenci-11 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

32

PROF.CEVDET DEMİRKOL-AYHAN DEMİRKOL MTAL--HAFİF-10 Öğrenci- 33,68 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

33

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 1.KADEME-MASADAĞI HATTI-AĞIR-12 Öğrenci 12 Veli-20 Km-1 Araç (Araç kapasitesi en az 24)

iş günü

165

34

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 1.KADEME-GÜNDOĞDU HATTI-AĞIR-11 Öğrenci 11 Veli- 35 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 22)

iş günü

165

35

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 1.KADEME-VARSAK HATTI-AĞIR-9 Öğrenci 9 Veli- 27 Km- 1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

36

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 1.KADEME-ÜNSAL HATTI-AĞIR-10 Öğrenci 9 Veli- 27 Km - 1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

37

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 1.KADEME-HÜSNÜ KARAKAŞ HATTI-AĞIR-9 Öğrenci 9 Veli- 31 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

38

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-YENİKÖY HATTI-AĞIR-8 Öğrenci 5 Veli- 30 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

39

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-KURŞUNLU TOPALLI HATTI-AĞIR-8 Öğrenci 5 Veli- 36 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

40

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-ÇAKIRLAR HATTI-AĞIR-9 Öğrenci 5 Veli- 24 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 14

iş günü

165

41

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-HURMA HATTI-AĞIR- 9 Öğrenci 5 Veli- 19 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

42

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-ÇAYBAŞI HATTI-AĞIR-7 Öğrenci 3 Veli- 15 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

43

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-VARSAKHATTI-AĞIR-12 Öğrenci 12 Veli- 20 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 24)

iş günü

165

44

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-KUZEYYAKA HATTI-AĞIR-10 Öğrenci 5 Veli- 15 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

45

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-SÜTÇÜLER HATTI-AĞIR-14 Öğrenci 10 Veli- 26,6 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 24)

iş günü

165

46

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-BEŞKONAK HATTI-AĞIR-13 Öğrenci 10 Veli- 21 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 23)

iş günü

165

47

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-KUZEYYAKA-2 HATTI-AĞIR-10 Öğrenci 5 Veli- 12 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

48

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-MASADAĞI-2-HATTI-AĞIR-10 Öğrenci 7 Veli- 11 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

49

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-MASADAĞI-HATTI-AĞIR-11 Öğrenci 7 Veli- 20 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

50

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-KARŞIYAKA DÜDENBAŞI HATTI-AĞIR-11 Öğrenci 8 Veli- 11 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 19)

iş günü

165

51

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-GÜZELYURT-HATTI-AĞIR-9 Öğrenci 5 Veli- 37 Km -1 Araç (Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

52

KEPEZ ÖZEL EĞİTİM 2.KADEME-GÜLVEREN-HATTI-AĞIR-11 Öğrenci 5 Veli- 4 Km -1 Araç(Araç kapasitesi en az 14)

iş günü

165

53

52 ARAÇ İÇİN 52 REHBER PERSONEL

gün

231

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bahse konu ihaleye ilişkin yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde rehber personel giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1’inci maddesinin 3’üncü ve 4’üncü alt maddelerinde ödemenin iş günü üzerinden değil de gün üzerinden yapılacağının belirtildiği ve hangi aylarda kaç gün üzerinden ödeme yapılacağının bahse konu maddelerde tablo üzerinde düzenlendiği, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin 53’üncü satırında da “52 araç için 52 rehber personel”in 231 gün süreyle çalıştırılacağının düzenlendiği görülse de teklif edilen birim fiyatın biriminin “işçi sayısı” değil de “gün” olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınmasını gerektiren herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin “Okul servis araçlarındaki rehber personel” başlıklı 5’inci maddesinin (k) bendinde de rehber personel giderlerinin hesaplanmasında, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin esas alınması gerektiğinin düzenlendiği, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının daimi %2 olarak alındığı, hiçbir şekilde söz konusu oranın değişmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda bahsedilen düzenlemeler dikkate alındığında, rehber personel giderlerinin hesaplanmasında isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir hususun bulunmadığı, istekliler tarafından teklif fiyatın oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı, sözleşme aşamasında yapılacak ödemeleri etkileyecek nitelikte olmadığı, söz konusu düzenlemeler esas alınarak anılan giderlerin hesaplanabileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. TAŞIMA HİZMETİ İÇİN HERHANGİ BİR FİYAT FARKI ÖDENMEYECEKTİR ANCAK REHBER PERSONEL ÜCRETLERİ İLE İLGİLİ FİYAT FARKI HESABI O YIL YÜRÜRLÜKTE BULUNAN ASGARİ ÜCRET FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLAR DİKKATE ALINARAK İDARE TARAFINDAN UYGULANACAKTIR.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda bahsedilen “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde rehber personel ücretleri ile ilgili içinde bulunulan yıl yürürlükte bulunan asgari ücret fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin 2018 yılı için asgari ücret fiyat farkının ödenmeyeceğine yönelik ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Okul servis araçlarındaki rehber personel” başlıklı 5’inci maddesinin (a) bendinde “22 yaşını doldurmuş ve en az lise mezunu olmak,

(Rehber personel eğitiminin almış olmak şartıyla Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğünün 08.01.2018/476439 sayılı yazılarında “Okul Taşıtları Resmi Personel Eğitimi” Kurs programının giriş koşulları arasında belirlenen “En az lise mezunu olmak” koşulunu 25/10/2017 tarihinden önce işe başlayıp hala çalışanlardan istenmemesi, bu kişilerin ilköğretim mezunu olmasının kursa katılmaları için yeterli olarak kabul edilmesi denilmektedir. Buna göre Okul Servis araçlarında çalıştırılacak lise mezunu rehber personel bulunmaması durumunda Rehber Personel Eğitimini almış olmak şartı ile yukardaki kıstaslar doğrultusunda hareket edilir.)

Rehber personel görevlendirmesinde; mesleki ve teknik eğitim okul/kurumlarının acil sağlık hizmetleri, hasta ve yaşlı hizmetleri, hemşirelik ile çocuk gelişimi ve eğitimi alanı mezunu olmak tercih sebebi olarak kabul edilir. Bu alanlardan mezun personel bulunamaması hâlinde bu Yönetmelik kapsamında taşınan özel eğitim ihtiyacı olan öğrencilerin/kursiyerlerin birinci dereceden yakınlarına öncelik verilir.

Rehber personel vergisi + SGK+ ücreti yüklenici firmaya aittir. Rehber personel taşıma işini yapan araçta bulunduğu zamanlar dışında eğitim öğretim saatlerinde okulda bulunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak verilen cevapta, öğrenci ve veli sayıları dikkate alındığında 30, 36, 40, 50, 51 ve 52’nci hatlarda istenilen koltuk sayılarının (araç kapasitelerinin) öğrenci ve veli toplamı ile aynı olduğu, ancak ağır düzey öğrencilerine refakat edecek velilerden talep geldiğinde taleplerinin değerlendirileceği, koltuk sayısının tamamını dolduracak şekilde tüm velilerden talep gelmesi halinde şartlara uygun öğrenci velisine rehber personel görevi verileceği, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin (a) bendinde rehber personel görevlendirmesinde; mesleki ve teknik eğitim okul/kurumlarının acil sağlık hizmetleri, hasta ve yaşlı hizmetleri, hemşirelik ile çocuk gelişimi ve eğitimi alanı mezunu olmasının tercih sebebi olarak kabul edildiği, bu alanlardan mezun personel bulunamaması hâlinde bu Yönetmelik kapsamında taşınan özel eğitim ihtiyacı olan öğrencilerin/kursiyerlerin birinci dereceden yakınlarına öncelik verileceğinin açıkça belirtildiği, gerek görülmesi halinde öğrenci velilerinden rehber personelin görevlendirileceği, mevcut duruma göre yukarda belirtilen hatlarda (30, 36, 40, 50, 51 ve 52) bir üst kapasitelik araçların talebinin söz konusu olmadığı, araç kapasitesinin üstünde öğrenci artışı olması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesine istinaden ilave işlerin aynı yükleniciye yaptırılabileceğinin düzenlendiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından örnek olarak gösterilen 30, 36, 40, 50, 51 ve 52’nci hatlarda öğrenci ve veli sayıları dikkate alındığında, 52’nci hat hariç (52’nci hatta 11 öğrenci + 5 veli = toplam 16 kişi ve araç kapasitesi en az 14) istenilen koltuk sayılarının (araç kapasitelerinin) öğrenci ve veli toplamı ile aynı olduğu görülse de, Teknik Şartname’nin “Okul servis araçlarındaki rehber personel” başlıklı 5’inci maddesinin (a) bendinde yer alan düzenleme gereğince rehber personel görevlendirmesinde; mesleki ve teknik eğitim okul/kurumlarının acil sağlık hizmetleri, hasta ve yaşlı hizmetleri, hemşirelik ile çocuk gelişimi ve eğitimi alanı mezunu olmasının tercih sebebi olarak kabul edildiği, bu alanlardan mezun personel bulunamaması hâlinde bu kapsamda taşınan özel eğitim ihtiyacı olan öğrencilerin/kursiyerlerin birinci dereceden yakınlarına öncelik verileceğinin açıkça belirtildiği, gerek görülmesi halinde öğrenci velilerinden rehber personelin görevlendirileceği ifade edilmiştir.

Diğer taraftan, 52’nci hat için de araç kapasitesinin “en az 14” olarak belirtildiği, yolcu sayısı toplam (11 öğrenci + 5 veli) 16 olduğundan istekliler tarafından söz konusu durum dikkate alınarak araç kapasitesinin 16 kişiye uygun olarak belirlenip teklif hazırlanırken söz konusu iş kalemine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın buna göre belirlenmesi gerektiği anlaşılsa da, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta mevcut duruma göre örnek olarak belirtilen hatlarda araç kapasitesi bakımından bir üst sınıftaki araçların talebinin ve araç kapasitelerinin artmasının söz konusu olmadığı, isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerine göre tekliflerini hazırlaması gerektiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında araç kapasitelerinin öğrenci sayısındaki artış nedeniyle yetersiz kalması durumunda iş artışı ile aynı yükleniciye işin yaptırılabileceği, oluşabilecek anlaşmazlıkların sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında çözülebileceği anlaşılmaktadır. Bu sebeple başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinin (dd) bölümünde “Özel Eğitim ihtiyacı olan öğrencilerden tekerlekli sandalye kullanan yada yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet vermek üzere gerektiği takdirde yüklenici tarafından idarece yapılacak bildirime göre, 1 adet araçta lifli donanım standartlara uygun seyyar rampa veya ihtiyaç duyulacak teknik donanım, acilen yerine getirilecektir. Yapılacak teknik düzenleme ile ilgili yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükmü ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, kendi malı düzenlemesinin idarenin takdirine bağlı olduğu, ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin isteklilerin kendi malı olma şartının getirilmediği ve yeterlik kriteri olarak söz konusu hususa ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinin (dd) bölümünde yükleniciden istenilen “1 adet araçta lifli donanım standartlara uygun seyyar rampa veya ihtiyaç duyulacak teknik donanım”ın da özel eğitim ihtiyacı olan öğrencilerden tekerlekli sandalye kullanan ya da yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet vermek üzere gerektiği takdirde yüklenici tarafından idarece yapılacak bildirime göre acilen yerine getirileceğinin ifade edildiği, bahse konu aracın ihale konusu iş kapsamında kullanımının ihtiyaç bulunması şartına bağlandığı, söz konusu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin bir husus olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin dördüncü iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.