KİK Kararı: 2018/UH.II-1804

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UH.II-1804
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/275169 İhale Kayıt Numaralı “Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Makromed Tıbbi Teknik Makina ve Sağlık Malzemeleri Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 03.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve 44157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 17.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1’inci kısmında ilişkin şikayet başvurusu üzerine “İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen hususlar içerisinde TİTUBB ve UBB kayıtlarına ilişkin belgeler istenilmediği, başka bir ifadeyle söz konusu belgelerin ihaleye katılım için gerekli yeterlik olarak belirlenmediği ve bu nedenle istekliler tarafından sunulmadığı takdirde de değerlendirme dışı bırakılmalarını gerektirecek bir husus olmadığı mevzuat yönünden açık ve net olduğu…” şeklinde cevap verildiği ve yapılan şikayet başvurusunun 14.08.2018 tarihinde idarece reddine karar verildiği,

Bu bağlamda, İdarece verilen cevaptan aşağıdaki hususların anlaşıldığı,

a) İhale üzerine bırakılan Detay Laboratuvar Cihaz San ve Tic. A.Ş. tarafından Roche marka c702 ve c501 modeli olmak üzere birbirlerinden farklı iki cihaz teklif edildiği, Roche marka c702 ve c501 modeli cihazlarda kullanılan kitlerin birbirlerinden farklı oldukları,

b) Teklif dosyasında Roche marka c702 model cihaza ait kitlerin TİTUBB ve UBB kayıtlarının bulunduğu, teklif dosyasında Roche marka c501 model cihaza ait kitlerin TİTUBB ve UBB kayıtlarının bulunmadığı,

Kamu ihale mevzuatı gereğince, isteklilerde aranılan şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin ihale dokümanında belirlenmiş olması gerektiği, İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de ve/veya Sözleşme Tasarısı’nda yer alacağının belirtildiği, bu durumda Şartname düzenlemelerine göre istekliler tarafından ihale süresi boyunca teslim edilecek olan cihaz ve kitlere ait UBB’lerin teklif dosyası ekinde yer verilmesi gerektiği, istekliler tarafından hizmet karşılığı olarak teslim edilecek cihazların ve kitlerin UBB’lerine ilişkin belgenin teklif kapsamında sunulması gibi bir zorunluluğun bulunduğu, sözleşme süresince istekliler tarafından sunulan UBB listesine göre idarece TİTUBB kayıtlarının kontrol edileceği,

İdari Şartname’nin 47.1.1’inci maddesinde UBB numaralarının teklif mektubu içerisinde sunulması gerektiği belirtilmesine karşın, c501 modeline ilişkin kitlere ait UBB kayıtlarının teklif dosyası kapsamında sunulmadığı,

2. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47.1.5’inci maddesinin “5- Teklifler virgülden sonra 5 haneli olacak şekilde yazılacaktır. Örnek: 0,12345” şeklinde düzenlediği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Detay Laboratuvar Cihaz San ve Tic. A.Ş. tarafından teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra üç hane olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’ncu maddesinde “(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BİYOKİMYA LABORATUVARI SONUÇ KARŞILIĞI HİZMET

b) Miktarı ve türü: 43.317.608 Puan Biyokimya Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi - Meram / KONYA” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “1- İstekliler teklif ettikleri demirbaşlara ve sarflara ait birim fiyat teklif mektupları ekinde marka, model ve UBB numaralarını belirteceklerdir.

2- İhale komisyonunun gerek görmesi halinde demirbaşlarla ilgili demonstrasyon istenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “B.Genel Şartlar” başlıklı “B5. Tekliflerde kitlerin hangi prensiple çalıştığı, hangi cihazda çalıştığı, kaç testlik ambalajlarda olduğu ve üretici firma isimlerini açık olarak içeren orijinal kit listesi belirtilmelidir. Teklif edilen kitlerin prospektüsleri teklif dosyasında yer almalıdır.

B6. Çalışılacak testler için kitlerin analitik performansları değerlendirilecek, muayene komisyonu tarafından yetersiz görülenler için gerekli düzeltici işlemler firma tarafından ücretsiz yapılacak, sonuç alınamaması halinde test kabul edilmeyecektir.

…

B12. Herhangi bir nedenle kitlerin sağlanamadığı durumlarda ilgili testler firma tarafından laboratuvarın kabul edeceği bir dış merkezde ücretsiz çalışılacaktır. Bu işlemlerden kaynaklanan masraflar firmaya aittir.

…

B16. Herhangi bir test için hasta sonucunun klinikle uyumsuz olduğu, şüpheli sonuçların varlığı ve analitik performansının iyi olmadığı durumlarında, laboratuvar yönetiminin uygun gördüğü bir ek cihaz kurulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kısım 1: Biyokimya testlerinin özellikleri” başlıklı 1.17’nci maddesinde “Rutin biyokimya, ilaç ve idrarda uyuşturucu testleri için en fazla 3 adet rastgele seçimli otoanalizör cihazı kurulacaktır. Cihazların saatteki toplam test hızı en az 4500 test fotometrik, en az 750 test ISE olacaktır. Bütün otoanalizorler aynı marka olacak ve aynı kitleri kullanacaktır. Cihazlar birbirinden bağımsız çalışabilmeli ve bir cihaz arızalandığında diğerleri bundan etkilenmeden çalışmaya devam edebilmelidir. Cihazların ISE ve fotometrik ünitelerinin propları ayrı ayrı olacaktır. 1000 Test/saat hızın altında cihaz teklif edilecek ise ISE probu aranmayacaktır. Cihazlar modüler sistem olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin “Biyokimya Testleri” başlıklı 1’inci kısmı için ihale üzerinde bırakılan Detay Laboratuvar Cihaz San. ve Tic. A.Ş. tarafından Roche marka Cobas c 501 modülünün ve Roche marka Cobas c 702 modülünün teklif edildiği tespit edilmiştir.

İhalenin 1’inci kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Detay Laboratuvar Cihaz San. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu Teknik Şartname’ye Cevap Belgesi’nin 1.17’nci maddesinde tekllif ettikleri bütün otoanalizörlerin aynı marka ve aynı kitleri kullandığının taahhüt edildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’de, teklif dosyası kapsamında katalog sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 47.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre idarece teklif edilen ürünler için demonstrasyon yapılabileceğinin belirtildiği, bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği, yapılan incelemede idare tarafından demonstrasyon işlemi yapıldığına dair bir tutanağın hazırlanmadığı, dolayısıyla ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir. Bu durumda, idare tarafından söz konusu cihazlara ve cihazlara ilişkin kitlerin Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığına yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı, sunulacak hizmetin İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere ve ilgili mevzuatın gereklerine uygun şekilde ifa edilmesi noktasında sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, sorumluluğun yerine getirilmemesi durumunda idarece ilgili mevzuatta öngörülen yaptırımların uygulanması gerektiği, ayrıca yapılan değerlendirmelere ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 47.1.1’inci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri demirbaşlara ve sarflara ait marka, model ve UBB numaralarını birim fiyat teklif cetveli ekinde belirteceklerinin düzenlendiği, söz konusu ifadeden istekliler tarafından cihaz ve kitlere ilişkin ayrıca TİTUBB ve UBB kayıt belgelerinin sunulacağının anlaşılmadığı, kaldı ki İhale üzerine bırakılan istekli tarafından ihale dokümanına uygun olarak cihaz ve kitlere ilişkin UBB kayıt numaralarının/kodlarının birim fiyat teklif mektubu ekinde sunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamasının yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin “47.1. 5- Teklifler virgülden sonra 5 haneli olacak şekilde yazılacaktır.

Örnek: 0,12345” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

1. KISIM

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

BİYOKİMYA TESTLERİ

puan

20.683.202,800

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5.2’nci maddesinde birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği açıklanmıştır.

İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelediğinde, teklif edilen birim fiyatın 0,146 TL olduğu, birim fiyat ile miktarın çarpımının 3.019.747,6088 TL’ye tekabül ettiği ve teklif fiyatının virgülden sonra 2 basamak olacak şekilde 3.019.747,61 TL birim fiyat teklif mektubuna yazıldığı tespit tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyatın “0,146” TL şeklinde yazılmasının İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesinde yer alan tekliflerin virgülden sonra 5 haneli olacak şekilde yazılacağı düzenlemesine aykırılık taşımadığı, matematikte virgülden sonra yer alan “0” rakamının kendisinden önce yazılan rakamların devamı şeklinde yazıldığında etkisiz olduğu için yazılmayabileceği ve işlem sonucunu değiştirmediği, “0,146” ve “0,14600” tutarlarının yazı ile “…yüzkırkaltıkuruş” olarak ifade edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarın bahsi geçen her iki birim fiyatla çarpıldığında oluşan toplam tutarların değişmediği ve ihale üzerine bırakılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine ve ihale dokümanına uygun olarak teklif sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra 3 haneli olarak yazılmasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.