KİK Kararı: 2018/UH.II-1800

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UH.II-1800
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/287379 İhale Kayıt Numaralı “180 Gün 219 Araçla 2570 Öğrencinin Meb Ortaöğretim Taşıma Sistemiyle Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “180 Gün 219 Araçla 2570 Öğrencinin Meb Ortaöğretim Taşıma Sistemiyle Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon Tic. San. Ltd. Şti.nin 10.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2018 tarih ve 44775 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdarece tekliflerinin “iş deneyime ilişkin faturanın okunmadığı, SGK ve KDV ödendiğine dair beyanın bulunmadığı, SGK bildirimleri sorgulandığında bulunamadığı ve fatura üzerinde belirtilen mali müşavir imzasının ıslak olmadığı ve konuyla ilgili bilgi verilecek muhatap bulunamadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, özel sektörde yapılmış olan araç kiralama işlerinde sadece sözleşme ve fatura sunulmasının yeterli olduğu, söz konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım işi olmadığından SGK belgelerini sunmaya gerek olmadığı, faturaların SMMM tarafından özel kaşe kullanılarak imzalandığı ve teklif dosyasında imzalı olarak sunulduğu,

İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, teklif dosyasını eksiksiz sundukları, ayrıca idarece tebligat esaslarına uyulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 180 gün 219 araçla 2570 öğrencinin meb ortaöğretim taşıma sistemiyle taşınması

b) Miktarı ve türü:

TAŞIMALI SİSTEMLE OKUYAN ORTAÖĞRETİM VE İMAM-HATİP ORTAOKULU ÖĞRENCİLERİN TAŞINMASI
219 ARAÇLA 2570 ÖĞRENCİNİN 180 GÜN TAŞIMA MERKEZLERİNE TAŞINMASI

Araç ve sürücü belgeleri sözleşme imzalanmadan önce (inceleme komisyonuna) teslim edilecektir. Aksi takdirde süresi içerisinde belgeleri idareye teslim etmeyen yüklenicinin teminatı hazineye irad kaydedilerek ilgili hakkında yasal işlem yapılacak ve sözleşme imzalanmayacaktır. ARAÇ İÇİN:1. Araç Ruhsat Fotokopisi 2. Ferdi kaza koltuk sigortası3.Mali sorumluluk sigortası4.GPS cihazının yetkili servis belgesi, . Açıklama Teknik şartnamenin 56-57-58-. Maddeleri)5-Taşıma yapan servis araçlarına en az 7 (yedi) gün süreyle kayıt yapabilen ve saklayan ön dış ve iç kamera cihazı takılacak(kamere takıldığına dair araç plakası ve kamera özelliklerini belirten fatura. Giderler yükleniciye aittir.)7- (Değişik bend : 17.9.2009/27352 RG) Okul Servis Aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları 12 (ONİKİ) yaşından büyük olmamalıdır. Taşıtların yaşı fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır. SÜRÜCÜ İÇİN:1. Ehliyet sureti 2.Nüfus cüzdanı fotokopisi3.Sabıka kaydı4.Sağlık raporu5.Sertifika 6 Değişik bend:24.2.2015/29277 RG) Şoförler için 26 yaşından gün almış olmak,

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TAŞIMA BÖLGESİ KÖYLERDEN TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her Türlü Personel ve Öğrenci Taşıma İşi Benzer İş Sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Patnos İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne ait “180 Gün 219 Araçla 2570 Öğrencinin Meb Ortaöğretim Taşıma Sistemiyle Taşınması” işi olduğu, bahse konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı, 20.07.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Ölmez Yemek Üretim Temizlik Otomasyon Tic. San. Ltd. Şti.ne ait teklifin “iş deneyime ilişkin faturanın okunmadığı, SGK ve KDV ödendiğine dair beyanın bulunmadığı, SGK bildirimlerin sorgulandığında bulunamadığı ve fatura üzerinde belirtilen mali müşavir imzasının ıslak olmadığı ve konuyla ilgili bilgi verilecek muhatap bulunamadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Naim Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, kesinleşen ihale kararının ihaleye katılan 6 istekliden yalnızca 3’üne EKAP üzerinden tebliğ edildiği (Naim Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Güvenbir Taşıma. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kösedağ Taşıma. İnş. Pet. San. Ltd. Şti.-Çıtır Elekt. Tur. San. Ltd. Şti. İ.O., Akbulut Tur. İnş. San. Ltd. Şti.-Ay-Ca Tur. Nakl. İnş. Ltd. Şti.-Dayıtur Tur. Nak. İnş. San. Ltd. Şti. İ.O.) başvuru sahibi dahil diğer 3 istekliye tebliğ edilmediği, anılan yazıda teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri belirtilmemekle birlikte başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen 09.08.2018 tarihli yazıda “iş deneyime ilişkin faturanın okunmadığı, SGK ve KDV ödendiğine dair beyanın bulunmadığı, SGK bildirimlerinin sorgulandığında bulunamadığı ve fatura üzerinde belirtilen mali müşavir imzasının ıslak olmadığı ve konuyla ilgili bilgi verilecek muhatap bulunamadığı” ifadelerine yer verildiği, diğer yandan ihale işlem dosyası incelendiğinde ihale komisyonu tarafından düzenlenen bila tarihli tutanakta başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak “İş deneyim belgesi yetersiz, iş deneyim belgeleri ıslak imzalı değil, oda kayıt yok, KDV Beyanı yok, SGK Sicil Dökümü yok” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsiken 30.08.2013 tarihli Köymen İnşaat Enerji San. Tic. A.Ş.nin “İŞVEREN”, Ölmez Yemek Üretim Tem. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin “yüklenici” olarak belirlendiği sözleşme bedeli 1.891.300,00 TL olan “Öğrenci taşıma (servis) sözleşmesi” ve toplam tutarı 1.891.300,00 TL olan SMMM tarafından kaşeli ve imzalı sırasıyla 1.275.000,00 TL, 589.300,00 TL, 27.000,00 TL tutarında 30.01.2016, 28.02.2016 ve 30.06.2016 tarihli faturaların sunulduğu görülmüştür.

Sunulan sözleşmenin “Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme, işverenin göstereceği hatlar üzerinde, kendi bünyesinde yardıma muhtaç öğrencilerin okul geliş gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla, servis kiralanması işini kapsar.” ifadelerine,

“Sözleşme Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşbu sözleşme 01.09.2013 tarihinden 30.06.2016 tarihine kadar geçerlidir. Tarafların anlaşmaları halinde, sözleşme bitiminden 1 ay önce, karşılıklı anlaşma ile sözleşme süresi 1 yıl daha uzatılabilir. Sözleşme bedeli yeni duruma uygulanır.” ifadelerine,

“Kapsam ve Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde ise “…5-…Servis kısmi olarak çalıştırılacağından dolayı şoförlere ait SGK bildirim ve giderleri taşıyıcının sorumluluğunda değildir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Sözleşmenin yukarıda aktarılan maddeleri çerçevesinde Sözleşme kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu itibarla sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemiştir.

Ayrıca, 25.01.2017 tarih ve 25959 sayılı Resmi Gazetede de yayımlandığı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de belirtildiği üzere isteklilerin teklif dosyaları kapsamında oda kayıt belgesi sunması zorunlu olmayıp, isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde odaya kayıtlı olarak mesleki faaliyetin sürdürüldüğünün beyan edilmiş olması yeterli olduğundan, idarenin bu gerekçesi yerinde görülmemiştir.

213 Sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde “Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:

1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;

2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarası;

3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;

4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;

5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası” hükmü,

Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:

…

5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan anılan Kanun’da fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesika olarak tanımlanmıştır.

Yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç ilgili madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmıştır.

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili maddelerinden de faturanın, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenleneceği, bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturaların hiç düzenlenmemiş sayılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşmenin düzenlenme tarihinin 30.08.2013 olduğu, işin süresinin ise 01.09.2013 – 30.06.2016 tarihlerini kapsadığı, sözleşmede işverenin her ayın ücret ödemesini pursantajlar esas alınarak mali durumuna göre fatura karşılığı ödeyeceğinin ifade edildiği görülmüştür. Ancak teklif dosyası kapsamında sunulan bu işe ilişkin düzenlenen ilk faturanın kesilme tarihinin 30.01.2016 olduğu (işe başlama tarihinden 29 ay sonra) görülmüştür. Sözkonusu sözleşmeye konu işin süreklilik arz eden bir iş olduğu dikkate alındığında, fatura tarihleri ile sözleşmedeki ödemeye ilişkin madde arasında açık bir uyumsuzluk olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan sözleşme kapsamında yapılacak olan işin bedelinin KDV hariç 1.891.300,00 TL olduğu görülmekle beraber, söz konu sözleşmenin “Servis güzergahları” başlıklı 7’nci maddesinde servis güzergahlarının işveren tarafından belirleneceği ve daha sonra taşıyıcı firmaya bildirileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

Sonuç olarak, işin süresi ile işe ilişkin düzenlenen ilk fatura tarihi karşılaştırıldığında ilk faturanın işe başlama tarihinden 29 ay sonra olduğu ve sözleşmeye konu işin süreklilik arz eden bir iş olduğu dikkate alındığında, fatura tarihleri ile sözleşmedeki ödemeye ilişkin madde arasında uyumsuzluk olduğu ayrıca sözleşme bedeli belirtilmekle birlikte, servis güzergahlarının daha sonra yükleniciye bildirileceğinin ifade edildiği, bu nedenle iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin kullanılamayacağı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.