KİK Kararı: 2018/UH.II-1794

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UH.II-1794
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hcs Catering Entegre Yemek Tem. Bakım Ser. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/394847 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.08.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hcs Catering Entegre Yemek Tem. Bakım Ser. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 07.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2018 tarih ve 43757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikâyet başvurularının süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı, bu itibarla idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilen Teknik Şartname ve eklerine yönelik iddiaların incelenmesi gerektiği, bu çerçevede 07.08.2018 tarihli idareye yapılan şikâyet başvurusunda;

Aşağıda belirtilen Teknik Şarname’deki düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;

1. Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı kısmında gün içerisinde bir öğün et yemeği ve bir öğün etli sebze yemeği verileceği ve yemeklerde kullanılan etlerin diyetisyen veya kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçileceği düzenlemesinin yer aldığı, ancak istenilen et yemeklerinin diyetisyen ve yetkili kişilerce belirtildiği şekilde ifadesinin belirsizliğe yol açtığı, pişirilecek yemeklerin kime göre neye göre hazırlanacağı belli olmadığı gibi hizmet verilmesinin dışında kişiye özel yemek çıkarılacağı,

2. Ramazan ayına ilişkin düzenleme yapıldığı, ancak ihale konusu işin süresi içerisinde ramazan ayının olmadığı, bu hususun teklif bileşenlerine ait maliyet hesaplamalarında belirsizliğe yol açtığı,

3. Gıda rasyosunda 13+ yaş üstü ile yaşlı grupları bir arada yazılmış ama söz konusu rasyolardaki gramajların her iki grup içinde farklı belirlendiği, bu durumun örneğin et yemeklerinde maliyetleri etkileyen önemli bir faktör olduğu,

4. Özel gün menüsünde belirtilen yiyeceklere yönelik miktarların belirtilmediği, gıda rasyosunda çeşitli porsiyon miktarları arasında maliyet farkının olduğu ve sıralanmış yiyeceklerin cinsleri olmadığından (içecekler, meyve ve tatlı) bunların arasındaki maliyet farkının belirsizliğe yol açtığı,

5. Anılan Şartname’de diyet yemeklerinin özelliklerinden ve yapılışından bahsedilirken birim fiyat teklif cetvelinde ve örnek menüde yer verilmediği, ayrıca yaş gruplarının bulunduğu gıda rasyosuna ilişkin tabloda da düzenleme yapılmadığı,

6. Ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) olarak düzenlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 2 adet ara öğün verileceği yönündeki düzenlenmenin maliyeti doğrudan etkilediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri;

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 11935 adet sabah kahvaltısı, 3311 adet ara öğün, 16401 adet öğle yemeği, 3311 adet ara öğün, 11396 adet akşam yemeği, 594 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere 46948 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 5 defa olmak üzere (233) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.

Yemek ve yol giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; brüt 9.00-TL (dokuz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Aşçı,

Aşçı yardımcısı

Servis elemanı,

Bulaşıkçı personelin,

İşçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (7 gün x 9 kişi) toplam 63 gün teklif fiyata dahildir. Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele aynı olarak verilecektir. Yemek hizmetinde çalışacak personelin yemeği idare tarafından ayni olarak verilecektir. Yemek hizmetinde çalışacak personelin yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum, folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

Diğer giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyeni ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1-

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit)

öğün

11.935

2-

Öğlen Yemeği (4 Çeşit)

öğün

16.401

3-

Ara Öğün (2 Çeşit)

öğün

3.311

4

Akşam Yemeği (4 Çeşit)

öğün

11.396

5

Ara Öğün (2 Çeşit)

öğün

3.311

6-

Özel Gün Menüsü

öğün

594

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü İçin Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı işi” ihalesinde 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 07.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalenin Çözüm Yemek Sos. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi istekli Hcs Catering Entegre Yemek Tem. Bakım Ser. Hiz. San.ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinde bir öğün et yemeği ve bir öğün etli sebze yemeklerinin hangi yemek çeşitleri olduğunun belirlendiği, söz konusu yemek çeşitleri içerisinde kullanılacak et miktarlarının gıda rasyosunda belirtildiği, yemeklerde kullanılacak et türlerinin ayrıntılı özelliklerine yer verildiği, söz konusu et yemeklerinin anılan Şartname’de belirtilen özellikler diikkate alınarak işin uzmanı ve yetkili kişilerce kontrolünün yapılmasının yine Şartrname’de belirtilen etli yemeklerde kullanılacak etin Şartname’de düzenlenen şartlara uygun bir şekilde kullanılmasının sağlanmasına yönelik bir kontrol niteliği taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin başlama tarihinin 16.08.2018, işin bitirme tarihinin 31.10.2018 olduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, ihale konusu işin süresinin ramazan ayını kapsamadığı, her ne kadar ramazan ayına ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmış olsa da ihale konusu işin süresinin Sözleşme Tasarısı’nda açık bir şekilde belirtildiği, yıl içerisinde ramazan ayının zamanının belli olduğu, ihaleye katılacak olan tüm isteklilerin ihale konusu işin süresi içerisinde ramazan ayının olmadığını tespit edebileceği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler arasında ramazan ayına ilişkin bir düzenlemenin olmadığı, bu itibarla Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif fiyatı oluşturmasına etkisinin olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarlarının” yer aldığı gıda rasyolarında yaş gruplarına göre yemek içerisinde kullanılacak girdilerin gramajlarının bazılarının farklı belirlendiği, bu doğrultuda 13+ üstü yaş grubu ile yaşlı grubuna yapılacak olan yemeklerde kullanılacak girdilerin bazılarının da gramajlarında farklılık olduğu, bu hususun her yaş grubunun özelliği dikkate alınarak belirlendiği, örneğin kereviz, enginar vb. gibi girdilere ilişkin yaşlı grubunda daha az kullanılmasına yönelik düzenleme yapıldığı, bu itibarla yaş gruplarında yapılan söz konusu düzenleme dikkate alınarak ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini belirleyebileceği, kaldı ki ihale konusu iş olan yemek hizmeti alımının huzurevinde bulunan yaşlı grubunu kapsadığı, ne İdari Şartname’de ne de Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde 13+ yaş grubuna yemek verileceğine dair bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Örnek Özel Gün Menüsü” başlıklı maddesinde “1-Kuruyemiş, 2-Kuru pasta, 3-Yaş Pasta, 4- İçecekler, 5-Meyve, 6-Tatlı” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Özel Gün Menüsü”nün teklif fiyata dâhil olduğu, bu kapsamda söz konusu menüden yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 5 defa olmak üzere (233) kişinin yararlanacağına, bahse konu menünün Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyosundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacağına, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde toplam 594 öğün üzerinden satır açıldığına ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Netice itibariyle, idarece özel gün menüsüne ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, söz konusu menünün 6 çeşitten oluşturulacağı, söz konusu menü hazırlanırken Teknik Şartname’de yer alan gıda rasyolarındaki girdiler/ürünler dikkate alınarak hazırlanacağının belirtildiği, ihaleye katılan isteklilerin de özel gün menüsünde istenen 6 çeşit ürünü gıda rasyosunda belirlenen ikame girdileri/ürünleri göz önünde bulundurarak oluşturabileceği, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemenin isteklilerin tekliflerini hazırlamasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı kısmında “Hastaya bireysel olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler farklı olacaktır. Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 mİ) kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde diyet yemeklerine ilişkin düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de satır açılmadığı, ancak Teknik Şartname’de diyet yemeklerine ilişkin ayrıntılı düzenleme yapıldığı, anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarlarının” yer aldığı gıda rasyolarında diyet kısmının boş bırakıldığı ve diyet yemeklere yönelik girdilere ait gramaj miktarlarının belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’de diyet yemeklerine yönelik ayrıntılı açıklama yapılmış olsa da söz konusu yemeklere hem İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde yer verilmediği hem de birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini İdari Şartname’de belirlenen teklif fiyata dahil giderleri dikkate alarak anılan cetvelde yer alan maliyet kalemleri üzerinden oluşturacakları, birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan diyet yemeğe ilişkin herhangi bir fiyat öngörmeleri gerekmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ara öğünlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu ara öğün için birim fiyat teklif cetvelinde 3311 öğün olmak üzere toplam 6622 öğün üzerinden 2 satır açıldığı, Teknik Şartname’de ara öğünlerin gün içerisinde kuşluk, ikindi ve gece vakti olarak düzenlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen ara öğün miktarının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ara öğün miktarı ile uyumlu olduğu, ara öğün vakitlerine ilişkin Teknik Şartname düzenlemesinin ara öğünün gün içerisinde hangi vakitlerde verileceğine ilişkin olduğu ve teklif edilecek ara öğün miktarına ilişkin bir düzenleme olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde birim fiyat teklif cetvelinde ara öğüne ilişkin 2 satır açılmasının isteklileri teklif verme noktasında tereddüte düşürmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.