KİK Kararı: 2018/UH.II-1768

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UH.II-1768 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Bilican Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Temizlik San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/330635 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Öz Bilican Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Temizlik San. Ltd. Şti.nin 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2018 tarih ve 45405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği, söz konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak araçların %20’sinin firmanın öz malı olması ve aynı araçların Trafik Komisyonu kararlarına uygun nitelik arz etmesi gerektiğinin düzenlendiği, aynı zorunluluğun özmal araçlar haricinde hizmet alımı kapsamında çalışmayacak diğer araçlar için de geçerli olduğu, Muş Valiliği İl Trafik Komisyonu Başkanlığının 23/5/2003 tarihli ve 2003/5 sayılı kararı çerçevesinde Bulanık ilçesinde taşımacılık yapacak minibüslerin “J” plaka taşımaları ve bu plakaların 2000’den 3000’e kadar bulunan aralıkta olması gerektiğinin açık olduğu, anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince sunmuş olduğu özmal araçların plakalarının Muş Valiliği İl Trafik Komisyonunun bahse konu kararı gereğince 49 J 2000 – 49 J 2999 arasında bulunması gerektiği, anılan isteklinin Muş’un Bulanık ilçesinde J plaka aracının bulunmadığı, İdari Şartname düzenlemesinin Trafik Komisyonu kararına uygunluğunun teklif değerlendirme aşamasında gerçekleştirilecek bir yeterlik unsuru olduğunun açıkça ortaya koyulduğu, idarenin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen özmal araçların Trafik Komisyonu kararlarına uygun olması gerektiğine ilişkin açık düzenlemesi karşısında firmanın sunduğu ruhsatların bu gereği karşılamadığı hususunun tespit edilebilecek durumda bulunmasına rağmen firma teklifinin eksik inceleme ile geçerli sayılmasının hukuka aykırı olduğu, Beştur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019 Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

2018-2019 eğitim öğretim yılında 31 yerleşim biriminden 7 taşıma merkezi okula, 95 adet 13+1 ve üstü koltuk kapasiteli araç ile Ortaöğretim öğrencilerinin 179 gün taşınması hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bulanık ilçesine bağlı belde, köy ve mezralar ile taşıma merkezi okullar (Bulanık Anadolu Lisesi, Bulanık Anadolu İmam Hatip Lisesi, Bulanık İMKB Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Bulanık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Bulanık Said Nurs, Anadolu Lisesi, Bulanık Murat Anadolu Lisesi, Bulanık Kız Anadolu İmam Hatip Lisesi) arası” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İsteklilerce ihale kapsamında çalıştırılacak araçların ihale tarihi itibariyle 12 (oniki) yaşını aşmamış olması gerekmektedir. (İhale tarihi itibariyle 12 yılını doldurmuş onüçüncü yıldan gün almamış olması gerekir, bu sürenin hesabında aracın ruhsatında belirtilen trafiğe çıkış tarihi esas alınacaktır.) Araçlar en az 13+1 koltuk kapasiteli olmak zorundadır.

İsteklilerin teklif dosyasında, taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu Kararlarına uygun olmak üzere, teklif edilen araçların en az %20’sinin kendilerine ait olduğunu (Öz mal) gösterir belgeleri ruhsatları ile birlikte sunmaları zorunludur. Öz mal araçları teşvik amacıyla araç ruhsatlarının aslı, noter onaylı fotokopileri veya aslı idarece görülmüş örneğinin teklif dosyasında sunulması zorunludur.

Taşıma yapacak araçların, taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu kararlarına uygun araçlar olması zorunludur.

İhale üzerinde kalan İstekli 2018-2019 eğitim öğretim yılı boyunca Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Hizmet Alımı işinde işin başlama tarihinden bitiş tarihine kadar, araç ve sürücülerle ilgili belgeleri (araç ruhsatı, karayolu zorunlu trafik sigortası, Araç ferdi kaza koltuk sigortası sürücü belgesi, SRC belgeleri, sürücülerin Halk Eğitimi Merkezi Müdürlükleri tarafından verilen Okul Servis Araçları Sürücü Eğitimi Sertifikası, ,sabıka kaydı belgelerini) işe başlamadan önce idareye teslim etmek zorundadır” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Elmakaya Beldesinden (22 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

5

2

Çaygeldi Köyünden (19 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

3

Gümüşpınar Köyünden (12 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

4

Üçtepe Köyünden (9 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

2

5

Kırkgöze Köyünden (14 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

5

6

Söğütlü Köyünden (16 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

3

7

Günyurdu Köyünden (29 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

8

Karaburun Köyünden (24 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

3

9

Göztepe Köyünden (20 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

10

Gölyanı Köyünden (22 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

4

11

Örenkent Köyünden (14 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

3

12

Şehittahir Köyünden (25 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

13

Gündüzü Köyünden (22 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

2

14

Sultanlı Köyünden (22 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

2

15

Rüstemgedik Beldesinden (12 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

8

16

Kotanlı Köyünden (12 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

2

17

Adıvar Köyünden (29 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

5

18

Sarıpınar Köyünden (34 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

6

19

Karaağıl Köyünden (18 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

4

20

Balotu Köyünden (14 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

5

21

Yoncalı Beldesinden (9 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

4

22

Erentepe Beldesinden (26 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

10

23

Günbatmaz Köyünden (31 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

24

Esenlik Köyünden (28 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

3

25

Gülçimen Köyünden (25 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

2

26

Arakonak Köyünden (12 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

27

Uzgörür Köyünden (36 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

4

28

Mollakent Köyünden (34 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

3

29

Yemişen Köyünden (31 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

30

Cankurtaran Köyünden (23 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

31

Yokuşbaşı Köyünden (41 km.), İlçe Merkezindeki 7 okula 13+1 ve üstü kapasiteli araç ile öğrenci taşınması

adet

1

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesinde “Belediye sınırları dışına/dışından yapılan okul servis hizmetleri için; yapılacak taşımanın şehirlerarası veya şehiriçi olmasına bağlı olarak taşımacı ayrıca Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca düzenlenmiş karayolu yolcu taşımacılığı yetki belgelerinden birine sahip olmalıdır. (Taşımalı eğitim uygulamalarındaki öğrencileri taşıyacak olan okul servis araçlarında plaka harf grubu şartı aranmamaktadır. Araçların ticari olması yeterli olacaktır.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 4.32’nci maddesinde “4.32. Taşımalı Eğitim kapsamında hizmet alım işinde kullanılacak J ve herhangi başka bir plakalı araçların yeterli yetki belgesi (D4 Yetki Belgesi) sahip olunması ve bu belgenin bağlı bulunan Ulaştırma Bölge Müdürlüğünden alınmış olması, S Plakalı araçlar ise Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen Çalışma Ruhsatı-Özel İzin Belgesi alınarak idareye teslim edilecektir. (Bu belgelerin herhangi birinde mevzuatta yapılan değişikliğe göre yüklenici hazırlayacaktır)” düzenlemesi yer almaktadır.

10.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Beştur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Öz Bilican Nakliyat İnşaat Otomotiv Gıda Temizlik Sanayi Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Bulanık Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 03.08.2018 tarihli ve 26423016-140-E.14188311 sayılı Bulanık Kaymakamlığı İlçe Trafik Komisyonu Başkanlığına yazısında “02/08/2018 tarihinde Müdürlüğümüz toplantı salonunda yapılan 2018-2019 Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti İhalesi İdari Şartnamesinin 7.5.2. Maddesinde geçen "İsteklilerin teklif dosyasında, taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu Kararlarına uygun olmak üzere, teklif edilen araçların en az %20’sinin kendilerine ait olduğunu (Öz mal) gösterir belgeleri ruhsatları ile birlikte sunmaları zorunludur. Öz mal araçları tevsik amacıyla araç ruhsatlarının aslı, noter onaylı fotokopileri veya aslı idarece görülmüş örneğinin teklif dosyasında sunulması zorunludur.

Taşıma yapacak araçların, taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu kararlarına uygun araçlar olması zorunludur." hükümlerine göre ekte sunulan ruhsatlardaki araçların İlçe Trafik Komisyonu kararlarına uygun olup olmadığının tespit edilerek Müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda;

Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

Bulanık Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğünün 07.08.2018 tarihli ve 96950041.23081/(81250)/385 sayılı cevabi yazısında “Bulanık İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 03.08.2018 tarih ve 14188311 sayılı yazısında Ortaöğretim Öğrencilerini Taşıma Hizmeti İhalesi İdari Şartnamesinin 7.5.2 Maddesinde geçen ‘İsteklilerin teklif dosyasında, taşıma yapılacak bölge (İlçe) Trafik Komisyonu Kararlarına uygun olmak üzere, teklif edilen araçların en az % 20’sinin kendilerine ait olduğunu (Öz Mal) gösterir belgeleri ruhsatları ile birlikte sunmaları zorunludur şeklinde maddeye istinaden yazımız ekinde gönderilen 22 adet araç sorgusu yapılmış:

Bahse konu listedeki araçların 06.08.2018 tarihinde yapılan POI.-NET sorgusunda 22 adet aracın 1670110662 Vergi Nolu BEŞTUR TUR. TAŞ. İNŞ. SAN. VE. TİC. LTD. ŞTİ. ne ait olduğu tespit edilmiş olup;

Ayrıca ilerleyen tarihlerde İlçe Trafik Komisyonu toplanıp bahse konu araçların Okul Servis Araçları Yönetmeliğine uygun olup olmadığı denetlenecektir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalede 95 adet araçla ortaöğretim öğrencilerinin taşıma hizmetinin sağlanacağı, ihale üzerinde bırakılan Beştur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince teklif edilen araçların en az %20’sinin kendilerine ait olduğunu (öz mal) tevsik etmek için 22 adet kendi malı olan araçlara ilişkin ruhsat örneklerinin sunulduğu, sunulan ruhsat örneklerinde araç plakalarının tamamının “34” nolu İstanbul’a ait plaka olduğu ve “J” plaka olmadığı görülmüştür.

İdare tarafından yapılan yukarıda yer alan bahse konu yazışmalardan Bulanık Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğünün gönderdiği yazıda 22 adet aracın Beştur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu ve ilerleyen tarihlerde İlçe Trafik Komisyonunun toplanarak bahse konu araçların Okul Servis Araçları Yönetmeliği’ne uygun olup olmadığının denetleneceğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesinde yer alan “…(Taşımalı eğitim uygulamalarındaki öğrencileri taşıyacak olan okul servis araçlarında plaka harf grubu şartı aranmamaktadır. Araçların ticari olması yeterli olacaktır.)” düzenlemesi dikkate alındığında, okul servis araçlarında plaka harf grubu şartının aranmadığının ifade edildiği anlaşılmakta olup başvuru sahibinin taşımacılık yapacak araçların “J” plaka olması gerektiği yönündeki söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü gereğince idare tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma yapılan söz konusu itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmış olmasına rağmen, idare tarafından sözleşme imzalanması her ne kadar mevzuata uygun olmasa da başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddiası yerinde bulunmadığından idarenin 13.09.2018 tarihinde Beştur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalamasının esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.