KİK Kararı: 2018/UH.II-1709

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UH.II-1709
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nezmar Gıda Center Tic.Ltd.Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/286128 İhale Kayıt Numaralı “İdil İlçe Mem İlköğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Taşımalı Öğrenci Kumanya Türü Öğlen Yemeği Hizmet Alımı ( 828 Öğrenci-180 Gün-149040 Öğün)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdil İlçe Mem İlköğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Taşımalı Öğrenci Kumanya Türü Öğlen Yemeği Hizmet Alımı ( 828 Öğrenci-180 Gün-149040 Öğün)” ihalesine ilişkin olarak Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin 19.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2018 tarih ve 41291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1273 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede benzer iş olarak taşımalı eğitim kapsamında taşımalı öğrencilere verilen toplu kumanya işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, sunulan iş deneyim belgesinin ise taşımalı ortaöğretim öğrencilerine 180 gün boyunca öğlen kumanya (sıcak yemek), alım, dağıtım ve dağıtım sonrası temizlik işini kapsadığı, benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ait Teknik Şartname incelendiğinde, yüklenicinin kendi mutfağında hazırlayacağı yemeklerin kumanya halinde öğrencilere dağıtılması işi olduğunun anlaşılacağı, sunulan iş deneyim belgesinde yüklenici mutfağında hazırlanan sıcak yemeğin ambalajlanmış kumanya şeklinde taşınarak öğrencilere dağıtım hizmetlerinden oluştuğu, iş deneyim belgesine konu işin daha uzmanlık gerektiren bir iş olduğu, uygulama yönetmeliklerindeki benzer iş tanımına bakıldığında, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren işler olduğu, bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler,” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İDİL İLÇE MEM İLKÖĞRETİM VE İMAM HATİP ORTAOKULU TAŞIMALI ÖĞRENCİ KUMANYA TÜRÜ ÖĞLEN YEMEĞİ HİZMET ALIMI ( 828 ÖĞRENCİ-180 GÜN-149040 ÖĞÜN)

b) Miktarı ve türü:

İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşıma Kapsamında bulunan İlk/Ortaokul Öğrencilerine Kumanya Türü Öğlen Yemeği (828 Öğrenci-180 gün-149040 Öğün)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamede belirtilen yerlere teslim edilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.6’ncı maddesinde 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşımalı öğrencilere verilen toplu kumanya işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı maddesinde “2018-2019 Eğitim Öğretim yılına Yönelik Taşımalı İlk-Ortaokul öğrencilerine ait ( 828 Öğrenci toplam 149040 Adet kumanya) Öğlen Kumanya Alım ve Dağıtım İhalesi” düzenlemesi yer almaktadır.

11.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda Tahir Abay’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, isteklilerce sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece başvuru konusu ihalede “Taşımalı Eğitim Kapsamında Taşımalı öğrencilere verilen toplu kumanya işleri”nin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu 16.06.2017 tarihinde düzenlenmiş 2016/280673-1614772-1-1 sayılı iş bitirme belgesinde, işin adının “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerine 180 Gün Boyunca Öğlen Kumanya (Sıcak Yemek) Alım, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” olduğu görülmüştür

Başvuru sahibi Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ilişkin olarak İdil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce tereddüde düşüldüğü, bu kapsamda bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen Cizre İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne 16.07.2018 tarihinde yazı yazıldığı görülmüş olup, söz konusu yazıda “… - söz konusu iş ile ilgili ne kadar sıcak yemek verildiği, ne kadar kumanya verildiği (parasal tutar olarak)

- söz konusu iş deneyim belgesinde yazılı olan gerçekleştirilen iş olarak yazılı olan 533.954,70 TL’den ne kadar sıcak yemek, ne kadar kumanya verildiği…” konularında bilgi istendiği, konuya ilişkin Cizre İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 20.07.2018 tarihli cevabi yazısında “… bahse konu işin tamamı kayıtlarımıza uygun olarak “Sıcak Yemek” olarak gerçekleştirilmiştir.” denildiği tespit edilmiştir.

2016/280673-1614772-1-1 sayılı iş bitirme belgesine konu ihalenin Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu ihalenin konusu yüklenici firma tarafından Cizre İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşıma kapsamında bulunan Ek 4 tablosundaki taşıma merkezi okullarının (9 Adet Lise) toplam 1246 öğrencisine 180 iş günü için Ek1, Ek2, Ek3 tablo/menüde belirtilen yemeklerin pişirilmesi/hazırlanması/taşınması/dağıtılması) belirtilen toplam öğrenci sayıları kadar sıcak öğle yemeğinin malzeme dâhil pişirilmesi, okullara taşınması, okullarda öğrencilere dağıtımı ve dağıtım sonrası yapılacak işlere ait hizmet alım işidir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi Nezmar Gıda Center Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitime belgesinde her ne kadar işin adı “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerine 180 Gün Boyunca Öğlen Kumanya (Sıcak Yemek) Alım, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” olarak belirtilmişse de söz konusu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında istenilen toplu kumanya işi olmayıp, sıcak yemek işi olduğu, Cizre İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 20.07.2018 tarihli yazısında da işin toplu kumanya işi olarak değil sıcak yemek olarak gerçekleştirildiğinin açıkça belirtildiği,

Ayrıca başvuru sahibinin sunduğu 2016/280673-1614772-1-1 sayılı iş bitirme belgesine konu, “2016-2017 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Öğrencilerine 180 Gün Boyunca Öğlen Kumanya (Sıcak Yemek) Alım, Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Temizlik İşi” ihalesinin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde yemeklerin kumanya halinde dağıtılacağına yönelik bir düzenlemenin de olmadığı, işin sıcak öğle yemeğinin malzeme dâhil pişirilmesi, okullara taşınması, okullarda öğrencilere dağıtımı ve dağıtım sonrası yapılacak işlere ait hizmet işinden ibaret olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.