KİK Kararı: 2018/UH.II-1707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UH.II-1707
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nurdağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/327421 İhale Kayıt Numaralı “Nurdağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşıma Kapsamındaki 843 İlköğretim Öğrencisine 178 İş Günü 150054 Adet Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nurdağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nurdağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşıma Kapsamındaki 843 İlköğretim Öğrencisine 178 İş Günü 150054 Adet Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 14.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2018 tarih ve 44152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, teklif zarfı üzerinde idarenin açık adresinin bulunmaması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince açılmadan değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale tarihinden önce İdari Şartname’de yazılı bulunan adrese “Aslı gibidir” yaptırmak üzere gidildiği, fakat idarenin yerinde bulunmadığı, bunun üzerine söz konusu idarenin eski adresine gidilerek “Aslı gibidir” yaptırıldığı, bu durumun kapıda görevli olan polis memuruna iletildiği, idare tarafından daha önce taşınılacağı öngörülüp, bina inşaatının bitmemesinden ötürü taşınılamadığı, kendilerinin herhangi bir olumsuz bir durumla karşılaşmamak için idarenin adresini teklif zarfı üzerine yazmadıkları, diğer bilgilerin tam ve eksiksiz olarak yazıldığı, teklif zarfının elden teslim edildiği göz önüne alındığında idarenin adresinin teklif zarfı üzerinde bulunmamasının bir önem teşkil etmediği, teklif zarfı üzerinde söz konusu ihaleye ait ihale kayıt numarasına yer verildiği, idarenin adının tam olarak yazıldığı, ihale tarihinin, saatinin ve işin adının da yazıldığı, bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi tanımlamaya yeterli olduğu, tekliflerinin başka bir ihaleye ait olması gibi bir belirsizliğin bulunmadığı, ayrıca ihale dokümanının e-imza ile indirilip, teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı, tekliflerinin teklif zarfı üzerinde idarenin adresinin yazılmadığı gerekçesiyle açılmayarak iade edilip değerlendirmeye alınmamasının firmalarını hak kaybına uğrattığı, ayrıca bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet ilkesine aykırı olduğu ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Nurdağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık

b) Adresi: Fatih Mah. Boruyolu Cad. Yeni Hükümet Konağı Kat:2 27840 - Nurdağı / Gaziantep

c) Telefon numarası: 3426713465

ç) Faks numarası: 3426713884

…

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Halil Akyürek Şube Müdürü

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Nurdağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Taşıma Kapsamındaki 843 İlköğretim Öğrencisine 178 İş Günü 150054 Adet Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Nurdağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Teknik Şartnamede Belirtilen 8 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokulda Taşıma Kapsamında olan 843 Öğrenciye 178 İş Günü, Toplamda 150.054 adet sıcak Öğle Yemeği. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Fatih İlkokulu, Fatih Ortaokulu, Dr Salman Gülsoy İlkokulu/Ortaokulu, Gedikli Osman Kaplan İlkokulu/Gedikli Ortaokulu, İncirli İlkokulu, İncirli Ortaokulu, Mahmut Çakmak Ortaokulu, Hisar İlkokulu/Ortaokulu, Sakçagözü 10 Kasım İlkokulu/Ortaokulu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca teklif zarfı üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmasının zorunlu olduğu ve söz konusu unsurların teklif zarfları üzerinde bulunması gereken asli unsurlar olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, teklif zarflarının taşıması gerekli şekil koşulları bakımından anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan koşullara uygun olmadığının anlaşılması halinde, zarfların bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı açıkça hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibi Tilmen Tem. Nak. Gıda Teks. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif zarfının üzerine ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ve uygun olmadığı gerekçesiyle idarece fotokopisi çekilen teklif zarfı incelendiğinde, isteklinin ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ile ihale kayıt numarasına ilişkin bilgilere yer verildiği, idare adının ise “Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık Nurdağı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İhale Komisyon Başkanlığı” olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde, istekliler tarafından sunulan teklif zarflarının üzerinde olması gereken zorunlu bilgilerin “isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması” şeklinde hüküm altına alındığı, başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu teklif zarfında ise tüzel kişiliğin unvanı ile adresinin, ihale konusu işin adı ile ihale kayıt numarasının ve ihaleyi yapan idarenin adının yazıldığı, ancak idarenin adres bilgilerine yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfının 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesi hükümlerine uygun olmadığı ve idarece adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.