KİK Kararı: 2018/UH.II-1705

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UH.II-1705
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Bilgi. İnş. Rek. Orm. Ür. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/95788 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi İle Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin 24 Aylık Hbys” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi İle Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin 24 Aylık HBYS” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgi. İnş. Rek. Orm. Ür. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 43891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kısmı teklife açık ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale gibi kabul edildiği dikkate alındığında, ihalenin 1’inci kısmının yalnızca personel maliyetinden oluştuğu, ihalenin bu kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale şeklinde olduğu ancak 696 sayılı KHK’nın 83’üncü maddesi çerçevesinde idarenin bu şekilde ihaleye çıkılamayacağı, idarece alınan kesinleşen ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği,

2. Diğer isteklilerin bazı kısım ve kalemlere teklif verdiği, bazı kısım ve kalemlere teklif vermediği, bu durumun isteklilerin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline aykırı teklif verdiği anlamına geldiği ve diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kendilerine ait teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve neticede ihalede geçerli teklif kalmayacak olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. İhale komisyonu kararına göre “Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi / Kaman Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı” kısmı üzerinde bırakılan Bilfo Bil. Ltd. Şti. tarafından yapılan demonun idarece ilgili verilerin verilme tarihinden 30 günden fazla süre geçtikten sonra yapılmasının Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin “Birinci Aşama” başlıklı düzenlemesine aykırı olduğu bu nedenle Bilfo Bil. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımı için verilen tekliflerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalelerine ilişkin hesaplanacak olan sınır değerin altında olduğu, İdari Şartname düzenlemesi gereğince söz konusu tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması uygun olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımı kapsamında Metasoft Bilg. Ltd. Şti. tarafından yapılan demo işlemlerinin, Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımına ilişkin Teknik Şartname’de demo işlemlerinin nasıl yapılacağına dair yer alan düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, neticede geçerli teklif kalmayacağından ihalenin bu kısmının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından “Kısmı teklife açık ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale gibi kabul edildiği dikkate alındığında, ihalenin 1’inci kısmının yalnızca personel maliyetinden oluştuğu, ihalenin bu kısmının personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale şeklinde olduğu ancak 696 sayılı KHK’nın 83’üncü maddesi çerçevesinde idarenin bu şekilde ihaleye çıkılamayacağı, idarece alınan kesinleşen ihale komisyonu kararının iptal edilmesi gerektiği” iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadeleri incelendiğinde idarece alınan ihale komisyonu kararında yer alan ifadelerden yola çıkarak ihalenin kısımlarına ilişkin bir çıkarımda bulunulduğu ve bu çıkarım ile iddialarını şekillendirdiği ve bu doğrultuda 1’nci iddiasının ihale komisyon kararının iptal edilmesi gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI AHİ EVRAN ÜNİVERSİTESİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ İLE KIRŞEHİR AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ İÇİN 24 AYLIK HBYS

b) Miktarı ve türü:

2 KALEM 24 AYLIK HBYS HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartname.

c) Sözleşme Tasarısı.

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli

...

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

HER KISIM İÇİN AYRI AYRI TEKLİF VERİLEBİLİR.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. Alınan Yazılım Proğramı için 7 (Yedi) adet teknik personel firma tarafından görevlendirilecek ve teknik personelin giderleri (asgari ücretle gelebilecek fiyat farkı dahil) firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır. 1 kişi asgari ücretin %60 fazlası alacak 6 kişi asgari ücretin %40 fazlası alacak tüm personelin 22 gün üzerinden günlük 3,5 TL brüt yol parası ödenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

HBYS Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1

24

2

HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

6

24

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı

ay

24

2

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı

ay

24

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Aktarılan İdari Şartname düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinden şikayete konu edilen ihalenin “Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi / Kaman Devlet Hastanesi ile Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin HBYS Hizmeti Alımı” olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, iş kapsamında 7 adet personel çalıştırılacağı anlaşılmıştır. Ancak ihalenin kısımlarına dair bir düzenleme bulunmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin ihalenin ayrı bir kısmını oluşturduğu bilgisinin yer almadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda öncelikle ihalenin kısımlarının tespiti gerekmektedir.

Yapılan incelemede: İhale dokümanı kapsamında Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi ve Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi olmak üzere iki adet teknik şartnamenin yer aldığı görülmüştür.

Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1.1’inci maddesinde “…İstekli aşağıda yazılı sağlık tesislerinin tamamında hizmet verecektir. Her sağlık tesisi için kısmi teklife kapalı olup 2 (iki) Sağlık tesisinin tamamı için teklif verecektir.

1. AEÜ Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi

2. Kaman Devlet Hastanesi

Not: Halen sözleşmeleri devam etmekte olan Akpınar ve Çiçekdağ İlçe Hastaneleri sözleşme bitiminden itibaren HBYS sistemine entegre edilecektir. Yüklenici tarafından bunun için ücret talebinde bulunulmayacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Yüklenici ihale sonucunda hizmet verme hakkı kazandığı 2 (iki) sağlık tesisine hizmet verecektir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Bakım, Onarım ve Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “…

1. HBYS Çalışacak Personelin Aylık Ödeme (maaş) Tablosu

Tablo 2: HBYS’de Çalışacak Personelin Aylık Ödeme (maaş) Tablosu

Personel Grubu

Personel Sayısı

Maaşı (Asgari Ücrete Göre)

A1 Grubu

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Personel Sayısı

(Network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. )

6

Brüt asgari ücretin %40 fazlası

B Grubu

Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisi

(En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, idarede kullanılan veri tabanı, işletim sistemleri kurulum ve kullanımı konusunda üreticisinden alınmış belge sahibi olmak, ayrıca idarede kullanılacak yazılımın kaynak kodlarına müdahale edebilecek deneyim ve belgeye sahip olmalıdır.)

1

Brüt asgari ücretin %60 fazlası

…

12.13 HBYS’de Çalışacak Personelin Dağılımı

Tablo 3: HBYS’de Çalışacak Personelin Dağılımı

Sağlık Tesisi Adı

A Grubu

(…. Kişi)

B Grubu

(… Kişi)

AEÜ Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi

5

1

Kaman Devlet Hastanesi

1

düzenlemesi yer almaktadır.

Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı bölümünde “Bu Şartnameye konu hizmet alımı; Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde yer alan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve bağlı semt klinikleri ile birimlerini kapsamakta olup; sözleşme süresi 24 aydır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de iş kapsamında yüklenici tarafından çalıştırılacağı belirtilen 7 personelden 6 tanesinin Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesinde 1 tanesinin ise Kaman Devlet Hastanesinde çalıştırılacağı, diğer bir ifade ile ihale edilen iş kapsamında çalıştırılacak toplam 7 adet personelin Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Kaman Devlet Hastanesi HBYS hizmeti alımı şeklinde belirlenen ihale kısmında çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

İhale edilen işin hangi kısımlardan oluştuğu ve kısımlara ilişkin verilecek teklifin hangi maliyet bileşenlerden oluştuğunun anlaşılması noktasında ihale dokümanının bir bütün olduğu değerlendirildiğinde ihale dokumanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki “HBYS Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” ve “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı” kalemlerinin ihalenin kısımlarından birini oluşturduğu (1. Kısım), “Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kaleminin ise ihalenin diğer bir kısmını oluşturduğu (2. Kısım), çalıştırılacak personele ilişkin ihalede ayrı bir kısmın bulunmadığı diğer bir anlatımla aktarılan doküman düzenlemelerinden ihalenin Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Kaman Devlet Hastanesi için alınacak olan HBYS hizmeti ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS hizmeti olmak üzere iki ayrı kısımdan oluştuğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde ““HBYS Personel Hizmet Alımı” 1 ve 2’nci kısımlarının Kardelen Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. (başvuru sahibi) üzerinde bırakıldığı, “HBYS Hizmet Alımı” 1’inci kısmında (Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi / Kaman Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı) Bilfo Bil. Ltd. Şti.nin “HBYS Hizmet Alımı” 2’nci kısmında (Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmet Alımı) Kardelen Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demo yapmak üzere davet edildiği, “HBYS Hizmet Alımı” 1’inci kısmında yapılan demo sonucunda Bilfo Bil. Ltd. Şti.nin ürünün teknik şartnamede yer alan özellikleri karşıladığı “HBYS Hizmet Alımı” 2’nci kısmında Kardelen Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demo yapmaya gelmediği ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra “HBYS Hizmet Alımı” 2’nci kısmında Metasoft Bilg. Ltd. Şti.nin demoya davet edildiği, yapılan demo sonucunda Metasoft Bilg. Ltd. Şti.nin ürününün teknik şartnamede yer alan özellikleri karşıladığı, ihale sürecine ilişkin yapılan işlemlerin uzun sürmesi nedeniyle isteklilerden teklif sürelerinin uzatılması talep edildiği, ancak Sisoft Sağ. Bilg. Sis. Ltd. Şti. tarafından teklif süresinin uzatılmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı”nın ifade edildiği ve isteklilerin tekliflerinin aşağıda yer verilen şekilde olduğu görülmüştür.

Bilfo

Kardelen

Sisoft

Metasoft

1. Kısım HBYS Personel Alımı (%60 fazla)

106.440,00 TL

101.640,72 TL

105.924,00 TL

2. Kısım HBYS Personel Alımı (%40 fazla)

564.192,00 TL

535.380,48 TL

558.864,00 TL

1. Kısım Ahi Evran Ün. EAH. / Kaman Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

273.600,00 TL

466.800,00 TL

840.192,00 TL

2. Kısım Kırşehir ADSM HBYS Hizmet Alımı

72.000,00 TL

80.400,00 TL

İhale komisyonu kararında tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin karara bağlanmasına yönelik yer alan ifadelerden birim fiyat teklifindeki her bir kalemin ihalenin ayrı bir kısmını oluşturduğu ve ihalenin 4 ayrı kısımdan oluştuğu düşünülerek tekliflerin her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihalenin “HBYS Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” ve “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı” (1. Kısım), “Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” (2. Kısım) olmak 2 kısımdan oluştuğu, bu nedenle, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki her bir kalemin bir kısım şeklinde tekliflerin değerlendirilip ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan ihalenin 2’nci kısmı olarak tespit edilen “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmının zaten bir iş kaleminden oluştuğu dikkate alındığında idarece birim fiyat teklif cetvelindeki her bir kalemin ayrı bir kısım şeklinde düşünülerek değerlendirme yapılmış olmasının ihalenin “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” (2. Kısım) kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenip demoya davet edilmesine karar verilmesi işlemleri bakımından farklı bir sonuç doğurmayacağı ancak birim fiyat teklifindeki her bir kalemin ihalenin ayrı bir kısmını oluşturduğu ve ihalenin 4 ayrı kısımdan oluştuğu düşünülerek idarece yapılan değerlendirmenin ihalenin 1’nci kısmı olarak tespit edilen “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmının sonuçlandırılmasında farklı bir sonuç doğuracağı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde ihalenin 1’inci kısmı olarak tespit edilen “HBYS Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” ve “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı” kalemlerinden oluşan kısmı bakımından isteklilerce verilen tekliflerin ihale dokumanı ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” 62’nci maddesinde “e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda da izah edildiği üzere ihalenin sadece personel maliyetinden oluşan bir kısmının bulunmadığı, aktarılan Kanun hükmü gereğince hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri alımlarının personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından “Diğer isteklilerin bazı kısım ve kalemlere teklif verdiği, bazı kısım ve kalemlere teklif vermediği, bu durumun isteklilerin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline aykırı teklif verdiği anlamına geldiği ve diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, kendilerine ait teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve neticede ihalede geçerli teklif kalmayacak olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği” iddia edilmektedir.

1’inci iddia kapsamında yapılan değerlendirmeler doğrultusunda “HBYS Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” ve “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı” kalemlerinin ihalenin kısımlarından birini oluşturduğu (1. Kısım), “Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kaleminin ise ihalenin diğer bir kısmını oluşturduğu (2. Kısım), anlaşılmıştır.

İsteklilerin birim fiyat teklif cetvellerine incelendiğinde Bilfo Bil. Ltd. Şti. ve Sisoft Sağ. Bilg. Sis. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yalnızca 1’inci kısmına teklif verildiği, Metasoft Bilg. Ltd. Şti. tarafından ihalenin yalnızca 2’nci kısmına teklif verildiği, Kardelen Bilgi. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihalenin her iki kısmına teklif verildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla isteklilerce birim fiyat teklif cetveline aykırı olacak şekilde teklif verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından “İhale komisyonu kararına göre “Ahi Evran Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi / Kaman Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı” kısmı üzerinde bırakılan Bilfo Bil. Ltd. Şti. tarafından yapılan demonun idarece ilgili verilerin verilme tarihinden 30 günden fazla süre geçtikten sonra yapılmasının Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinin “Birinci Aşama” başlıklı düzenlemesine aykırı olduğu bu nedenle Bilfo Bil. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddia edilmektedir.

Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “DEMONSTRASYON (DEMO)” başlıklı 11’inci maddesinde “ … DEMO süreci iki ana bölümden oluşur.

Birinci Aşama: Sağlık tesisleri, mevcut HBYS yüklenici firmasına Sağlık Bakanlığının 2010/61 Sayılı Genelgesine göre geçmiş dönemlere ait verileri sanallaştırarak (hasta ve çalışanların TC numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence numaraları gizlenmiş biçimde) hazırlatacaktır. İdare ve İstekli arasında teknik şartname ekinde taslağı bulunan gizlilik sözleşmesi imzalandıktan sonra, istekli ile yapılacak demo tarihine 15 (onbeş) takvim günü kala Ahi Evran Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesine ait son 3 aylık veri teslim edilecektir. İstekli bu verileri Kendi HBYS yazılımına aktaracaktır. Ayrıca HBYS yazılımının teknik şartnamenin hususlarına uygunluğu için çalışma yapacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Teknik Şartname maddesi ile demo yapılması için planlanan tarihten 15 takvim günü öncesinde Ahi Evran Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesine ait son 3 aylık verinin teslim edileceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemede verinin verilmesinden sonraki 16’ncı günde demonun kesin olarak yapılacağının ve istekliden kaynaklı olarak demonun planlanan tarihte yapılamaması durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtilmediği, düzenlemede yer verilen süreninin demonun planlanan sürede yapılmasını teminen bir süre olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddiasının tarafımızca ihalenin 2’nci kısmı olarak tespit edilen “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmına ilişkin olduğu anlaşıldığından söz konusu iddialarının birlikte incelenmesi uygun görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımı için verilen tekliflerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalelerine ilişkin hesaplanacak olan sınır değerin altında olduğu, İdari Şartname düzenlemesi gereğince söz konusu tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekirken, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması uygun olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği”

“Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımı kapsamında Metasoft Bilg. Ltd. Şti. tarafından yapılan demo işlemlerinin, Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti Alımına ilişkin Teknik Şartname’de demo işlemlerinin nasıl yapılacağına dair yer alan düzenlemelere uygun olarak yapılmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, neticede geçerli teklif kalmayacağından ihalenin bu kısmının iptal edilmesi gerektiği” iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

… 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı … incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri … değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. …”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Alımı İçin Genel Koşul ve Öneriler Genel Koşullar” başlıklı bölümünde “ … 9. İhaleye teklif veren isteklilerden demonstrasyon istenecektir. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı bölümünde “Demonstrasyon ADSM/ADSH’a ait mevcut verilerin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar.

DEMO süreci idare tarafından gerek görülmesi halinde iki ana bölümden oluşur.

Birinci Aşama: …

İkinci Aşama: …

Değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu aşamaya çağrılıp katılmayan firmalar ikinci aşamaya katılamayacak, ihale dışı bırakılacaktır.

DEMO’nun ikinci aşaması, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacaktır. DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları ikinci Aşama’ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse İkinci Aşamaya son verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde alınacak HBYS için demo yapılmasının (alınacak hizmet için bir örnek sunum yapılması) bir yeterlik kriteri olduğu, geçerli en düşük teklifi veren istekliden başlayarak isteklilerin demoya davet edileceği, en az iki isteklinin demosunun uygun bulunması durumunda diğer isteklilerden demo istenilmeyeceği, demo aşamasını geçemeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı, demo aşamasından sonra ihalenin ilk oturumunda belirlenen sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği anlaşılmıştır.

1’nci iddia kapsamında yapılan incelemede ihalenin 2’nci kısmı olarak belirlenen 4 ve 5’inci iddiaya konu “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmının zaten bir iş kaleminden oluştuğu dikkate alındığında idarece birim fiyat teklif cetvelindeki her bir kalemi ayrı bir kısım şeklinde düşünerek değerlendirme yapılmış olmasının ihalenin söz konusu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenip demoya davet edilmesine karar verilmesi işlemleri bakımından farklı bir sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede iddiaya konu “Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi İçin HBYS Hizmet Alımı” kısmına ilişkin alınan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin söz konusu kısımda geçerli en düşük teklif olarak belirlenip demoya davet edildiği ancak demo yapmaya gelmediği ve idarece değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının bulunması gerektiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet başvurularında, başvuru ehliyetinin bulunup bulunmadığı, her somut başvuruda başvurunun özelliğine göre değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet başvurularında ehliyet hususunun değerlendirilmesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı; teklifi değerlendirme dışı bırakılmışsa bu konuya yönelik başvuruda bulunulup bulunulmadığının da incelenmesi gerekmektedir.

İddiaya konu kısımda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ifadeler incelendiğinde idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığına yönelik bir iddianın bulunmadığı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ihalenin iddiaya konu kısmında hukuken korunması gerekli bir hakkının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarının ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu kararının ihalenin 2’inci kısmına ilişkin değerlendirmeler dışındaki bölümünün iptal edilmesi, ihalenin 1’inci kısmında isteklilerce verilen tekliflerin “HBYS Personeli (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)”, “HBYS Personeli(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)” ve “Ahi Evran Ünv. EAH ve Kaman Devlet Hastanesi İçin Entegre HBYS Hizmet Alımı” kalemlerinin bir bütün olarak ihale dokümanı ve kamu ihale mevzuatı çerçevesinde yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.