KİK Kararı: 2018/UH.II-170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-170
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Usta Kurumsal Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/552993 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Mutfağında 2018 Yıl Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Usta Kurumsal Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2017 tarih ve 68615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” denildiği, ancak anılan Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise yemeklerde kullanılacak dana etinin yüklenicinin kendi mutfağındaki kıyma makinesinde kıyma haline getirileceği, yüklenici firmaya ait yemekhanede hazırlanan kahvaltı ve yemeklerin kuruluş diyetisyenleri tarafından denetleneceği, yine anılan maddenin 17’nci fıkrasında ise yüklenici firmanın idareye ait kuruluşlar için mutfağında ayrı bir bölüm tesis edileceği, firma mutfağında hazırlanan yemeklerin özel kap ve araçlarla dağıtımının yapılacağı ifadelerine yer verildiği, anılan düzenlemelerden dolayı ihaleye iştirak edemedikleri, idarenin şikayet başvurusuna cevabında her ne kadar idare mutfağında yemek imalatı yapılacağını ifade etmiş olsa da tereddütlerin oluşacağı, ihalenin uhdelerinde kalması durumunda sözleşmenin imzalanmasından sonra idarenin mutfağının tadilatta olacağından kendi mutfaklarında işi gerçekleştirmek durumda kalacaklarını, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine göre ihale dokümanındaki düzenlemelerin birbirine aykırı olmayacağı,

2)Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin yirmiyedinci fıkrasında servis elemanı ve temizlik için çalışacak personele ilişkin giyecek verileceği düzenlemesinin yer aldığı fakat aşçı, aşçı yardımcısı ve şoföre ilişkin herhangi bir giyecek düzenlemesinin yapılmadığı, idare tarafından bu personele yönelik olarak giyecek istenmesi durumunda ek maliyetlerin oluşacağı,

3)Yemeğin Akdeniz Çocuk Destek Merkezinde veya yüklenici mutfağında pişirilecekse, pişirilen yemeğin 7 adet kuruluşa dağıtılacağına ilişkin teknik şartnamede düzenleme yapıldığı ancak taşımanın yapılacağı araca ilişkin nitelikler ile kurumlar arası mesafeler belirtilmediğinden tekliflerin sağlıklı hazırlanamadığı,

4)Teknik Şartname’nin (c) maddesinde diğer malzemeler bendinde, "Aşağıda istenilen malzemeler kuruluşlarda kalan kişi sayısına göre hazırlanarak temin edilecektir" denildiği, tahmini kuruluşlarda kalan kişi sayısının belirtilmediği, bununda maliyetlerin çıkartılmasında tereddüt oluşturduğu,

İdarenin şikayete vermiş olduğu cevapta ise böyle bir maddeye rastlanmadığının belirtildiği, idarenin kendi yazdığı Şartname’ye hakim olamadığının açıkça görüldüğü, kaldı ki “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddenin (c) bendine bakıldığında söz konusu düzenlemenin görüleceğinin aşikâr olduğu,

5)Anılan Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı alt maddesinin üçüncü fıkrasında “…GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim sebzelerinden ( en fazla 100 gr.) haftada en fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü yüklenici firmadan talep eder.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak 2 haftalık örnek menü düzenlemesinde haftada 5 defa çıkarılması zorunlu olan garnitürlere ve miktarlarına ilişkin bilgilere yer verilmediği, idare tarafından şikayete cevap yazısında ise garnitürün belirlenmesinin diyetisyenin uygun görmesine bağlandığı, söz konusu düzenlemenin diyetisyenlerin inisiyatifinde olmasının ihaleye teklif verilmesini engellediği,

6. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin üçüncü fıkrası ile Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Özel Gün Menüsü” başlıklı dördüncü fıkrasında yılda 5 defa özel gün menüsünün verileceğinin ifade edildiği ancak Sözleşme Tasarısı’nın 36.25’inci maddesinde “İdare tarafından yılda on beş defa “özel gün” yapılamaması ve yüklenici tarafından faturada özel gün için bir bedel öngörülmesi ve ödenmesi durumunda, yapılamayan özel günlerin menüsüne ilişkin tutar, yüklenici firmanın bir sonraki hak edişinden kesilecek, yapılamayan özel günlere ilişkin yüklenici firma tarafından faturada bir bedel öngörülmemesi halinde hak edişten kesinti yapılmayacaktır.” hususlarının yer aldığı, ihaleye iştirak edecek isteklilerin Şartnamelerin hangi hükmüne göre maliyet hesabı yapacağının ve teklif oluşturacağının belirsiz olduğu, ihale dokümanının birbiri ile çeliştiği ve bu durumun isteklilerin sağlıklı bir maliyet hesaplaması yaparak ihaleye teklif sunmasını imkansız hale getirdiği,

7. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin beşinci fıkrasında “İhale dokümanında örneği bulunan Terör ile ilgili taahhütname ihale için istenilen belgelerle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrası ile 28’inci maddesinin ikinci fıkrasına göre ihale ilanında yer alan bilgilerin ihale dokümanında yer alan bilgilerle uygun olması gerektiği, yeterlik değerlendirmesi için aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi gerektiği, oysaki söz konusu taahhütnameye ilişkin olarak ihale ilanında herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde belirlenen taahhütnamenin yeterlik kriteri olduğu ve teklif ile birlikte sunulmaması durumunda istekliler değerlendirme dışı bırakılacağından söz konusu düzenlemenin ihale ilanında da yer almasının yasal bir zorunluluk olduğu ve ihaleye iştirak edemediklerinden mağdur olduklarından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin ihale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: AİLE ve SOSYAL POLİTİKALAR İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN AKDENİZ ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ MUTFAĞINDA 2018 YIL MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

ASP İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 2018 Yılı Ocak-Aralık dönemi 93.440 Adet Sabah Kahvaltısı, 94.170 Adet Ara Öğün, 111.325 Adet Öğle Yemeği, 93.440 Adet Akşam Yemeği, 35 Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 392.410 Adet/öğün Mamul Yemek Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1.Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 2.Toros Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 3.Falez Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 4.Aksu Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 5.Kadın Konukevi Müdürlüğü 6. 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü 7.Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü 8. Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; yüklenici firma veya kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

1. Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

2. Toros Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

3. Falez Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

4. Aksu Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

5. Kadın Konukevi Müdürlüğü

6. Antalya 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü

7. Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

8. Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğünde;

1(bir) adet kahvaltı,

1(bir) öğlen yemeği,

1(bir)akşam yemeği

2 adet ara öğünlerin (ikindi-gece)

Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında 13+ Yaş üstü Grubu için (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü için ayrı bir yemek Listesi,

Diğer Kurumlar için ayrı bir yemek listesi sunulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “1- Getirilen tüm malzemelerde “Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

2- Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin tümü, Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’nın üretim iznine sahip olacak ve ilgili Türk Gıda Kodeksi ve/veya TSE standartlarına uygun olacaktır. Malzemelerin tümünde üretim ve son kullanma tarihi yazılı olacak, raf ömrü dolmuş olan ürünler kesinlikle kullanılmayacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde yemeklerde kullanılan malzemeleri kontrol edebilecektir. Yüklenici firma, tüketilmek üzere aldığı tüm hazır ürünleri çalışma ve üretim izni olan firmalardan alacaktır. Yemek üretiminde kesinlikle hazır çorbalar, paket et ve tavuk suyu, lezzet verici miksler kullanılmayacaktır. Yemek üretiminde kullanılacak su, içme suyu niteliğinde olacaktır.( İçme suyu numuneleri yılda iki defa yetkili kuruma yüklenici firma tarafından analize gönderilecektir.)

3- Yemek üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.

…

9- Firmaya ait işyerinden hazırlanıp getirilecek kahvaltı ve yemekler veya hazır yiyecekler de kuruluş diyetisyenleri veya idarenin görevlendireceği personel tarafından denetlenecektir.

…

17-Yüklenici firma kuruluşlarımız için mutfağında ayrı bir bölüm tesis edecektir. Firma mutfağında hazırlanan yemekler özel kap ve araçlarla dağıtımı yapılmak üzere zamanında kuruluşlarımıza servis edilecektir…” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen yönetmelik hükümlerine göre ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerinin birbirine aykırı olamayacağı, teknik şartname düzenlemelerinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesi ile idarece şikayet başvurusuna verilen cevabın incelenmesi neticesinde uyuşmazlık konusunun yemeğin pişirileceği yerin doküman düzenlemelerindeki belirsizliklerden kaynaklandığı anlaşılmıştır. İdare tarafından şikayet başvurusuna ilişkin olarak verilen cevapta ise yüklenici ifadesinin genel bir ifade olduğundan bahsedilmekle birlikte İdari Şartname ve İhale İlanı’nda hizmetin kuruluş mutfağında sunulacağı, Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” bölümünde ise işin Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında 13+ Yaş üstü Grubu için (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler ile mevzuat hükümleri ve idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapların incelenmesi neticesinde İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında gerçekleştirileceği ifade edilmiş olup, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerde ise yüklenici mutfağının da kullanılacağı ifade edildiğinden iddia konusu çelişkinin oluştuğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesine göre dokümanlar arasındaki öncelik sıralamasına göre İdari Şartname’nin, Teknik Şartname’den daha öncelikli olduğu ve idare tarafından şikayete cevap yazısında da yemeğin idarenin mutfağında pişirileceği ifadeleri göz önüne alındığında yemeğin idarenin mutfağında pişirilmesi gerektiğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde “Yemeklerin kuruluş mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini firma mutfağı ve kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(2) aşçı yardımcısı,

(1) Sorumlu Yönetici

(1)Şoför,

(8) servis elemanı,

(3) mutfak personelinin işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27. maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinin yirmiyedinci fıkrasında “Kuruluşlarda servis dağıtım ve temizlik için çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

1 - İş Kıyafeti (alt üst takım ) yazlık 2 takım

2 - İş Kıyafeti (alt üst takım ) kışlık 2 takım

3 - Önlük 2 adet

4 - Çizme 1 Çift

5 - Terlik 2 Çift

6 -Bone ve eldiven kullanılacak miktarlarda mutfak personeline dağıtılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerde İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde giyim bedellerinin teklif fiyatına dahil olduğu, Teknik Şartname’nin 3.27’nci maddesinde ise idareye ait kuruluşlarda görev alacak olan servis dağıtım görevlisi ile temizlik görevlisine ilişkin olarak giyecek düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

İddia konusu giyim giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu, söz konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlere yansıtılabileceğinin basiretli bir tacir tarafından öngörülebileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

17.12.2017 tarihli ve 28145 sayılı Gıda Hijyeni Yönetmeliği’nin “Taşıma” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Gıdanın taşınması için kullanılan araç ve/veya kaplar, gıdayı bulaşmadan korumak için temiz tutulur, bakımlı bir şekilde ve iyi şartlarda muhafaza edilir ve gerekli durumlarda yeterli temizlik ve dezenfeksiyona izin verecek şekilde tasarlanır ve imal edilir.

(2) Taşıma araçlarının ve/veya konteynerlerin içindeki kaplar, bulaşmaya sebep olabileceği için, gıdadan başka herhangi bir maddenin taşınmasında kullanılmaz.

(3) Gerekli durumlarda; gıdalar ile gıda dışındaki maddelerin veya farklı gıdaların aynı anda birlikte konteyner ve/veya taşıma araçları ile taşınması halinde ürünlerin birbirinden yeterince ayrılması sağlanır.

(4) Sıvı, granül ve toz halindeki hazır ambalajlı hale getirilmemiş gıda; gıdanın taşınması için ayrılmış kaplar ve/veya konteyner/tankerlerde taşınır. Bu tür konteynerler, gıdanın taşınması için kullanıldığını göstermek amacıyla, Yalnız Gıda İçindir. şeklinde Türkçe veya Türkçe ile birlikte diğer herhangi bir yabancı dil kullanılarak, açıkça görülebilecek, silinmeyecek ve bu amaca yönelik olarak kullanıldığını gösterecek şekilde işaretlenir.

(5) Araçlar ve/veya konteynerler, sürekli taşınan gıdadan başka herhangi bir madde veya farklı gıdaların taşınmasında kullanılmaları durumunda, bulaşma riskinden kaçınmak için, yüklemeler arasında etkili bir şekilde temizlenir ve gerekli durumlarda dezenfekte edilir.

(6) Gıdalar, araçların ve/veya konteynerlerin içine bulaşma riskini en aza indirecek biçimde yerleştirilir ve korunur.

(7) Gıdaların taşınması için kullanılan araç ve/veya konteynerlerin, gerekli durumlarda taşınan gıdaları uygun sıcaklıklarda muhafaza etmesi ve söz konusu sıcaklıkları izlemeye imkân verecek nitelikte olması gerekir.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:

1. Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

2. Toros Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

3. Falez Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

4. Aksu Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

5. Kadın Konukevi Müdürlüğü

6. Antalya 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü

7. Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

8. Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğünde;

1(bir) adet kahvaltı,

1(bir) öğlen yemeği,

1(bir)akşam yemeği

2 adet ara öğünlerin (ikindi-gece)

Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü mutfağında 13+ Yaş üstü Grubu için (ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü için ayrı bir yemek Listesi,

Diğer Kurumlar için ayrı bir yemek listesi sunulacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin taşımanın yapılacağı araca ilişkin niteliklerin belirtilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ihale dokümanında kuruluşlara yönelik olarak yemek dağıtımının yapılacağına ilişkin düzenlemenin yapıldığı ancak taşımanın yapılacağı araca ait herhangi bir kritere yer verilmediği görülmüş olup, idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği üzere Gıda Hijyen Yönetmeliği’ne uygun olmasının yeterli olacağı ifade edilmiştir. Araca ilişkin model, motor gücü gibi kriterlere yer verilmemesinin istekliler açısından herhangi bir tereddüde yer açmayacağı, aracın anılan Yönetmelik’e uygun olması durumunda idarece aracın kabul edileceği, dolayısıyla araca ilişkin kriterlerin isteklilerin takdirine bırakıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı,

Başvuru sahibinin kurumlar arası mesafelerin belirtilmediğinden tekliflerin sağlıklı hazırlanamadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede idare tarafından şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere 05.01.2013 tarihli ve 28519 sayılı Kadın Konukevlerinin Açılması ve İşletilmesi Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerinde idareye ait kuruluşların (Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü hariç) adreslerin gizli tutulması gerektiğinden ihale dokümanında ilgili kuruluşların adreslerine yer verilmediği anlaşılmıştır. Söz konusu incelemede ihaleyi yapan idarenin Antalya sınırları içerisinde yer aldığı, basiretli bir tacir tarafından mesafelere ilişkin bir maliyet öngörülebileceği, ihale konusu işin esas unsurunun yemek pişirme işi olduğu, dağıtım işinin ise yardımcı unsur olarak değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu ihaleye 21 istekli tarafından teklif sunulduğu dolayısıyla iddia konusu hususun teklif sunulmasına engel bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 93.440 Adet Sabah Kahvaltısı, 94.170 Adet Ara Öğün, 111.325 Adet Öğle Yemeği, 93.440 Adet Akşam Yemeği,35 Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 392.375 Adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 5 defa olmak üzere;

1.Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 90 Kişi x 5=450

2. Falez Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 20 Kişi x 5= 100

3.Toros Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 15 Kişi x 5= 75

4.Aksu Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 22 Kişi x 5 = 110

5.Kadın Konukevi Müdürlüğü 34 Kişi x 5= 170

6. Antalya 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü 17 Kişi x 5= 85

7.Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü 85 Kişi x 5= 425 olmak üzere toplam (1.415) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinin “Diğer Malzemeler” başlıklı (c) fıkrasında “(Aşağıda istenilen malzemeler kuruluşlarda kalan kişi sayısına göre hazırlanarak temin edilecektir.)

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo

Yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası

Soğutmalı taşıma aracı

Çöp konteyneri

Özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav

Masa örtüsü

Porselen tabak

Tuzluk, biberlik, kürdanlık, peçetelik

Bıçak (muhtelif ölçülerde)

Ordövr tabağı

Maşa (muhtelif ölçülerde)

Sürahi

Çelik kepçe

Çatal kaşık

Yemek taşıma arabası

Paslanmaz çelik ekmek muhafaza dolabı

Paslanmaz çelik çöp arabası

Limonluk, Sirkelik

1- Yemeklerin hazırlanmasında, pişirilmesinde, dağıtımında çelik kaplar kullanılacak, alüminyum, bakır, plastik v.b kaplar kullanılmayacaktır.

2- Firma kat mutfaklarında ve yemekhanelerde ısıtma, pişirme, aydınlatma vb. amaçlarla kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazlar ile LPG ve elektrik kullanımı ve işletmesi ile ilgili yönetmeliklerde belirtilen emniyeti temin etmek görev ve sorumluluğundadır.

3- İdare, yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılmak üzere firmaya teslim edilecek, ocak ve diğer ısıtma cihazları ile LPG tüplerinin markasını, ağırlığını ve sayısını bir tutanakla tespit edecektir. İşin bitiminde teslim edilen LPG tüpleri tekrar geri alınacaktır. LPG dolum masrafları firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği malzemelerin genel kullanıma yönelik olan makine ve teçhizatı kapsadığı gibi (yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri), çatal-kaşık gibi kişisel malzemeleri de kapsadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede İdari Şartname’de öğün sayılarına yer verildiği, yine özel gün menüsüne ait bilgiler kısmında kişi sayısına yer verildiği gibi iddia konusu giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan öğün sayılarına göre gerekli makine ve teçhizatın basiretli bir tacir tarafından tahmin edilebileceği, kaldı ki söz konusu giderlerin yaklaşık maliyet hesabı içerisinde önemli bir yer tutmayacağı da göz önüne alındığında ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin oluşturmasının önünde bir engel olarak değerlendirilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı alt maddesinin üçüncü fıkrasında “… GARNİTÜR: Diyetisyen uygun gördüğü bir çeşit ana yemeğin yanına, mevsim sebzelerinden ( en fazla 100 gr.) haftada en fazla beş defa olmak üzere uygun garnitürü yüklenici firmadan talep eder.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede iddia konusu düzenlemede garnitürün mevsim sebzelerinden en fazla 100 gram olmak üzere haftada en fazla 5 defa verileceği ve garnitür seçiminin diyetisyenin uygun görüşüne bağlandığı anlaşılmıştır. Garnitür seçiminin ihale dokümanında yer verilen sebze yemeklerinden elde edilebileceği, ayrıca söz konusu düzenlemede garnitür seçiminin diyetisyenin uygun görüşüne bağlanmış olmasının mevsim şartlarına göre hangi sebze tüketiminin daha uygun olacağına karar verebilecek en uygun kişinin diyetisyen olmasından kaynaklandığı, kaldı ki Şartname’de diyetisyenin uygun görüşüne bağlanan başka hususların da yer aldığı görülmektedir. Başvuru sahibinin iddiasına konu olan diyetisyenin inisiyatifine göre garnitür seçiminin yapılacak olmasının diyetisyenin görev ve sorumluluğu gereği doğru ve uygun sebzeleri seçmekle yükümlü olmasından kaynaklandığı ve ihaleye katılacak isteklilerin Şartname’de belirtilen gram ve sayıda belirleme yaparak tekliflerinin oluşturmalarında sakınca bulunmadığı, öte yandan en az 2 haftalık örnek menünün içeriğinin dokümanda yer alan gramaj ve girdi bileşenleri belli olan yemeklerden idarece seçilerek oluşturulabileceği hususunun idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 93.440 Adet Sabah Kahvaltısı, 94.170 Adet Ara Öğün, 111.325 Adet Öğle Yemeği, 93.440 Adet Akşam Yemeği,35 Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 392.375 Adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 5 defa olmak üzere;

1.Akdeniz Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 90 Kişi x 5=450

2. Falez Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 20 Kişi x 5= 100

3.Toros Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 15 Kişi x 5= 75

4.Aksu Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 22 Kişi x 5 = 110

5.Kadın Konukevi Müdürlüğü 34 Kişi x 5= 170

6. Antalya 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü 17 Kişi x 5= 85

7.Fethi Bayçın Huzurevi Müdürlüğü 85 Kişi x 5= 425 olmak üzere toplam (1.415) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 5 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.27’nci maddesinde “İdare tarafından yılda on beş defa “özel gün” yapılamaması ve yüklenici tarafından faturada özel gün için bir bedel öngörülmesi ve ödenmesi durumunda, yapılamayan özel günlerin menüsüne ilişkin tutar, yüklenici firmanın bir sonraki hak edişinden kesilecek, yapılamayan özel günlere ilişkin yüklenici firma tarafından faturada bir bedel öngörülmemesi halinde hak edişten kesinti yapılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 36.25’inci maddesinde düzenlenmediği, ilgili düzenlemenin anılan Tasarı’nın 36.27’nci maddesinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de belirtildiği üzere 35 özel gün menüsünün olacağı ve yine aynı maddenin devamında 7 kuruluşta yılda 5 defa olmak üzere toplam 35 özel gün menü düzenlemesine yer verilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nda ise yılda toplam on beş defa özel gün yapılamaması durumunda yüklenici tarafından faturada özel gün için bir bedel öngörülmesi durumunda yapılamayan özel gün menüsüne ilişkin bedelin hakkedişlerinden kesileceği ifadesinden anlaşılması gerekenin ise toplam 35 defa özel gün yapılmasının planlandığı ve planlanan 35 özel gün içinde toplam on beş defa özel gün yapılamaması durumunda eğer yüklenici söz konusu özel gün için faturada bir bedel öngördüyse öngörülen bedelin hakedişlerden kesileceği, herhangi bir bedel öngörmediyse kesilmeyeceğidir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bir çelişki bulunmadığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler: 4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

1. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Yemek Üretimi için verilen İşletme Kayıt Belgesi veya Yemek Üretim İzin Belgesini sunacaklardır.

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri;

4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

4.1.3. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. Şekli ve içeriği İdari Şartnamede belirlenen geçici teminat.

4.1.5 İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.

4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler:

Teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere istekli tarafından belirlenecek tutarda bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisini ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösterir banka referans mektubu,

Bu kriter mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunularak sağlanabilir.

4.2.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri:

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar,

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Cari oranın (dönen varlıklar / kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması,

b) Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/ toplam aktif) en az 0,15 olması,

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, yeterlik kriterleridir ve bu üç kriter birlikte aranır.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Serbest meslek erbabının vereceği, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

4.2.3. İş hacmini gösteren belgeler:

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar,

Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.

Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden , taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… 47.5.İhale dokümanında örneği bulunan Terör ile ilgili taahhütname ihale için istenilen belgelerle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlanda düzenlenmeyen bir kriterin ihaleye katılımda rekabeti engellemeyeceği, ilanda yer verilmeyen bir düzenlemeye İdari Şartname’de yer verilmesinin istekliler açısından çelişki oluşturmayacağı düşünüldüğünde İdari Şartname’deki düzenlemenin ihaleye katılımda istekliler arasında haksız bir rekabete yol açmayacağından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.