KİK Kararı: 2018/UH.II-1677

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/051
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 12.09.2018
Karar No : 2018/UH.II-1677
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eris Gıda Güvenlik Tem. Eğitim Nak. İnş. Oto. Tuz San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şereflikoçhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/334841 İhale Kayıt Numaralı “İlk/Ortaokul Taşımalı Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şereflikoçhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlk/Ortaokul Taşımalı Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Eris Gıda Güvenlik Tem. Eğitim Nak. İnş. Oto. Tuz San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2018 tarih ve 44116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.06.2018 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, tekliflerinin sunulan kapasite raporunun Teknik Şartname'nin 7.4'üncü maddesine uygun olmadığı, ayrıca İlçe Tarım Müdürlüğünde görev yapmakta olup, ihale komisyonunda görevli üyelerin şerh düşerek kapasite raporunda Gıda Mühendisi çalıştırıldığının gösterilmediği gerekçesiyle geçerli sayılmadığı ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edildiği, ancak mevzuat hükümlerine ve emsal kararlara göre ihalelerde yeterlilik kriteri olarak personel çalıştırıldığına veya çalıştırılacağına ilişkin belgelerin istenilemeyeceği, kaldı ki Teknik Şartname'nin 7.4'üncü maddesinde personele ilişkin herhangi bir belgenin yeterlilik ktriteri olarak sunulacağına yönelik hüküm bulunmadığı, sunulması gereken yeterlilik belgelerinin idare tarafından ihale dokümanında belirtilen belgeler olduğu, idarenin ihalenin iptalinde ısrar etmesinin ihaleye katılan firmaların zararına sebep olduğu gibi kamu zararına da sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İhale komisyonunun 03.08.2018 tarihli kararında, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Muammerin Yeri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve teklif mektubunda fiyat teklifinin yer almadığı gerekçesiyle, Eris Gıda Güven Tem. Eğit. Nak. İnş. Oto. Tuz San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kasapoğulları Tar. Ürün. Nak. Hayv. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesine uygun olmadığı ve kapasite raporunda gıda mühendisi çalıştırılacağının belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “İlk/Ortaokul Taşımalı Öğrencilere Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi” miktarı ve türü “178 İş Günü 17/09/2018-14/06/2019 Tarihleri Arasında Taşımalı (265 Öğrenci) İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi İşi.” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

1-Mevzuat Gereği Kayıtlı Olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya İlgili Meslek Odası Belgesi

2-Gıda Üretim İzin Belgesi İSO 9001 2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi (Kapasite Raporu En az 500 Kişilik )” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “...4. Hazırlanan yemekler; Türk Gıda Kodeksine uygun gıda maddelerinden ve besin değerleri ilgili firmanın Gıda mühendisi veya Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda ve Gıda ile temas eden madde ve malzemeleri üreten iş yerlerine çalışma ve üretim izin işlemleri ile sorumlu yönetici istihdamı hakkında yönetmelikte belirtilen yetkililerce hesaplanarak yapılması...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda başvuru sahibi tarafından teklifi ile birlikte Şereflikoçhisar Ticaret Odası tarafından kendi adına düzenlenen 16.10.2017 tarihli kapasite raporunun sunulduğu, üretim konusunun “Hazır yemek üretimi”, geçerlilik tarihinin 18.10.2019 olduğu görülmüştür.

Söz konusu kapasite raporunda personel durumu kısmında işletme bünyesinde mühendis çalıştırıldığı görülmemesine karşın gerek İdari Şartname’de gerekse ihale komisyonu kararında isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak atıf yapılan Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihale konusu işte gıda mühendisi çalıştırılması gerektiği ifadesinin açık bir şekilde belirtilmediği dolayısıyla bu aşamada isteklinin bünyesinde gıda mühendisi çalıştırdığını göstermesine gerek olmadığı, kaldı ki söz konusu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında gıda mühendisi çalıştırılmasına yönelik denetimin yapılmasına engel teşkil etmeyeceği bu itibarla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda Kasapoğulları Tar. Ürün. Nak. Hayv. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi ile birlikte Aksaray Ticaret ve Sanayi Odası tarafından kendi adına düzenlenen 11.10.2016 tarihli kapasite raporunun sunulduğu, üretim konusunun “Tabldot yemek”, geçerlilik tarihinin 12.10.2018 olduğu görülmüştür.

Söz konusu kapasite raporunda personel durumu kısmında işletme bünyesinde mühendis çalıştırıldığı görülmemesine karşın gerek İdari Şartname’de gerekse ihale komisyon kararında isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak atıf yapılan Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihale konusu işte gıda mühendisi çalıştırılması gerektiği ifadesinin açık bir şekilde belirtilmediği dolayısıyla bu aşamada isteklinin bünyesinde gıda mühendisi çalıştırdığını göstermesine gerek olmadığı, kaldı ki söz konusu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında gıda mühendisi çalıştırılmasına yönelik denetimin yapılmasına engel teşkil etmeyeceği bu itibarla idare tarafından Kasapoğulları Tar. Ürün. Nak. Hayv. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Eris Gıda Güven Tem. Eğit. Nak. İnş. Oto. Tuz San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kasapoğulları Tar. Ürün. Nak. Hayv. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.