KİK Kararı: 2018/UH.II-162

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UH.II-162
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ürün. Turizm Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İskenderun Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/496362 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İskenderun Teknik Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 16.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ürün. Turizm Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2017 tarih ve 70136 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye iştirak ettikleri, ihaleye teklif sunan Mehtap Çapar'ın ihale sırasında teklif zarfının açık olduğu, kesinleşen ihale komisyonu kararında da belirtildiği üzere isteklinin teklif zarfının kapalı olarak alındığı ve ihale saatinden önce açıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklif zarfının ihale saatinden önce açılması ve zarfın değerlendirmeye alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir….Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2017/496362

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: İskenderun Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı

ç) İhalenin yapılacağı adres: İskenderun Teknik Üniversitesi Barbaros Hayrettin Gemi İnşaatı ve Denizcilik Fakültesi Konferans Salonu 1.Kat, Merkez Kampüs İskenderun/HATAY

d) İhale tarihi: 16.11.2017

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İskenderun Teknik Üniversitesi Barbaros Hayrettin Gemi İnşaatı ve Denizcilik Fakültesi Konferans Salonu 1.Kat , Merkez Kampüs…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde teklif zarfının üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürleneceği, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde idareye verilen teklif zarflarının tutanakla tespit edilerek, ihalede hazır bulunanlara duyurulacağı, ihale tarihinde ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyeceği ve 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfları bir tutanak ile belirleyerek değerlendirmeye almayacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği ve tutanağa bağlanacağı,

Anılan Kanun’un 37’nci maddesinde tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, bu ilk değerlendirme sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uygun olmaması ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmaması durumunda, isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ihale komisyonunun Kanun’un 37’nci maddesine göre verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı ve sınır değerin altında kalan isteklilerden tekliflerini açıklamaları için belirli bir süre vereceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise teklif mektubu ile geçici teminat mektubu usulüne uygun olan isteklilerin sınır değerin hesabında dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 06.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “…Komisyonumuz 2018 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesine ait 11 (Onbir) adet ihale teklif zarfını, 16/11/2017 saat 10:00' da düzenlenen tutanakla teslim almış ve ihaleye kaç adet teklif verildiğini hazır bulunan isteklilere duyurduktan sonra teklif zarflarını alış sırasına göre incelemeye başlamıştır.

Hazır bulunanların huzurunda isteklilerce sunulan teklif zarfları, Kanunun 30’uncu maddesi uyarınca incelenmiştir. İhaleye (3) sıra numarası ile teklif veren Mehtap Çarpar adlı isteklinin teklif zarfının açık olduğu görülmüştür. Salonda bulunan istekli tarafından teklif zarfının kapalı olarak teslim edildiği belirtilmiş olup, teklif zarflarını teslim alan idare yetkilisi tarafından da teklif zarfının kapalı olarak teslim alındığı belirtilmiştir. Teklif Zarfı Alındı Belgesi incelendiğinde, İsteklinin teklif zarfım İdareye saat 9:48’de teslim ettiği, zarfın teslim zamanı ile ihale zamanı ve teklif zarflarının komisyonumuza teslim zamanı olan saat 10:00 arasında 12 dakikalık bir zaman olduğu, teklif zarfını teslim alan İdare yetkilisince zarfın kapalı teslim alındığının belirtilmiş olması, zarfın kapalı kısmında yer alan kaşe ve imzanın kapandıktan sonra atıldığının müşahede edilmiş olması nedeniyle zarfın komisyona teslim için taşınması sırasında açıldığı kanaatine ulaşılmıştır. Söz konusu durumun istekliden kaynaklamaması kanaatinden dolayı hak kaybına neden olmamak adına isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir. (Bu karara komisyon üyesi Mahmut ÖZEN katılmamıştır.)

…

(3.) sırada kayda alman Mehtap ÇAPAR firmasının, bilanço veya eşdeğer belge kapsamında 2017 yılına ait bilanço ve mizan tablosunu sunduğu; iş hacmini tevsik için herhangi bir belge sunmadığı görülmüştür.

…

İstekli tarafından idari şartnamenin yukarıda belirtilen düzenlemesi uyarınca, bilanço veya eşdeğer belge kapsamında ihalenin yapıldığı 2017 yılından önceki yıl olan, 2016 yılına ait bilanço veya eşdeğer belgeleri sunması gerekirken, 2017 yılı bilançosu ile mizan tablosunu sunduğu; yine idari şartnamede iş hacmine ilişkin 2016 yılı gelir tablosu veya taahhüdü altında devam eden hizmet işlerine ilişkin fatura sunması gerekirken bu kapsamda hiç bir belge sunmadığı; bu itibarla isteklinin söz konusu yeterlilik kriterlerini yerine getiremediği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir…” ifadeleri ile komisyon üyesinin muhalefet şerhinde “Söz konusu ihaleye 11 (onbir) firma teklif vermiştir. 4737 Sayılı Kamu İhale Kanunun 30’uncu maddesi gereği dış zarf kontrolü yapılmıştır. 3’üncü sıradaki MEHTAP ÇAPAR istekliye ait teklif zarfının yapıştırılan yeri açık olduğu tespit edilmiştir. İmza ve mühür bütünlüğü sağlandığından istekliye ait teklif zarfı işleme alınmıştır. Ancak;…teklif zarfının değerlendirmeye alınmaması kanaatinde olduğum için tarafımdan ŞERH düşülmüştür…” ifadeleri yer almaktadır.

16.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, teklif zarfı alındı belgesine bakıldığında Mehtap Çapar’ın 16.11.2017 tarihinde saat 09:48’de 3’üncü sıra numarası ile teklif zarfının idare yetkilisince teslim alındığı, ihale tarihinde ve saatinde kamu ihale mevzuatınca isteklilerin teklif zarflarının incelendiği ve zarf açma ve belge kontrol tutanağının düzenlendiği, zarf açma ve belge kontrol tutanağında Mehtap Çapar’ın teklif zarfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesine uygun olduğunun ve istenilen belgelerin sunulup sunulmadığının tespitinin yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda dile getirdiği hususun ihale esnasında gerçekleşen olaya ilişkin olduğu, söz konusu iddianın belgeler üzerinden tespitinin ve değerlendirmesinin yapılmasının mümkün olmadığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede ise idare yetkilisi tarafından teklif zarfının kapalı alındığının beyan edildiği ve istekliden kaynaklanan bir kusurun bulunmadığının tespit edildiği, kaldı ki Mehtap Çapar’ın teklif zarfının değerlendirmeye alınmaması durumunda ise ihalede sınır değerin 1.279.232,03 TL olacağı ve sınır değerin altında kalan isteklilerin ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin değişmeyeceği, başka bir ifadeyle Mehtap Çapar’ın teklif zarfının hiç açılmadan ihalenin gerçekleştirilmesi durumunda bile ihale sürecinde herhangi bir değişikliğin ve başvuru sahibi dahil isteklilerin hukuki durumunda herhangi bir değişikliğin meydana gelmeyeceği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi hükmü uyarınca idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü oldukları da dikkate alındığında, başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.