KİK Kararı: 2018/UH.II-1613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/050
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 06.09.2018
Karar No : 2018/UH.II-1613
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Canem Yemek Ür. Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Terme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/282066 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim - Öğretim Yılında Terme İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 2160 İlkokul - Ortaokul Öğrencilerine 180 Gün Süreyle 388800 Öğün Malzemeli Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı, Sunumu ve Sonrası Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Terme İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim - Öğretim Yılında Terme İlçesinde Taşımalı Eğitim Kapsamında Bulunan 2160 İlkokul - Ortaokul Öğrencilerine 180 Gün Süreyle 388800 Öğün Malzemeli Sıcak Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtımı, Sunumu ve Sonrası Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Canem Yemek Ür. Gıda Hay. Nak. Taah. İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 16.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2018 tarih ve 40912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yemek Yemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak;

Teklif mektupları ve birim fiyat teklif cetvellerinin standart formlara uygun olmadığı, yetkili kişilerce imzalanıp kaşelenmediği, teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelindeki tutarlara ilişkin rakam ve yazıların birbiri ile uyumlu olmadığı,
a- Ticaret Sicil Gazetelerinin son durumu yansıtmadığı, şirketlerin ortakları, üyeleri kurucuları, yönetimdeki görevleri, yetkili şirket müdürü ile ilgili bilgilerin şirketin son durumu ile tutarsızlık gösterdiği, şirketlerdeki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı,

b- Sunulan imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı, vekaletname ile katılım sağlandıysa vekaletnamenin yeterli olmadığı, imzalayanların imza beyannamelerinin bulunmadığı, imza sirküleri ile uyumlu olmadığı, imza yetki tarihlerinin ihale tarihini kapsamadığı,

Geçici teminat mektuplarının İdari Şartname’de istenilen şartları taşımadığı, idarenin adının ve işin adının yanlış yazıldığı, geçici teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de belirtilen süreye uygun olmadığı,
Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde Gıda Üretim İzin Belgelerinin benzer adrese ait olmadığı, aynı adreste birden fazla işletmeye üretim izni verilemeyeceği,
İşletme kayıt belgelerinin Ticaret Sicil Gazetelerinde ve faaliyet belgelerinde belirtilen adreslere ait olmadığı, yemek üretimi ve sunumunu kapsayan bir belge olmadığı, kendi tesislerine ait olmayan belge ile teklif verilmesi durumunda teklifin geçersiz olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin aynı adreste başka bir firmaya ait olduğu, aynı adreste birden fazla işletme kayıt belgesi verilemeyeceği, anılan firmaya ait işletme kayıt belgelerinden sadece bir tanesinin yemek üretimi ve imalatını kapsayabileceği için işletme kayıt belgesinin yemek üretimi ve sunumuna ilişkin bir belge niteliği taşımadığı,
Bilanço ve eşdeğer belgelerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olmadığı, bunun yerine birden fazla bilanço sunulduğu, bilanço cari oranlarının istenilen değerde olmadığı, bilanço değerlerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği, bilançoyu tasdik eden mali müşavirin kaşe bilgilerinin uyuşmadığı, bilanço bilgileri tablosu değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığı,
İş deneyim belgelerinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, iş deneyim belgelerinde sunulan tutarlar ile gerçekleştirilmiş olan iş tutarının farklılık arz ettiği, bu nedenle iş deneyim belgesinin ilgili kurumdan teyit edilmesi gerektiği,
Faaliyet belgelerinin güncel olmadığı, banka referans mektubunun yetkisiz kişilerce tanzim edildiği,
Kapasite raporunun geçerlilik tarihinin ihale son başvuru tarihinden önce sona erdiği, idarece verilen cevapta kapasite raporunun sözleşme aşamasında istenildiğinin belirtildiği ancak İdari Şartname gereği teklif aşamasında sunulması gerektiği, idarece eksik belge sunan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, istekliler tarafından teklif mektubunun, standart form esas alınmak suretiyle hazırlanması gerektiği hüküm altına alınmış olup teklif mektubunun taşıması gereken şartlar sayma suretiyle belirlenmiştir. Buna göre teklif mektuplarında, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması hususuna teklif mektubunun taşıması gereken şartlar arasında yer verilmiştir. Ayrıca, usulüne uygun teklif veren isteklilerin yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığına ilişkin ayrıntılı değerlendirme sonucunda uygun bulunan isteklilerin teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığına yönelik tespit yapılması gerektiği düzenlenmiştir. Bu düzenlemelerin sonucu olarak, teklif mektubu usulüne uygun olmayan istekliler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından iddia konusu hususa ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, teklif mektubunda teklif edilen bedelin sayıyla “1.100.304,00 TL”, söz konusu bedelin yazıyla “BİRMİLYONYÜZBİNÜÇYÜZDÖRTLİRA” olarak yazıldığı görülmüş olup teklif edilen bedele ilişkin olarak rakam ve yazının birbirine uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart form esas alınmak suretiyle hazırlandığı tespit edilmiştir. Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde, “2018-2019 Eğitim - Öğretim yılında Terme ilçesinde taşımalı eğitim kapsamında bulunan 2160 İlkokul - Ortaokul öğrencilerine 180 gün süreyle 388.800 öğün malzemeli sıcak öğle yemeği hazırlanması, dağıtımı, sunumu ve sonrası hizmetleri işi” iş kaleminin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için öngörülen miktar sütunundaki sayı ve teklif edilen birim fiyatların çarpım ve toplamlarında aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin ilgili şirket kaşesi ile kaşelendiği, ilgili şirket adına teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından iddia konusu hususa ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde, teklif mektubunda teklif edilen bedelin sayıyla “1.100.304,00 TL”, söz konusu bedelin yazıyla “BİRMİLYONYÜZBİNÜÇYÜZDÖRTLİRA” olarak yazıldığı görülmüş olup teklif edilen bedele ilişkin olarak rakam ve yazının birbirine uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart form esas alınmak suretiyle hazırlandığı tespit edilmiştir. Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinde, “2018-2019 Eğitim - Öğretim yılında Terme ilçesinde taşımalı eğitim kapsamında bulunan 2160 İlkokul - Ortaokul öğrencilerine 180 gün süreyle 388.800 öğün malzemeli sıcak öğle yemeği hazırlanması, dağıtımı, sunumu ve sonrası hizmetleri işi” iş kaleminin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için öngörülen miktar sütunundaki sayı ve teklif edilen birim fiyatların çarpım ve toplamlarında aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin ilgili şirketlerin kaşesi ile kaşelendiği, ilgili şirketler adına teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imzalandığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden tüzel kişiler tarafından teklifleri kapsamında ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

a- Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Yemekyemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi’nin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay defteri ile belirlenebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan tüzel kişi ortaklığına ilişkin olarak sunulan belgelerin, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması amacıyla Kurum tarafından Yemekyemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi’nden 09.08.2018 tarihli ve E.2018/21182 sayılı yazı ile Yemekyemek İkram Hizmetleri A.Ş.nin ihale tarihi itibarıyla ortaklık durumunu gösteren pay defterinin tamamının gönderilmesi talep edilmiştir.

Bu kapsamda, Yemekyemek İkram Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif dosyasında, ortaklık durumuna ilişkin olarak 04.07.2014 tarihli ve 8605 sayılı Gazete’nin 1087’nci sayfası,18.05.2016 tarihli ve 9078 sayılı Gazete’nin 1080’inci sayfası ile 15.06.2016 tarihli ve 9097 sayılı Gazete’nin 1037, 1038 ve 1039’uncu sayfalarının sunulduğu, 15.06.2016 tarihli Gazetede şirketin 100 paya ayrılmış sermayesinin tamamının Selviye Sağlam’a ait olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Kurum tarafından yazılan 09.08.2018 tarihli ve E.2018/21182 sayılı yazıya cevaben gönderilen 15.08.2018 tarihli yazı ekindeki pay defterinin incelenmesinden ihale tarihi itibarıyla ortaklık durumunun teklif zarfında sunulan Ticaret Sicil Gazetesi ile uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında 21.11.2012 tarihli ve 8198 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 29, 30 ve 31’inci sayfası ile 18.11.2016 tarihli ve 9201 sayılı Gazete’nin 78’inci sayfasının sunulduğu, anılan Gazetelerde son durum olarak şirketin 3.000 paya ayrılmış sermayesinin 1.500 payının Tolga Ercengiz’e, 1.500 payının ise Hamdin Akyol’a ait olduğunun belirtildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da istekli tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında 15.05.2014 tarihli ve 8570 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 20’nci ve 21’inci sayfaları, 26.02.2016 tarihli ve 9020 sayılı Gazete’nin 70’inci sayfası, 17.08.2016 tarihli ve 9139 sayılı Gazete’nin 80’inci sayfası, 21.06.2018 tarihli ve 9604 sayılı Gazete’nin 7’nci ve 8’inci sayfalarının sunulduğu, anılan Gazetelerde son durum olarak şirketin 4000 paya ayrılmış sermayesinin 4000 payının Salih Efendioğlu’na ait olduğunun belirtildiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da istekli tarafından sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

b- Sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri, noter onaylı imza sirküleri üzerinden yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından, şirketleri temsil ve ilzama yetkili kişilerin imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan imza sirkülerinde yer alan imzalarla birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzaların uyumlu olduğu, temsil sürelerinin ihale tarihini kapsadığı ve anılan istekliler tarafından başvuruya konu ihaleye vekaletname ile katılım sağlanmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerce sunulan belgelerin tüzel kişiliklerinin son durumunu gösterdiği ve teklifi imzalayan kişilerin yetkili kişiler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar, …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.10.2018 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yemekyemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 03.07.2018 tarihli ve 262.101736.181 sayılı geçici teminat mektubu sunulduğu, anılan geçici teminat mektubunun geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu, geçici teminat mektubu tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden az olmadığı, teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen 01.10.2018 tarihinden önceki bir tarih olmadığı görülmüştür.

Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 03.07.2018 tarihli ve 7720002857 sayılı geçici teminat mektubu sunulduğu, anılan geçici teminat mektubunun geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu, geçici teminat mektubu tutarının teklif edilen bedelin %3’ünden az olmadığı, teminat mektubu geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen 01.10.2018 tarihinden önceki bir tarih olmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

…

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı müdürlüklerden alınan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yemekyemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından Samsun İl, Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından anılan şirket adına düzenlenen işletme kayıt belgesi sunulduğu, gıda üretim izin belgesi sunulmadığı görülmüştür.

Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Yenimahalle İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen işletme kayıt belgesi sunulduğu, gıda üretim izin belgesi sunulmadığı görülmüştür.

Söz konusu işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan kayıt numarası kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr/” üzerinde yapılan sorgulamada, bahse konu işletmenin faaliyet konusunun “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olduğu, sunulan belgede yer alan bilgilerin anılan sistemde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu, idarece Terme İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne yazılan 05.07.2018 tarihli E.12832476 sayılı yazı ile anılan belgenin ihaleye katılım için yeterli olup olmadığına ilişkin bilgi talep edildiği, Terme İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından gönderilen 05.07.2018 tarihli ve E.2003777 sayılı cevabi yazıda, “… TR-06-K-034482 numaralı İşletme Kayıt Belgeleri; Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde faaliyet konusu “depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri” adı altında geçmekte olup, hazır yemek, tabldot yemek üretimi yaptıkları GGBS kayıt sisteminde yapılan kontrollerden anlaşılmaktadır. Bu durumda işletme faaliyeti gıda üretimi yapan işletmeler kapsamına girmektedir.” tespitlerinin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca başvuru sahibi tarafından anılan adreste birden fazla işletmeye ait belge düzenlendiğine ilişkin somut bir delil sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Araklı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen işletme kayıt belgesi sunulduğu, gıda üretim izin belgesi sunulmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile İdari Şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin ya da bu belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin idarece istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Ayrıca bilanço ve eşdeğer belgeler kapsamında hangi belgelerin yer aldığına ilişkin hükümlere de yer verilmiştir. Buna göre ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerektiği belirtilmiştir.

Bu kapsamda sunulan belgelerde ise; belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması yönünde belirtilen üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, ayrıca sunulan belgelerde varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Bu bağlamda, ihale üzerine bırakılan Yemekyemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından iddia konusu hususa ilişkin SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen “bilanço bilgileri tablosu” ile 26.04.2018 onay tarihli 2017 dönemine ait kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu görülmüş olup,

İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço bilgilerine ilişkin tablosunun,

Bilanço Oranları

Yeterlik koşulları

İstekliye ait bilanço oran değerleri

Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olması gerekmektedir.

1,1487452

Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif)

en az 0,15 olması gerekmektedir .

0,1963403

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı

0,50'den küçük olması gerekmektedir .

0,3072280

Şeklinde belirtildiği görülmüştür. Buna göre anılan istekli tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı konumundaki Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa ilişkin SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen “bilanço bilgileri tablosu” ile 2016 ve 2017 dönemlerini kapsayan ayrıntılı bilançolarının sunulduğu görülmüş olup,

İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço bilgilerine ilişkin tablosunun

Bilanço Oranları

Yeterlik koşulları

İstekliye ait bilanço oran değerleri

Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olması gerekmektedir.

1,7504

Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif)

en az 0,15 olması gerekmektedir .

0,3889

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı

0,50'den küçük olması gerekmektedir .

0,0146

Şeklinde belirtildiği görülmüştür. Buna göre anılan pilot ortak tarafından bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterleri sağladığı anlaşılmıştır.

Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı konumundaki Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa ilişkin SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen “bilanço bilgileri tablosu” ile 2016 ve 2017 dönemlerini kapsayan ayrıntılı bilançolarının sunulduğu görülmüş olup,

İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço bilgilerine ilişkin tablosunun

Bilanço Oranları

Yeterlik koşulları

İstekliye ait bilanço oran değerleri

Cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)

en az 0,75 olması gerekmektedir.

1,9578

Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif)

en az 0,15 olması gerekmektedir .

0,5619

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı

0,50'den küçük olması gerekmektedir .

---(Sıfır)

Diğer taraftan başvuru sahibinin bilanço değerlerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği, bilançoyu tasdik eden mali müşavirin kaşe bilgilerinin uyuşmadığı, bilanço bilgileri tablosu değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığı yönündeki iddialara ilişkin somut deliller sunmadığı, ayrıca sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile teklif kapsamında sunulan bilanço bilgilerinin birbiri ile çelişmediği göz önüne alındığında söz konusu iddiaların yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Yukarıda yer alan açıklama ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 45'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sözleşmeye dayalı kamu veya özel sektör kuruluşlarında malzemeli yemek üretimi, dağıtımı, sunumu ve sonrası işleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yemekyemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından, Ondokuz Mayıs İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce Yemekyemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi adına düzenlenen, tutarı 502.227,26 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş bitirme belgesine konu işin tanımının “2016-2017 Öğretim yılı taşımalı eğitim kapsamında alınan ilköğretim öğrencilerin malzeme dahil sıcak sulu öğle yemeği yapımı, dağıtımı ve sonrası hizmetleri satın alımı” olduğu anlaşılmıştır. Anılan iş deneyim belgesi tutarının güncellenmeye gerek kalmaksızın, anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin %45’inden (İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde öngörülen oran) az olmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı konumundaki Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığınca Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin %5 ortak olduğu iş ortaklığı adına düzenlenen, tutarı 30.973.342,35 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş bitirme belgesine konu işin tanımının “2015-2016-2017 yılları 3.100.000 adet öğün yemek hizmeti alımı” olduğu anlaşılmıştır. Anılan iş deneyim belgesi tutarının Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. payına düşen tutarın (1.548.667,12 TL) güncellenmeye gerek kalmaksızın, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki yeterlik kriterini sağladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı konumundaki Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından, Küçükyalı Sevgi Evleri Çocuk Yuvasınca Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. adına düzenlenen, tutarı 300.719,94 TL olan iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş bitirme belgesine konu işin tanımının “Malzeme dahil kuruluş mutfağında yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı” olduğu anlaşılmıştır. Anılan iş deneyim belgesi tutarının güncellenmeye gerek kalmaksızın, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesindeki yeterlik kriterini sağladığı görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgeleri üzerinde düzenleyen idarenin mühür ve imzasının yer aldığı görülmüştür. Anılan belgelere bakıldığında, belgenin EKAP’tan düzenlenmiş belgeler olduğu ve belgeler üzerinde yer alan belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada anılan iş deneyim belgelerinin EKAP’ta kaydının bulunduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.7.1. …İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemeleri gereğince şikâyete konu istekli tarafından iş deneyim belgesinin “aslı idarece görülmüştür” şerhi bulunan suretinin sunulabileceği ve iş deneyim belgesinin EKAP’tan temin edilebilen ve teyidi yapılabilen bir belge olmasının yeterli olacağı anlaşılmıştır.

Aktarılanlar neticesinde söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmiş olduğu, iş deneyim belgeleri üzerinde ilgili idarenin mühür ve imzasının bulunduğu ve EKAP’tan temin edilebilen ve teyidi yapılan bir belge olduğu, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olduğu, iş deneyim belgesi tutarının yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

a- İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan götürü bedel teklif mektubunun 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yapılan değişikliğe uygun olarak hazırlandığı, söz konusu mektubun 2’nci maddesinin “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./8. md.) Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinden mesleki faaliyetin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürüldüğünü tevsik eden belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin faaliyet belgesinin güncel olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Yemekyemek İkram Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından Türk Ekonomi Bankası A.Ş.den temin edilen banka referans mektubunun ilgili bankanın “imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla” ilgili banka adına yetkililer tarafından ad ve unvan (yönetici ve yönetici yardımcısı) belirtilerek imzalandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ak-Er Toplu Yemek ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Yapı ve Kredi Bankası A.Ş.den temin edilen banka referans mektubunun ilgili bankanın “imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla” ilgili banka adına yetkililer tarafından ad ve unvan (yönetici ve yönetici yardımcısı) belirtilerek imzalandığı görülmüş, ayrıca banka referans mektuplarının mevzuat uyarınca gerek görülmesi halinde ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidinin idarece yapılabileceği de dikkate alınarak iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. Ticaret ve/veya Sanayi odası yada meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olmak üzere en az öğrenci sayısı kadar günlük 2160 öğün Kapasite Raporu; Yemek üretiminin yapılacağı mutfağın günlük üretim miktarı, istekli tarafından teklif edilen kısımların günlük yemek ihtiyacını karşılayacak şekilde olacaktır. Kapasite raporunun yeterliliğinin tespitinde, toplam öğrenci sayısı dikkate alınacaktır. Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

Taşımalı Eğitim sistemi gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi, hizmetin eğitim saatlerini aksatmayacak şekilde uygun şartlarda ve zamanında verilebilmesi, öğrencilere verilecek yemeğin kalite ve özelliğini (ısı, kıvam, tat, vb) kaybetmemesi için yemek yüklenici firmanın kendi malı veya kiralayacağı hizmetin alınacağı il sınırları içerisinde, ilçe merkezine en fazla 50 km uzaklıkta bulunan mutfağında pişirilecektir. İl sınırları içerisinde, ilçe merkezine en fazla 50 km uzaklıkta yemek fabrikası bulunmayan istekliler, il sınırları içerisinde faaliyet gösteren ilçe merkezine en fazla 50 km uzaklıkta ve bu şartname belirtilen yeterlilik ve kapasiteye haiz bir yemek fabrikası ile sözleşme yapacaklar veya aynı şartları taşıyan bir üretim tesisi temin edeceklerdir. Kendi malı olan tesise ait belgeleri veya kiraladığı tesise ait noter sözleşmesini ve İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi sona ermemiş (En az Öğrenci Sayısı Kadar) Kapasite Raporunu Sözleşme aşamasında idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemesi bir bütün olarak incelendiğinde, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi sona ermemiş kapasite raporunun sözleşme aşamasında idareye sunulmasının zorunlu olduğu açıkça anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda, idarece zarf açma ve belge kontrol tutanağında kapasite raporu için ayrıca bir sütun da açılmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin ihale aşamasında aranacak bir kriter olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UH.II-1613

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin