KİK Kararı: 2018/UH.II-1612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/050
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 06.09.2018
Karar No : 2018/UH.II-1612
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/325820 İhale Kayıt Numaralı “Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü tarafından 27.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 23.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.08.2018 tarih ve 41693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Rasyon ve gıda malzemeleri özelliklerine ilişkin ihale dokümanında bir düzenlemenin yer almadığı, konuya ilişkin verilen cevabın posta yoluyla ihale tarihinden sonra kendilerine ulaştığı,

2. Teklif fiyata dahil olan gider kalemlerinin bazıları açık bir şekilde belirtilmişse de bazılarının (ilaçlama, elektrik, su, doğalgaz) net olmadığı,

3. Teknik Şartname’de kahvaltı, ara öğün, öğle, akşam ve diyet yemeklerinin detaylı olarak ayrıntılı ve açıklayıcı bir şekilde anlatılmış olmasına rağmen standart birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemeğe ilişkin satır açılmadığı, diyet yemek ile normal yemek kıyaslandığında maliyet bakımından diyet yemeğin maliyetinin daha düşük olduğu, firmalarının bu avantajı birim fiyat teklif cetveli hatalı olduğundan değerlendiremediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

b) Miktarı ve türü:

9882 adet kahvaltı, 10728 adet öğle, 10126 adet akşam yemeği, 8906 adet ara öğün (ikindi), 8906 adet ara öğün (gece) ve 140 adet özel gün menüsü olmak üzere 48688 adet menü.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre hazırlanacak olan; 9882 adet kahvaltı, 10728 adet öğle, 10126 adet akşam yemeği, 8906 adet ara öğün (ikindi), 8906 adet ara öğün (gece) ve 140 adet özel gün menüsü olmak üzere 48688 adet menü Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü mutfağında pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işleri,
25.3.2. Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 1 servis elemanı, 2 temizlik ve bulaşık personeli olmak üzere toplam 5 (beş) personelin;
a) İşçilik Giderleri;
İşçi ücreti, sigorta prim giderleri,
b) Yemek ve Yol Giderleri;
Yemek ayni olarak verilecek olup, yol giderleri için her bir personele Düzce Belediyesi otobüs bileti rayiç bedeli üzerinden gidiş-dönüş ücretinin ödenmesi,
c) Giyim Giderleri;
25.3.3. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (7,5) gün için 5 mutfak elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenmesi,
25.3.4. Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde 1 (bir) defa olmak üzere, kuruluşlarda bakılan yaşlı sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı Özel Gün Menüsü (İdare veya Diyetisyen tarafından Teknik Şartnamede bulunan Örnek yemek çeşitleri tablosundan veya Gıda Rasyonundan belirlenecek) teklif fiyata dâhildir.
25.3.5. Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)tir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için, bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir. Bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğünlerin toplam bedeli ise, bir kişiye verilecek günlük kahvaltı bedelinden fazla olmayacaktır. Bir günlük bir adet ara öğün ya da bir günlük iki adet ara öğün verilmesi durumunda ise, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacaktır. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ?ekonomik açıdan en avantajlı teklif? olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2018; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin standart formlar içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

tabldot

9.882

2

13+ Yaş Ana Yemek (öğle)

tabldot

10.728

3

13+ Yaş Ara Öğün (ikindi)

tabldot

8.906

4

13+ Yaş Ana Öğün (akşam)

tabldot

10.126

5

13+ Yaş Ara Öğün (gece)

tabldot

8.906

6

Özel Gün Menüsü

tabldot

140

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinin “Ekler” kısmında Ek-1 ve Ek-2 şeklinde Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesine yer verildiği, bu bilgilere EKAP üzerinden indirilen ihale dosyası içerisinden ulaşılabildiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, gıda rasyonu ve gıda malzemelerinin özelliklerini gösterir listeye şikayete cevap yazısında da belirtildiği üzere EKAP üzerindeki ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, başvuru sahibi istekliye 23.07.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Teknik Şartnamede gramaj ve ek gıda malzemeleri özellikleri belirtilmediğinden gıda özellikleri ve rasyonlar Ekapta açıklama bölümüne eklenmiştir...” ifadelerine de yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale tarihinden önce bilgilendirildiği ve teklif fiyatını taraflarına gönderilen veriler doğrultusunda hazırlayabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin kuruluş mutfağında gerçekleştirileceği, isteklilerin tekliflerini teklif cetvelinde belirlenen öğünler üzerinden belirleyecekleri, yemeğin hazırlanmasında kullanılacak olan elektrik, doğalgaz, su ile ilaçlama gibi bir takım giderlerin idarece isteklilerin tekliflerine dahil edilmesinin istendiği görülmüş olup, idarece söz konusu unsurların ihtiyaç miktarlarına yönelik bir belirleme yapmamasının isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel teşkil etmeyeceği, yardımcı gider niteliğinde olan bu giderleri sözleşme genel giderleri kapsamında teklif fiyatlarına dahil edebilecekleri, yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde de düzenlendiği üzere isteklilerin işin yapılacağı yeri tekliflerini hazırlamadan önce görmek suretiyle keşif yapabilecekleri hususu da göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin 01.09.2018-31.12.2018 tarihleri arasında Neriman Çilingir Huzurevi Müdürlüğü yemek ihtiyacını karşılamak için gerçekleştirilen bir yemek alımı işi olduğu, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde “13+ Yaş Kahvaltı”, “13+ Yaş Ana Yemek (öğle)”, “13+ Yaş Ara Öğün (ikindi)”, “13+ Yaş Ana Öğün (akşam)”, “13+ Yaş Ara Öğün (gece)” ve “Özel Gün Menüsü” iş kalemlerine yer verildiği, bu iş kalemlerinin yanında öğün sayılarının da yer aldığı görülmekte olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan teklif fiyata dahil giderler kapsamında diyet yemek öğünlerinin sayılmadığı, isteklilerin tekliflerini buna göre vermelerinin istendiği anlaşılmaktadır.

Buna göre, Teknik Şartname’de diyet yemeğe ilişkin verilmiş olan detaylı bilgiler veya İdari Şartname’nin belirli bölümlerinde diyet yemeğe ilişkin yapılan atıfların işin esasını değiştirmeyeceği, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemleri üzerinden oluşturacakları, birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan diyet yemeğe ilişkin herhangi bir fiyat öngörmeleri gerekmediğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.