KİK Kararı: 2018/UH.II-1543

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/046
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 14.08.2018
Karar No : 2018/UH.II-1543
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gündoğdu Organizasyon Rek. Müz. San. Pr. Taş. Hizm. Tur. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/259706 İhale Kayıt Numaralı “Açıkhava Yaz Sinemaları Organizasyon” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 22.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Açıkhava Yaz Sinemaları Organizasyon” ihalesine ilişkin olarak Gündoğdu Organizasyon Rek. Müz. San. Pr. Taş. Hizm. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2018 tarih ve 40908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- Söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin (a) bendinde yer alan “İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler…” düzenlemesine aykırı olduğu, şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 01.06.2018 olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 027231 sıra numaralı faturanın düzenlenme tarihinin 14.06.2018 olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan 02.05.2018 tarihli sözleşmenin üçüncü maddesine göre sözleşme konusu işin 15.05.2018-14.06.2018 tarihleri arasında gerçekleştirileceği hususları göz önüne alındığında söz konusu işin kabul işlemlerinin ihalenin ilk ilan tarihinden önce tamamlanmamış olduğu,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla idareye sunulan fatura ve sözleşmelerin içeriği incelendiğinde istekli tarafından 15.05.2018-14.06.2018 tarihleri arasında Balıkesir ili Bandırma ilçesi Atatürk Parkı mesire alanında açık hava film gösteriminin yapıldığı belirtilmesine rağmen yapılan araştırmalar neticesinde belirtilen yer ve zamanda böyle bir hizmetin verilmediği, Bandırma Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğüne ve Bandırma Kaymakamlığına yazılı dilekçe ile yapılan başvurulara ilişkin verilen cevap yazılarında, sözleşmenin tarafı olan Point Prodüksiyon ve Organizasyon Tic. Ltd. Şti.ne belirtilen tarihler arasında herhangi bir yer tahsisinin yapılmadığının ifade edildiği, aynı zamanda belirtilen tarihlerde Türkiye genelinde olağanüstü hal uygulanmasının yürürlükte olması nedeniyle valilik izni olmadan böyle bir faaliyette bulunulmasının mümkün olmayacağı, sonuç olarak idarenin gerekli araştırmayı yapmadan söz konusu fatura ve sözleşmeleri uygun görmesinin mevzuata aykırı olduğu,

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin içeriği incelendiğinde isteklinin film gösterimi hizmeti yapmadığı, istekli tarafından yalnızca projeksiyon perdesi, projeksiyon cihazı temini, ses sistemi kurulumu ve gazoz ikramı hizmeti verildiği, kaldı ki, film gösterimi işinin tek başına değil Point Prodüksiyon ve Organizasyon Tic. Ltd. Şti. ile birlikte yerine getirildiği, bu itibarla istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 22.06.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 04.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile idarece yapılan değerlendirme neticesinde 362.500,00 TL teklif bedeli ile AGD Org. Araş. Dan. Bil. Yapı ve Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 800.000,00 TL teklif bedeli ile Gündoğdu Org. Rek. Müz. San. Pro. Ta. Hiz. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;… İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,… ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

...

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin istenebileceği, iş deneyim belgesinin istenilmesi durumunda ise hizmet alımı ihaleleri için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak kabul işlemleri ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında tamamlanan hizmet işlerinin de ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında değerlendirilebileceği, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin adının “Açıkhava Yaz Sinemaları Organizasyon” miktarı ve türü “Açıkhava Yaz Sinemaları Kapsamında Organizasyon Hizmeti Alımı (50.050 Adet-5 Hizmet Kalemi)” olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinin, “...d) İhale tarihi: 22.06.2018” şeklinde düzenlendiği, inceleme konusu ihalenin ilanının da 01.06.2018 tarihinde yayımlandığı,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak daha önce Kamu ve Özel sektöre gerçekleştirilmiş her türlü açık hava yaz sinemaları gösterim hizmeti kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği belirlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Hizmet Alımı (Ayla Adlı Film Gösterim Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dâhil Edilecektir.))

adet

25

2

Hizmet Alımı (Aile Arasında Adlı Film Gösterim Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dâhil Edilecektir.))

adet

25

3

Hizmet Alımı (Beyaz Renkte Plastik Sandalye Sağlanması Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dâhil Edilecektir.))

adet

25.000

4

Hizmet Alımı (Gazoz Sağlanması Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dâhil Edilecektir.))

adet

12.500

5

Hizmet Alımı (100 Gramlık Poşetlerde Ay Çekirdeği Sağlanması Hizmeti (Teknik Şartnamede Belirtilen Tüm Giderler Teklif Fiyatına Dâhil Edilecektir.))

adet

12.500

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerden teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, kamu ve özel sektöre gerçekleştirilmiş her türlü açık hava yaz sinemaları gösterim hizmeti işlerinin de benzer iş olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli AGD Org. Araş. Dan. Bil. Yapı ve Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin idarece gönderilen teklif dosyası kapsamında sunduğu belgelerinin incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli ile Point Prodüksiyon Turizm Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu 15 Mayıs 2018 ila 14 Haziran 2018 (Ramazan ayı boyunca) tarihleri arasında AGD Organizasyon'un Balıkesir il sınırları içerisinde gerçekleştirecek Açıkhava film gösterimlerine ilişkin taraflar arasındaki işbirliğinin şartlarıdır. Ramazan ayı boyunca 30 Açıkhava film gösterimi yapılacaktır.

3.1 Gösterilecek filmlerin telifleri Point Prodüksiyon tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin,

Aynı sözleşmenin 4’üncü maddesinde “AGD Organizasyon aşağıda tanımlı hizmetlerin temini ile yükümlüdür.

4.1 Balıkesir il sınırları içerisindeki bazı mahallelerde (köylerde) Ramazan ayı boyunca iftar saatinden sonra, film gösterilecektir. Alan, film gösterimine uygun biçimde hazırlanacaktır.

4.2 Filmler, 400 cm x 300 cm ölçülerindeki perdeye yansıtılacaktır.

4.3 Filmler, en az 5000 anslümen ışık gücünde projeksiyon cihazından perdeye gösterilecektir.

4.4 Alanda, her gösterim için 200 adet plastik sandalye hazır bulundurulacaktır

4.5 Filmlerin gösterileceği alanlarda, her gösterimde 200 adet gazoz dağıtımı yapılacaktır.

4.6 Film gösterimlerinin ses sistemi için, 6 adet ayaklı aktif hoparlör, 2 adet kablolu mikrofon, bir adet mikser bulundurulacaktır.

4.7 AGD Organizasyon, sistemdeki bütün ekipmanları çalışır vaziyette, saat 18.00'de teslim etmekle yükümlüdür.

4.8 AGD Organizasyon çalışır vaziyette teslim ettiği ekipmanlardan kullanıcı hatası dışındaki fabrikasyon hatalardan kaynaklanan arızaları gidermekle yükümlüdür.

4.9 AGD Organizasyon ekipmanların kullanımından en geç 2 saat sonra, ekipmanları etkinlik mekanından çıkarmak zorundadır.” düzenlemesinin,

Anılan sözleşmenin 7’nci maddesinde ise “... Toplam hizmet bedeli: 180.000 TL + KDV’dir...” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca söz konusu sözleşme kapsamında AGD Org. Araş. Dan. Bil. Yapı ve Yapı Malz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, Point Prodüksiyon Turizm Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen 14.06.2018 tarih ve 027231 sıra numaralı KDV hariç 180.000,00 TL bedelinde faturanın da sunulduğu görülmüştür.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik amacıyla sunmuş olduğu belgelerin doğruluğunu teyit amacıyla Point Prodüksiyon Turizm Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 26.06.2018 tarihli ve 163129 sayılı yazıda “… İhale kapsamında değerlendirilmek üzere; söz konusu işe (Açıkhava film gösterim hizmeti) ait sözleşmenin firmanız tarafından yapıldığının teyidi ile yapılan sözleşmeye ilişkin gösterimi yapılan filmlerin listesinin, yer ile zamanının ve imza sirkülerinizin Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne 28.06.2018 tarihi mesai bitimine kadar iletilmesi hususunda gereğini rica ederim” ifadelerine yer verilerek söz konusu hususlara ilişkin bilgi ve belgeler istenmiştir.

Prodüksiyon Turizm Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye göndermiş olduğu cevap yazısında “... Sözleşme kapsamında iş, 15.05.2018 tarihiyle 14.06.2018 tarihleri arasında, ramazan ayı boyunca Balıkesir ili Bandırma ilçesi Atatürk Parkı mesire alanında (Ziraat bahçesi) yapılmıştır. Ramazan ayı boyunca yapılan gösterimlerde AGD Organizasyonundan, film gösterimi için projeksiyon perdesi, projeksiyon cihazı, ses sistemi kurulumu, gazoz ikramı hizmeti alınmıştır.

Projede Surela Film Yapım’a VTR Yapım’a ait belgeseller gösterilmiştir. Filmlerin listesi aşağıda yer almaktadır...” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile yapılan sözleşme ile imza sirkülerinin de gönderildiği görülmüştür.

İdare tarafından yapılan yazışmalar ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler bir arada değerlendirildiğinde; ihale ilan tarihinin 01.06.2018, ihale tarihinin 22.06.2018 olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulan faturanın tarihinin ise 14.06.2018 olduğu, dolayısıyla iş deneyime konu işin tamamlanma tarihi ihale ilan tarihinden sonra olsa dahi, işin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında kabul işlemlerinin tamamlandığı görülmüş olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü çerçevesinde sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, idare tarafından, başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine sunulan belgelerin gerçekliğinin teyidi amacıyla yazışma yapıldığı ve sözleşmenin diğer tarafı olan Prodüksiyon Turizm Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sözleşmede yer alan imzanın kendilerine ait olduğunun açıkça beyan edildiği, dolayısıyla sunulan sözleşmenin hukuken geçerli bir sözleşme olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik eden belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmede istekli tarafından 15.05.2018 tarihiyle 14.06.2018 tarihleri arasında Balıkesir ili Bandırma ilçesi Atatürk Parkı mesire alanında film gösterimi için projeksiyon perdesi, projeksiyon cihazı, ses sistemi kurulumu, plastik sandalye temini, gazoz ikramı hizmeti sunulduğu, bu haliyle söz konusu işlerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “Kamu ve Özel sektöre gerçekleştirilmiş her türlü açık hava yaz sinemaları gösterim hizmeti” şeklinde düzenlenen benzer işle örtüştüğü sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.