KİK Kararı: 2018/UH.II-1542

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/046
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 14.08.2018
Karar No : 2018/UH.II-1542
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.-Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Emirdağ İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/285911 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan 858 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin 180 İş Günü Üç Çeşit Bir Öğün Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ve Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emirdağ İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan 858 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin 180 İş Günü Üç Çeşit Bir Öğün Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.-Akşehir Bahadır Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2018 tarih ve 39178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirlenen benzer işler kapsamında olduğu, söz konusu belgeye konu iş kapsamında çalıştırılan dokuz kişinin sıcak yemek alımı, dağıtımı, sunum öncesi ve sonrası hizmet işlerini yerine getirdiği, Kamu İhale Kurulunun anılan belgeye ilişkin olarak aldığı kararda da belgeye konu işin benzer işe uygun olduğu değerlendirmesinin bulunduğu, bu nedenle sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2018-2019 öğretim yılı taşıma kapsamına alınan 858 ilkokul ve ortaokul öğrencilerinin 180 iş günü üç çeşit bir öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve dağıtımı işi

b) Miktarı ve türü: 2018-2019 Öğretim yılı taşıma kapsamına alınan 858 İlkokul ve ortaokul öğrencilerinin 180 iş günü üç çeşit bir öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve dağıtımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar İl sınırları içerisinde bulunan mutfağında hazırlayacağı yemeği kendi personeli ve araç gereci ile 14 taşıma merkezi okullara servis edecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve özel sektör kurum ve kuruluşlarına malzeme dahil her türlü yemek üretimi, dağıtımı ve sunum öncesi ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Emirdağ İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 04.07.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Öğretim Yılı Taşıma Kapsamına Alınan 858 İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerinin 180 İş Günü Üç Çeşit Bir Öğün Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı ve Dağıtımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 istekli tarafından teklif sunulduğu, 04.07.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Türkay Tem. ve Taah. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Bolvadin Uzm. Öz. Eğt. Kur. İnş. Nak. Oto. Tem. Gıd. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olarak kabul edilmesi gerektiği yönünde olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname düzenlemelerinden, ihale konusu işin 154.440 adet 180 iş günü üç çeşit bir öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve dağıtımı işi olduğu, benzer iş olarak, kamu ve özel sektör kurum ve kuruluşlarına malzeme dâhil her türlü yemek üretimi, dağıtımı ve sunum öncesi ve sonrası hizmetlerin belirlendiği, isteklilerin teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunmaları gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak katılma durumunda pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.-Akşehir Bahadır Gıd. Tar. Hayv. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. tarafından Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 16.12.2015 tarihli ve 2014/35516-922605-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde idarenin adının “T. Ş. F. A. Ş. Eskişehir Makine Fabrikası Müdürlüğü”, işin adının “1 yıllık fabrikamız yemekhanesinde yemek pişirme ve fabrikamız ofis binası çay ocağı işletilmesi”, işin tanımının “Fabrikamız yemekhanesinde hizmet işçiliği için, 9 kişi 12 ay fabrikamız ofis binası çay ocağı işletilmesi için, 2 kişi 12 ay olmak üzere 11 kişi 12 ay çalıştırılacaktır.”, kabul tarihinin “05.06.2015” ve belge tutarının “205.481,38 TRY” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2014/35516 İKN’li “1 Yıllık Fabrikamız Yemekhanesinde Yemek Pişirme ve Fabrikamız Ofis Binası Çay Ocağı İşletilmesi” işine ait dokümanların EKAP üzerinden incelenmesi sonucunda;

Anılan işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1 yıllık fabrikamız yemekhanesinde yemek pişirme ve fabrikamız ofis binası çay ocağı işletilmesi

b) Miktarı ve türü:

Fabrikamız yemekhane hizmet işçiliği için; 9 Kişi 12 Ay

Fabrikamız ofis çay ocağı işletilmesi için; 2 Kişi 12 Ay olmak üzere 11 Kişi çalıştırılacaktır …” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.3. Malzeme giderleri:

Fabrikamız Yemekhanesinde Yemek Pişirme Hizmet İşçiliğinde kullanılacak her türlü malzeme giderleri ile birlikte araç, gereç, alet - edevat ve sarf malzemeler İdaremize aittir. Diğer Fabrikamız Ofis Binası ? Dökümhane ? B Holü ? C Holü Çay Ocaklarında Kullanılacak Sarf Malzemeler ( her türlü malzeme giderleri çay ? şeker- kahve ? meşrubat ? simit ? bohça bardak ve bunun benzerleri gibi ) Yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bahsi geçen işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1.Yüklenici, fabrikamız lokantasında İdarenin öngördüğü miktarda ve çalışma durumuna göre yemek pişirme ve hizmet işiyle ilgili;

a) Yemeklik malzemenin tesellümü, temizlenmesi ve hazırlanması

b) Yemeklerin pişirilmesi ve self servis olarak tevzii

c) Yemek esnasında su ve ekmeğin ikmali

d) Bulaşıkların yıkanması

e) Haftalık lokantanın genel temizliği

f) Lokanta ve mutfağın günlük tanzim ve temizliği, yemeğin self servis tepsilerinin çatal-bıçak ve kaşığın zamanında hazır bulundurulması şeklinde hizmetleri yerine getirecektir. Bu hususla ilgili olarak tüm cihaz, alet, edevat, demirbaş malzeme ile birlikte sıvı gaz, buhar ve soğuk su, elektrik İdaremiz tarafından yükleniciye ücretsiz temin edilecektir. Yükleniciye verilecek alet edevat ve cihazlar sözleşme tarihinde mevcut olup, Yükleniciye zimmet edilecektir.

g) Yüklenici, sanayi tipi mutfak işletmeciliğinden ve özellikle buharlı tencerelerde yemek pişirme tekniğinden anlayacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu iş kapsamında; toplam 9 kişinin çalıştırıldığı ve bu işçilerin de iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmede belirtilen yemeklik malzemenin teslim alınması, temizlenmesi ve hazırlanması, bulaşıkların yıkanması, yemeklerin pişirilmesi ve self servis olarak tevzii vs. işlerini gerçekleştirdikleri, ancak söz konusu işin ihale dokümanı düzenlemelerinde yemeklerde kullanılan malzemelerin sözleşmeye dâhil olmadığı ve idarece karşılanacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuruya konu ihalede benzer işin “Kamu ve özel sektör kurum ve kuruluşlarına malzeme dahil her türlü yemek üretimi, dağıtımı ve sunum öncesi ve sonrası hizmetleri” olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ise malzeme dahil olmayan bir yemek hizmetinden edinilen iş deneyim belgesinin sunulduğu, bu yönüyle anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe benzer işler kapsamında olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, adı geçen iş deneyim belgesinin 30.11.2017 tarihli ve 2017/UH.II-3194 sayılı Kurul kararı ile yemek ihalelerinde kullanılabileceğine yönelik iddiasına ilişkin olarak ise;

Söz konusu Kurul kararına konu ihalenin 2017/434376 İKN’li “Ilgın İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2017-2018 Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Okulları İhalesi” işi olduğu, anılan ihalenin EKAP üzerinden ulaşılarak incelenen İdari Şartname’sinin 7’nci maddesine göre benzer işin “Yurt içinde kamu kurum ve özel kuruluşlarla sözleşme imzanalarak ifa edilen sıcak yemeği hizmetleri” olarak tanımlandığı ve adı geçen kararda başvuruya konu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu tespitlerinin yer aldığı görülmüştür.

Ancak, yukarıda aktarılan Kurul kararına konu ihalede genel olarak sıcak yemek hizmeti alımının benzer iş olarak belirlendiği, yemeklerde kullanılacak malzemenin dahil edilmediği anlaşıldığından, anılan ihaleye konu iş ile incelemeye konu ihale kapsamındaki benzer iş tanımlarının aynı olmadığı tespit edilmiş ve söz konusu iş deneyim belgesinin idare tarafından uygun kabul edilmemesi işleminde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.